灤平縣城的地形是“兩山夾一河”，南邊是南山，北邊是北山，中間是一條牛亡牛河，原來整個縣城就在這樣一個東西走向的狹長山谷里。鑒于南山地勢較低，跟老城區相連，也已經收歸國有、不需征地，當初灤平縣政府也曾想過重點開發南山。
對于“棄南選北”， 灤平縣計劃局透露了現實的原因：在最初規劃中，南山的確是開發的重點，“但在批下800畝基本建設用地后，上屆政府卻用400畝建了一個公園，雖然建公園不占用指標，但的確不夠了。”
人造水景工程 投資將超億元
北山上建了公園，南山上建了豪華“衙門”，中間這條牛亡牛河不整治就顯得寒磣了。
牛亡牛河早些年水勢兇猛，但是現在已經完全干涸。灤平縣政府決定將這條干涸的舊河道“變廢為寶”，修建蓄水池和橡膠壩。
工程分五個階段完成，起初總投資計劃在8000多萬元。但是令人感到奇怪的是，如此浩大的工程竟然沒有請專家論證，也沒有使用商業上常用的招標、競標或者是投標，而是采用“議標”的形式，也就是地方政府投多少錢大家商量著來。結果一期工程當時的議標價是680萬，而完成之后的結算價卻高達1620萬。在輿論強烈質疑下，承德市審計局介入后審計結果為1320萬，依然比原先的議標價高出640多萬！
中國經濟時報記者2008年11月初到達施工現場時，第一期、第二期工程已經竣工，第三期工程正在緊張地施工。竣工的一期、二期工程已經蓄水，內部結構無法看到，但是從緊鄰的三期工程的現場卻可以看出，主壩兩側壩墻主體為巖石所砌，壩基寬度為1.2米，頂端為40公分，面上覆蓋約15公分的混凝土。河床地面鏟平夯實后覆蓋一層防滲膜，然后再覆蓋一層實土，總厚度約為20公分。很難想像這樣一個規模的蓄水池一期就會花掉1320萬。據知情人士介紹，曾經有北京的專家來評估過，其實際造價不會超過400萬。
現場的一位工程技術人員為記者算了一筆賬：巖石每立方米25元－30元，商用水泥每立方米360元－380元，鋼筋每噸約3400元。牛亡牛河蓄水池的壩墻體全是巖石所砌，和純鋼筋水泥的大壩在質量和造價上都有天壤之別。一期工程審計造價1320萬，也許是按照純鋼筋水泥標準計算出來的！
事實上，已經竣工的工程存在嚴重的質量缺陷：因為防滲工程做得不好，嚴重漏水，上游又沒有補充水源，只好用兩臺管口直徑300毫米的抽水機日夜不停地抽取地下水加以補充。
2008年11月7日，中國經濟時報記者再次采訪的時候，第三期工程已經接近尾聲了。2008年11月25日，中國經濟時報記者又一次來到這里的時候，第三期工程已經完工，水已經蓄上了。于是有了本報告第一部分《國家級貧困縣建造超豪華辦公樓》開頭的奢靡夜景，與暗淡舊城區形成鮮明對照。
接下來還要造的是音樂噴泉和人造瀑布，這使得整個水景工程造價超過1個億。對此，老百姓頗有怨言。灤平縣城區的一位居民對記者說：“蓄水池沒有任何的實際作用，不能灌溉也不能航運，完全是為了觀賞。”
而當地環保人士則另有憂慮：“源頭沒有活水，又沒有土壤和植物對水進行自我凈化，水泥池現在看起來挺美，將來會成為一個臭水坑！”
中國經濟時報記者通過灤平縣委宣傳部副部長 澤林聯系采訪水務局等部門，想了解截至目前這項工程到底花了多少錢，還要花多少錢，以及群眾反映的招投標走過場的問題，但答復說是有關領導在開會。截至記者發稿，也沒有得到回應。
灤平縣政府門前的114級臺階
