3月10日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案終于出臺(tái)，曾被冠以“鐵老大”名號(hào)的鐵道部被撤銷，拆分成了國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。如今，人們最關(guān)心的莫過(guò)于如何處理鐵道部遺留下來(lái)的大筆“遺產(chǎn)”，一方面是龐大的鐵路基建產(chǎn)業(yè)要如何激活，另一方面則是高達(dá)2.6萬(wàn)億的巨額負(fù)債將怎樣處置。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部“政企分離”長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)都大有裨益?！皳?jù)我所知，地方路局未來(lái)會(huì)整合成若干集團(tuán)公司，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，下一步的市場(chǎng)化步伐將會(huì)更大。”一位內(nèi)部人士向記者透露，鐵道部“裁判員+運(yùn)動(dòng)員”的身份一旦拆解，相關(guān)行業(yè)的門(mén)檻也必將進(jìn)一步降低，會(huì)有越來(lái)越多的資本參與進(jìn)來(lái)。
地方鐵路局將進(jìn)行公司化整合
“我們現(xiàn)在沒(méi)有接到相關(guān)通知。”面對(duì)剛剛推出的“大部制”改革方案，廣鐵集團(tuán)昨日向記者表示很多東西都需要進(jìn)一步明確，不過(guò)該公司同時(shí)稱，“旅客買(mǎi)票、乘車等都不會(huì)受到影響，現(xiàn)在集團(tuán)公司方面暫時(shí)也沒(méi)有什么變動(dòng)。”這也從某種程度上印證了地方路局架構(gòu)暫時(shí)不動(dòng)的說(shuō)法。
“很多人都以為地方路局是政府部門(mén)，其實(shí)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，地方路局等都已經(jīng)是企業(yè)了?！币晃昏F路系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，“大家什么時(shí)候看見(jiàn)招公務(wù)員的時(shí)候，地方鐵路局出面招過(guò)？”根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵道部主體長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，截至2012年9月底，鐵道部下轄18個(gè)鐵路局(或鐵路公司)，以及其他8家企業(yè)和21個(gè)事業(yè)單位，其中，“各鐵路局為國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸?！?
據(jù)該人士分析，地方鐵路局(或鐵路公司)有可能整合成幾大公司，比如，北京局、濟(jì)南局、太原局、呼和浩特局合并為北京(華北)鐵路集團(tuán)公司；上海局、南昌局福建部分合并為上海(華東)鐵路集團(tuán)公司；成都局、昆明局合并為成都(華西)鐵路集團(tuán)公司；沈陽(yáng)局、哈爾濱局合并為沈陽(yáng)(東北)鐵路集團(tuán)公司。
華泰證券表示，政企分開(kāi)只是鐵道部改革的第一步，“完成第一步改革后，預(yù)計(jì)中國(guó)鐵路總公司將進(jìn)行第二步改革：運(yùn)營(yíng)改革?！毕嚓P(guān)分析師指出，“運(yùn)網(wǎng)分離”將成為比較可行的方案，18個(gè)鐵路局改制成立區(qū)域集團(tuán)公司將有利于實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)?！霸辱F路客運(yùn)虧得厲害，關(guān)鍵就是各個(gè)路局本身‘政企不分’，今后一旦企業(yè)化了，很多事情就開(kāi)得了口了?！币陨蟽?nèi)部人士表示，客運(yùn)價(jià)格的靈活浮動(dòng)只是其中一個(gè)方面，“地方政府今后為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，直接向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼也將‘名正言順’，這就像是地市補(bǔ)貼地鐵企業(yè)一樣，市場(chǎng)化的手段很多元，所以大家也不用擔(dān)心鐵路客運(yùn)價(jià)格上漲過(guò)快?！?
