同志們：
今天我們在北京召開中國建筑材料聯合會四屆九次會長全體會議，既是聯合會的一次例會，也是聯合會進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會、六中全會精神，在深入分析行業、協會發展中面臨的機遇和挑戰的基礎上，以改革創新的精神著力推進建材行業轉型升級的一次重要會議。
現在，我就聯合會2011年主要工作、當前行業面臨的形勢、明年重點工作設想向大家報告，請討論審議。
2011年主要工作回顧
2011年，是我們黨的90歲生日，又是“十二五”開局之年。對我們聯合會來講，是國家建材局撤局重組為行業協會10周年，同時順利完成了聯合會新老會長的交替。一年來，我們著力于繼承創新和改革發展，努力轉變工作方式，使聯合會各方面的工作取得了新的進展。我們立足于行業和聯合會所面臨的形勢和挑戰，把編制行業“十二五”發展指導意見、科技發展規劃、節能減排工作方案、主要產業技術創新目標、與住建部合作工作方案、制定聯合會系統“十二五”規劃、創新聯合會自身的制度機制創新和人事考核制度改革等12項重點工作，作為服務行業、企業的工作切入點和落腳點，作為提高聯合會本部工作質量和水平的著力點。從目前看，絕大多數工作計劃和階段性目標可以實現。主要工作如下：
一、重視戰略和規劃的引領作用，主動導向行業發展
聯合會在2010年召開了建材工業跨世紀發展戰略15年回顧和展望座談會，對戰略做出了全面的總結。回顧建材行業的發展歷程與取得的輝煌成就，主要是在黨中央、國務院的正確領導下堅持改革與發展的結果，既得益于我國國民經濟快速發展的拉動，也得益于有一個引領行業發展的“由大變強，靠新出強”跨世紀發展戰略。由此，聯合會繼往開來和行業科學發展必須要有戰略的旗幟、規劃的指導。
隨著政府機構改革的逐步到位和行業協會自身發展的日漸完善，自然形成了政府把握行業整體發展方向，依靠與發揮行業協會在行業發展中的引領、協調和服務作用，已經成為導向行業發展的主要平臺。在新的形勢下，主動運用戰略、規劃、技術、產業政策、標準法規的作用，使政府部門出臺有利于行業發展的政策引導行業發展是聯合會的主要工作任務。在政府部門的支持和幫助下，聯合會引領行業發展的舉措不斷擴展與延伸。
結合貫徹五中全會的精神，根據主題主線和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，著力拓展研究跨世紀發展戰略第三階段的戰略目標，進一步發揮戰略的引領作用。在積極參與編制《建筑材料工業“十二五”發展規劃》的基礎上，經深入研究和思考，提出了《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》，其內容更為豐富，針對性更強。為充分發揮科技進步對建材行業加快轉變發展方式起引領與支撐作用，制定了《建筑材料行業“十二五”科技發展規劃》。與此同時，圍繞行業發展中的一些共性問題和急于解決的現實問題，協助政府部門完成了一批課題研究，提出了一批產業政策，推薦了一批科技預備項目。
1、完成了工信部、財政部、國資委、環保部等委托的《我國建材行業實施低碳排放的途徑和政策研究》、《抑制我國建材行業產能過剩研究》、《我國建材出口貿易壁壘現狀、趨勢和對策研究》、《提升建材行業自主創新能力對策研究》、《建材行業循環經濟發展規劃研究》、《建材企業集團化物流體系研究》、《建材行業淘汰落后產能現狀調查分析和相關對策研究》、《建材行業應對國外反傾銷策略研究》、《建材行業發展環境經濟分析》等課題研究工作。
2、積極爭取出臺產業政策。協助政府有關部門擬定了《水泥企業兼并重組實施意見》、《水泥行業準入公告管理暫行辦法》、《關于促進建材企業實施兼并重組的若干意見》、《建材工業“十二五”重點技術改造投資指南》、《建材行業低碳技術創新和示范化工程專項指南》等產業政策。對2012年建材行業關稅稅則稅目及年度暫定稅率的調整方案提出行業意見。對《水泥產品生產許可證實施細則》完成了修改稿，待報質檢總局。