從縣城出來，跨過牛亡牛河，鉆過京承鐵路的涵洞，再爬上一個長長的山坡，可以看見一塊被漢白玉和不銹鋼欄桿圍住的石頭，上面寫著“想民、信民、為民、富民”八個大字，這就是灤平縣行政中心的標志了。但是，從這里到縣政府，還得攀登114級臺階。
從大石頭向上，登上42級臺階，越過一個平臺，再登上6級臺階，是一棟大樓，前面掛著灤平縣政府、縣委、人大和政協的牌子。但這里不是縣政府，只是一些職能部門辦公的綜合樓；要想去縣政府，必須繞過這座樓，又是一個很彎很陡很長的坡，看見一東一西并排兩棟樓，樓前有15級臺階，東邊是人大的樓，西邊是政協的樓，還不是縣政府；要去縣政府，還得從兩棟樓之間再攀登36級臺階，登上一個大平臺上，從東邊再攀登15級臺階是縣委辦公樓，從西邊再攀登15級臺階，才是縣政府的辦公樓。
到了縣政府的門前，也不一定能進去：門口立著大牌子，出入憑內部證件；外邊的人辦事，先在保安那里登記，從哪里來，叫什么名字，辦什么事，找誰，找的人不在，進不去；找的人在，但他不同意，也還是進不去。
2008年11月25日，中國經濟時報記者跟隨北大廟村的農民呂國才，對此進行了體驗。
呂國才是灤平縣虎什哈鎮猴山村的農民，他所在的自然村叫北大廟。1999年他和村委會訂立了土地承包合同，期限是30年。但當他和妻子在外打工的時候，村委會和灤平縣磁源礦業公司于2003年簽訂了占用耕地協議書，將呂國才的地租給了礦主用來堆尾礦廢渣。磁源礦業后來又將礦轉手給了天津軋三行工貿有限公司。呂國才從外地打工回來，不同意出租自己的耕地，并在自己的土地上種上了莊稼。2004年4月30日上午，軋三行公司的挖掘機要到尾礦庫施工。呂國才夫婦站在自己的莊稼地里，擋住挖掘機，不讓碾軋地上的青苗，僵持了26個小時之后，被公安局抓到派出所里。2004年5月21日，呂國才被灤平縣人民檢察院批準逮捕，11月21日被法院以“破壞生產經營罪”判處有期徒刑一年。他的妻子付連珍以同樣罪名，被判處管制二年。這還是考慮到她的孩子只有六個月，讓交給法院2500元錢，才給予了“寬待”。呂國才夫妻不服，上訴，維持；申訴，又維持；呂國才住了一年監獄出來，還是不服，向河北省高級人民法院又提出申訴。2007年5月30日，河北高院認為，“原審認定呂國才、付連珍犯破壞生產經營罪的證據不充分、適用法律不當”，指令承德中院再審。
一遍一遍上北京，去國家信訪局、國土資源部，反映村干部非法轉租土地，要求歸還自己的耕地。灤平縣政府信訪局和呂國才2008年3月17日簽訂了“信訪事項辦理雙向責任書”，承諾60日內給予答復。直到2008年11月11日，呂國才才得到虎什哈鎮政府的“答復意見書”：“不存在村干部非法轉讓土地問題”。呂國才對這個結論不能接受。根據上面備注“如果信訪人請求復查，可在30日內向灤平縣人民政府提出書面復查申請”。2008年11月23日，呂國才到縣政府提交了書面復查申請，結果卻在電話里被告知，“不予受理，過期了”。
“怎么就過期了？11日收到答復，在30日期限以內呀？！”呂國才又坐車從村里趕了30多里山路到鎮上，從鎮上又趕30多里山路到縣城。然后步行穿過縣城、跨過牛亡牛河、鉆過京承鐵路涵洞、爬上了大坡之后，開始了在縣政府各部門之間的奔波。
呂國才從那塊“想民、信民、為民、富民”的大石頭，登了100多級臺階到了縣政府。登記后上了二樓，法制辦梁姓工作人員說：“你看，責任書上說60日內處理完畢，你們3月份簽的合同，今天都多少號了？”“那也是因為信訪局才給我呀！”“那你找信訪局去”。