鐵路總公司將承接企業(yè)性債務(wù)
鐵道部“分拆”方案一出，各方都給出了較為積極的反應(yīng)。在不少人看來(lái)，2.6萬(wàn)億的巨債償還多半仍將“照舊”，但鐵道部“運(yùn)動(dòng)員+裁判員”的地位一旦分割，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展活力反而會(huì)進(jìn)一步激活。
“很多人都擔(dān)心鐵道部撤并，2.6萬(wàn)億債務(wù)的主體就消失了，這個(gè)擔(dān)憂并不實(shí)際。”一位軌道裝備提供商的工作人員解釋道，“其實(shí)此前鐵道部的招標(biāo)也都是通過(guò)‘中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司’來(lái)進(jìn)行的，該公司是由鐵道部全額出資設(shè)立的國(guó)家鐵路投資機(jī)構(gòu)。今后，該公司極有可能全部劃入‘中國(guó)鐵路總公司’，后者將承接鐵道部的所有企業(yè)性質(zhì)資產(chǎn)，包括債務(wù)?！?
這也就解釋了盛光祖所表示的“鐵路負(fù)債該誰(shuí)還就誰(shuí)還”。根據(jù)盛光祖的說(shuō)法，“鐵路的債務(wù)會(huì)由有關(guān)部門(mén)分辨不同屬性，區(qū)分是公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，然后按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真研究會(huì)妥善地解決。”由此可見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)性鐵路的負(fù)債很有可能將全部由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。
根據(jù)《報(bào)告》，截至2012年9月底，鐵道部負(fù)債合計(jì)26606.60億元。
記者先后致電中國(guó)南車與中國(guó)北車兩大動(dòng)車巨頭，兩公司均表示目前鐵道部的應(yīng)收賬款歸還正常，并未受影響。相反，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，鐵道部的拆分或許還能為這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化帶來(lái)進(jìn)一步的推力?！敖窈髧?guó)家鐵路局只負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不再參與到中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去了，將會(huì)更加‘超脫’，劉志軍時(shí)代那種用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)推企業(yè)供應(yīng)的情況將不會(huì)出現(xiàn)。理論上說(shuō)，今后符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都將可以生產(chǎn)動(dòng)車，整個(gè)市場(chǎng)蛋糕做大的同時(shí)，參與者也將會(huì)越來(lái)越多?！鼻笆鲕壍姥b備提供商工作人員表示。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部“政企分離”長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)都大有裨益?！皳?jù)我所知，地方路局未來(lái)會(huì)整合成若干集團(tuán)公司，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，下一步的市場(chǎng)化步伐將會(huì)更大。”一位內(nèi)部人士向記者透露，鐵道部“裁判員+運(yùn)動(dòng)員”的身份一旦拆解，相關(guān)行業(yè)的門(mén)檻也必將進(jìn)一步降低，會(huì)有越來(lái)越多的資本參與進(jìn)來(lái)。
地方鐵路局將進(jìn)行公司化整合
“我們現(xiàn)在沒(méi)有接到相關(guān)通知。”面對(duì)剛剛推出的“大部制”改革方案，廣鐵集團(tuán)昨日向記者表示很多東西都需要進(jìn)一步明確，不過(guò)該公司同時(shí)稱，“旅客買(mǎi)票、乘車等都不會(huì)受到影響，現(xiàn)在集團(tuán)公司方面暫時(shí)也沒(méi)有什么變動(dòng)。”這也從某種程度上印證了地方路局架構(gòu)暫時(shí)不動(dòng)的說(shuō)法。
“很多人都以為地方路局是政府部門(mén)，其實(shí)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，地方路局等都已經(jīng)是企業(yè)了?！币晃昏F路系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，“大家什么時(shí)候看見(jiàn)招公務(wù)員的時(shí)候，地方鐵路局出面招過(guò)？”根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵道部主體長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，截至2012年9月底，鐵道部下轄18個(gè)鐵路局(或鐵路公司)，以及其他8家企業(yè)和21個(gè)事業(yè)單位，其中，“各鐵路局為國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸?！?