從縣政府大樓下來，走到那塊大石頭那里，向東拐，穿過會議中心、餐飲中心、洗浴中心，從另一塊上面寫著“和”字的大石頭下走過，再依次穿過交通局、財政局、勞動局、民政局、環保局、宣教中心、水務局、計生局、衛生局、農牧局、林業局等單位的辦公大樓，來到信訪局。三樓的張科長打了一個電話，對呂國才說：“你過去找政府吧，我跟他們說了。”
呂國才又從原路返回，穿過辦公樓群，路過兩塊寫著“和”和“想民、信民、為民、富民”的大石頭，再爬100多級臺階，回到最高處的縣政府大樓。梁姓工作人員說：“你怎么又來了？”還沒等呂國才說話，進來一位領導模樣的人，對呂國才說：“你回去找鎮里吧，讓他們重新給你出個結論。”
呂國才一聽傻了：“我回去找鎮里？我找鎮里容易嗎？去找鎮長，好不容易見到了，說‘我今天喝大酒了，你下周一來吧’下周一去了，人不在，一打電話，人在北京呢，‘啥時回來不知道’！……我一個平民百姓，鎮長能再給我出結論嗎？”“那你還得找信訪局，他們給你簽的責任書。”
呂國才又趕緊到信訪局，張科長說：“你回家等著吧，一個月之內給你結論。”“回家等著吧，這話我都聽怕了。你給我寫個條子，或者出個證明，我就回去等。”張科長說：“那不行，沒這規定。”呂國才指著手里的責任書說：“這上面有規定，你們執行了嗎？”張科長讓辦公室的人和鎮里聯系，讓發一份傳真。過了一會兒，張科長拿著一份鎮里出的和上次一模一樣、只是日期改為８月份的結論，說“這次行了，你去找政府吧。”
呂國才一路小跑趕到政府，那位領導模樣的人已經往外走準備吃飯去了。他看了一眼呂國才手里拿的信訪局認為可以的材料，不屑地說：“這上面的戳（公章）不是紅的，得回去重蓋。”說完頭也不回上了等在下面的黑色小汽車，嗖一下不見了……
對于“棄南選北”， 灤平縣計劃局透露了現實的原因：在最初規劃中，南山的確是開發的重點，“但在批下800畝基本建設用地后，上屆政府卻用400畝建了一個公園，雖然建公園不占用指標，但的確不夠了。”
人造水景工程 投資將超億元
北山上建了公園，南山上建了豪華“衙門”，中間這條牛亡牛河不整治就顯得寒磣了。
牛亡牛河早些年水勢兇猛，但是現在已經完全干涸。灤平縣政府決定將這條干涸的舊河道“變廢為寶”，修建蓄水池和橡膠壩。
工程分五個階段完成，起初總投資計劃在8000多萬元。但是令人感到奇怪的是，如此浩大的工程竟然沒有請專家論證，也沒有使用商業上常用的招標、競標或者是投標，而是采用“議標”的形式，也就是地方政府投多少錢大家商量著來。結果一期工程當時的議標價是680萬，而完成之后的結算價卻高達1620萬。在輿論強烈質疑下，承德市審計局介入后審計結果為1320萬，依然比原先的議標價高出640多萬！
中國經濟時報記者2008年11月初到達施工現場時，第一期、第二期工程已經竣工，第三期工程正在緊張地施工。竣工的一期、二期工程已經蓄水，內部結構無法看到，但是從緊鄰的三期工程的現場卻可以看出，主壩兩側壩墻主體為巖石所砌，壩基寬度為1.2米，頂端為40公分，面上覆蓋約15公分的混凝土。河床地面鏟平夯實后覆蓋一層防滲膜，然后再覆蓋一層實土，總厚度約為20公分。很難想像這樣一個規模的蓄水池一期就會花掉1320萬。據知情人士介紹，曾經有北京的專家來評估過，其實際造價不會超過400萬。