據(jù)該人士分析，地方鐵路局(或鐵路公司)有可能整合成幾大公司，比如，北京局、濟(jì)南局、太原局、呼和浩特局合并為北京(華北)鐵路集團(tuán)公司；上海局、南昌局福建部分合并為上海(華東)鐵路集團(tuán)公司；成都局、昆明局合并為成都(華西)鐵路集團(tuán)公司；沈陽(yáng)局、哈爾濱局合并為沈陽(yáng)(東北)鐵路集團(tuán)公司。
華泰證券表示，政企分開(kāi)只是鐵道部改革的第一步，“完成第一步改革后，預(yù)計(jì)中國(guó)鐵路總公司將進(jìn)行第二步改革：運(yùn)營(yíng)改革?！毕嚓P(guān)分析師指出，“運(yùn)網(wǎng)分離”將成為比較可行的方案，18個(gè)鐵路局改制成立區(qū)域集團(tuán)公司將有利于實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)?！霸辱F路客運(yùn)虧得厲害，關(guān)鍵就是各個(gè)路局本身‘政企不分’，今后一旦企業(yè)化了，很多事情就開(kāi)得了口了?！币陨蟽?nèi)部人士表示，客運(yùn)價(jià)格的靈活浮動(dòng)只是其中一個(gè)方面，“地方政府今后為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，直接向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼也將‘名正言順’，這就像是地市補(bǔ)貼地鐵企業(yè)一樣，市場(chǎng)化的手段很多元，所以大家也不用擔(dān)心鐵路客運(yùn)價(jià)格上漲過(guò)快?！?
鐵路總公司將承接企業(yè)性債務(wù)
鐵道部“分拆”方案一出，各方都給出了較為積極的反應(yīng)。在不少人看來(lái)，2.6萬(wàn)億的巨債償還多半仍將“照舊”，但鐵道部“運(yùn)動(dòng)員+裁判員”的地位一旦分割，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展活力反而會(huì)進(jìn)一步激活。
“很多人都擔(dān)心鐵道部撤并，2.6萬(wàn)億債務(wù)的主體就消失了，這個(gè)擔(dān)憂并不實(shí)際。”一位軌道裝備提供商的工作人員解釋道，“其實(shí)此前鐵道部的招標(biāo)也都是通過(guò)‘中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司’來(lái)進(jìn)行的，該公司是由鐵道部全額出資設(shè)立的國(guó)家鐵路投資機(jī)構(gòu)。今后，該公司極有可能全部劃入‘中國(guó)鐵路總公司’，后者將承接鐵道部的所有企業(yè)性質(zhì)資產(chǎn)，包括債務(wù)?！?
這也就解釋了盛光祖所表示的“鐵路負(fù)債該誰(shuí)還就誰(shuí)還”。根據(jù)盛光祖的說(shuō)法，“鐵路的債務(wù)會(huì)由有關(guān)部門(mén)分辨不同屬性，區(qū)分是公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，然后按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真研究會(huì)妥善地解決。”由此可見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)性鐵路的負(fù)債很有可能將全部由中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。
根據(jù)《報(bào)告》，截至2012年9月底，鐵道部負(fù)債合計(jì)26606.60億元。
記者先后致電中國(guó)南車與中國(guó)北車兩大動(dòng)車巨頭，兩公司均表示目前鐵道部的應(yīng)收賬款歸還正常，并未受影響。相反，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，鐵道部的拆分或許還能為這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化帶來(lái)進(jìn)一步的推力?！敖窈髧?guó)家鐵路局只負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不再參與到中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去了，將會(huì)更加‘超脫’，劉志軍時(shí)代那種用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)推企業(yè)供應(yīng)的情況將不會(huì)出現(xiàn)。理論上說(shuō)，今后符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都將可以生產(chǎn)動(dòng)車，整個(gè)市場(chǎng)蛋糕做大的同時(shí)，參與者也將會(huì)越來(lái)越多?！鼻笆鲕壍姥b備提供商工作人員表示。