現場的一位工程技術人員為記者算了一筆賬：巖石每立方米25元－30元，商用水泥每立方米360元－380元，鋼筋每噸約3400元。牛亡牛河蓄水池的壩墻體全是巖石所砌，和純鋼筋水泥的大壩在質量和造價上都有天壤之別。一期工程審計造價1320萬，也許是按照純鋼筋水泥標準計算出來的！
事實上，已經竣工的工程存在嚴重的質量缺陷：因為防滲工程做得不好，嚴重漏水，上游又沒有補充水源，只好用兩臺管口直徑300毫米的抽水機日夜不停地抽取地下水加以補充。
2008年11月7日，中國經濟時報記者再次采訪的時候，第三期工程已經接近尾聲了。2008年11月25日，中國經濟時報記者又一次來到這里的時候，第三期工程已經完工，水已經蓄上了。于是有了本報告第一部分《國家級貧困縣建造超豪華辦公樓》開頭的奢靡夜景，與暗淡舊城區形成鮮明對照。
接下來還要造的是音樂噴泉和人造瀑布，這使得整個水景工程造價超過1個億。對此，老百姓頗有怨言。灤平縣城區的一位居民對記者說：“蓄水池沒有任何的實際作用，不能灌溉也不能航運，完全是為了觀賞。”
而當地環保人士則另有憂慮：“源頭沒有活水，又沒有土壤和植物對水進行自我凈化，水泥池現在看起來挺美，將來會成為一個臭水坑！”
中國經濟時報記者通過灤平縣委宣傳部副部長 澤林聯系采訪水務局等部門，想了解截至目前這項工程到底花了多少錢，還要花多少錢，以及群眾反映的招投標走過場的問題，但答復說是有關領導在開會。截至記者發稿，也沒有得到回應。
灤平縣政府門前的114級臺階
從縣城出來，跨過牛亡牛河，鉆過京承鐵路的涵洞，再爬上一個長長的山坡，可以看見一塊被漢白玉和不銹鋼欄桿圍住的石頭，上面寫著“想民、信民、為民、富民”八個大字，這就是灤平縣行政中心的標志了。但是，從這里到縣政府，還得攀登114級臺階。
從大石頭向上，登上42級臺階，越過一個平臺，再登上6級臺階，是一棟大樓，前面掛著灤平縣政府、縣委、人大和政協的牌子。但這里不是縣政府，只是一些職能部門辦公的綜合樓；要想去縣政府，必須繞過這座樓，又是一個很彎很陡很長的坡，看見一東一西并排兩棟樓，樓前有15級臺階，東邊是人大的樓，西邊是政協的樓，還不是縣政府；要去縣政府，還得從兩棟樓之間再攀登36級臺階，登上一個大平臺上，從東邊再攀登15級臺階是縣委辦公樓，從西邊再攀登15級臺階，才是縣政府的辦公樓。
到了縣政府的門前，也不一定能進去：門口立著大牌子，出入憑內部證件；外邊的人辦事，先在保安那里登記，從哪里來，叫什么名字，辦什么事，找誰，找的人不在，進不去；找的人在，但他不同意，也還是進不去。
2008年11月25日，中國經濟時報記者跟隨北大廟村的農民呂國才，對此進行了體驗。
呂國才是灤平縣虎什哈鎮猴山村的農民，他所在的自然村叫北大廟。1999年他和村委會訂立了土地承包合同，期限是30年。但當他和妻子在外打工的時候，村委會和灤平縣磁源礦業公司于2003年簽訂了占用耕地協議書，將呂國才的地租給了礦主用來堆尾礦廢渣。磁源礦業后來又將礦轉手給了天津軋三行工貿有限公司。呂國才從外地打工回來，不同意出租自己的耕地，并在自己的土地上種上了莊稼。2004年4月30日上午，軋三行公司的挖掘機要到尾礦庫施工。呂國才夫婦站在自己的莊稼地里，擋住挖掘機，不讓碾軋地上的青苗，僵持了26個小時之后，被公安局抓到派出所里。2004年5月21日，呂國才被灤平縣人民檢察院批準逮捕，11月21日被法院以“破壞生產經營罪”判處有期徒刑一年。他的妻子付連珍以同樣罪名，被判處管制二年。這還是考慮到她的孩子只有六個月，讓交給法院2500元錢，才給予了“寬待”。呂國才夫妻不服，上訴，維持；申訴，又維持；呂國才住了一年監獄出來，還是不服，向河北省高級人民法院又提出申訴。2007年5月30日，河北高院認為，“原審認定呂國才、付連珍犯破壞生產經營罪的證據不充分、適用法律不當”，指令承德中院再審。
一遍一遍上北京，去國家信訪局、國土資源部，反映村干部非法轉租土地，要求歸還自己的耕地。灤平縣政府信訪局和呂國才2008年3月17日簽訂了“信訪事項辦理雙向責任書”，承諾60日內給予答復。直到2008年11月11日，呂國才才得到虎什哈鎮政府的“答復意見書”：“不存在村干部非法轉讓土地問題”。呂國才對這個結論不能接受。根據上面備注“如果信訪人請求復查，可在30日內向灤平縣人民政府提出書面復查申請”。2008年11月23日，呂國才到縣政府提交了書面復查申請，結果卻在電話里被告知，“不予受理，過期了”。
“怎么就過期了？11日收到答復，在30日期限以內呀？！”呂國才又坐車從村里趕了30多里山路到鎮上，從鎮上又趕30多里山路到縣城。然后步行穿過縣城、跨過牛亡牛河、鉆過京承鐵路涵洞、爬上了大坡之后，開始了在縣政府各部門之間的奔波。
呂國才從那塊“想民、信民、為民、富民”的大石頭，登了100多級臺階到了縣政府。登記后上了二樓，法制辦梁姓工作人員說：“你看，責任書上說60日內處理完畢，你們3月份簽的合同，今天都多少號了？”“那也是因為信訪局才給我呀！”“那你找信訪局去”。
從縣政府大樓下來，走到那塊大石頭那里，向東拐，穿過會議中心、餐飲中心、洗浴中心，從另一塊上面寫著“和”字的大石頭下走過，再依次穿過交通局、財政局、勞動局、民政局、環保局、宣教中心、水務局、計生局、衛生局、農牧局、林業局等單位的辦公大樓，來到信訪局。三樓的張科長打了一個電話，對呂國才說：“你過去找政府吧，我跟他們說了。”
呂國才又從原路返回，穿過辦公樓群，路過兩塊寫著“和”和“想民、信民、為民、富民”的大石頭，再爬100多級臺階，回到最高處的縣政府大樓。梁姓工作人員說：“你怎么又來了？”還沒等呂國才說話，進來一位領導模樣的人，對呂國才說：“你回去找鎮里吧，讓他們重新給你出個結論。”
呂國才一聽傻了：“我回去找鎮里？我找鎮里容易嗎？去找鎮長，好不容易見到了，說‘我今天喝大酒了，你下周一來吧’下周一去了，人不在，一打電話，人在北京呢，‘啥時回來不知道’！……我一個平民百姓，鎮長能再給我出結論嗎？”“那你還得找信訪局，他們給你簽的責任書。”
呂國才又趕緊到信訪局，張科長說：“你回家等著吧，一個月之內給你結論。”“回家等著吧，這話我都聽怕了。你給我寫個條子，或者出個證明，我就回去等。”張科長說：“那不行，沒這規定。”呂國才指著手里的責任書說：“這上面有規定，你們執行了嗎？”張科長讓辦公室的人和鎮里聯系，讓發一份傳真。過了一會兒，張科長拿著一份鎮里出的和上次一模一樣、只是日期改為８月份的結論，說“這次行了，你去找政府吧。”
呂國才一路小跑趕到政府，那位領導模樣的人已經往外走準備吃飯去了。他看了一眼呂國才手里拿的信訪局認為可以的材料，不屑地說：“這上面的戳（公章）不是紅的，得回去重蓋。”說完頭也不回上了等在下面的黑色小汽車，嗖一下不見了……