3、向國家科技部推薦了“十二五”國家科技計劃社會發展科技領域項目2個，技術發展及產業化領域科技計劃預備項目10個，推薦國家科技進步獎8項。推薦了 “兩化融合”和節能減排重點項目共9項。此外，向國家發改委和工信部報送了20多次建材行業經濟運行情況分析匯報，撰寫了行業綜合運行分析、專題性分析50篇，保持了與相關部門的聯系與溝通。
二、轉變工作方式，創新聯合會管理制度與機制
今年4月，我們召開了中國建材聯合會重組十周年座談會，在對聯合會十年來的發展歷程、經驗和體會進行回顧總結的基礎上，提出了今后的發展思路。回顧聯合會由小到大、由弱漸強，在起到橋梁作用、服務行業、服務會員的歷程中，無論在艱辛的創業階段，還是在改革發展階段，以至形成自身工作體系，為行業、企業服務，當好政府助手所取得的工作成績。其每一次進步，都離不開改革創新。
今年以來，我們通過深入分析當前行業和聯合會所面臨的形勢和挑戰，深刻認識到，當前建材行業發展整體上尚處在規模擴張和靠生產要素驅動的發展階段。行業發展仍存在著眾多亟待解決的結構性矛盾和深層次瓶頸問題。建材行業正處于重要轉折機遇期，加快轉變發展方式已經成為當務之急，要推進行業的改革發展，必須依靠全行業的智慧與力量。要有效組織與協調行業力量，首先必須使聯合會的干部進一步振奮精神，必須創新聯合會的制度機制，以著眼于行業發展，著手于聯合會改革創新，才能應對正面臨的建材行業的“六大挑戰”和聯合會的“四大挑戰”。我們面對的一是建材行業結構調整仍然是行業發展的主要矛盾，因此要圍繞加快轉變發展方式這一主線作為轉型升級的突破點；二是技術創新能力不足、自主知識產權較少、技術儲備不足和轉型升級缺乏技術引領支撐，因此要把科技創新作為工作的關鍵點；三是建材行業節能減排工作艱巨又緊迫，目前既缺乏新的技術支撐，又缺乏政策支持和針對性強的措施，應當把其作為工作主攻點；四是資源配置水平與利用效率既有潛能又有空間，必須把實現資源能源效益型作為行業未來提升與發展的主要目標和途徑；五是與建設、設計、施工、環保等上下游關聯部門合作、聯手求得共贏是拓展市場，取得新的發展空間的重要環節；六是構筑新的國際合作與貿易框架，以走出去經營擴大國際市場占有率為主要載體，推進國際化發展戰略，這是我國作為建材大國的歷史責任。
為此要實現建材行業發展的戰略目標和應對建材行業“六大挑戰”，聯合會首先必須在職能定位、人才結構、增強財力和制度機制創新方面進行自我挑戰。
在嚴峻的挑戰面前，我們還清醒認識到三個問題：一是在行業發展中已經遇到其他行業開始插足建材行業并正在逐漸滲透，應對這種挑戰將更加艱難；二是行業、企業的需求已經有了新的變化，他們需要的已經不是一般性的服務了，而是單個企業做不到的、在市場交易中無法解決的、與政府直接連接不到的行業共性問題，這就決定了必須提高聯合會的工作質量和服務水平的挑戰；三是聯合會現有的職能設定和工作團隊，以服務型、執行型輔之管理型兼之的工作方式必須調整與轉變，擅長管理型的團隊優勢在市場化面前將可能會變為劣勢，必須以轉向協調資源和“做成事情”為履職前提。為此，必須轉變工作方式，創新制度和機制，挑戰自我，才能加快自身發展和應對各種挑戰。
今年以來，聯合會系統自身建設主要抓了六個方面的工作：
一是創新制度機制。先后制修訂月度工作計劃、月度工作通報、各種會議制度、重要事項督促催辦、外事管理、聯合會財務預決算、財務管理、分會財務管理、經濟責任目標和工作考核、人事管理與干部招聘等一批管理制度。并且在加強制度建設的同時注重抓制度的執行力。
二是積極構建奮發進取的聯合會文化，形成了以“銳意改革進取致力圖強有為 提升引領能力 鑄造品牌協會”為主題的文化建設構架，加強了思想觀點轉變為主題的中心組學習、全體員工會議和黨課學習等活動，努力營造有共同理想的價值觀和行動統一的行為準則，以此增加凝聚力和強化組織軟實力建設。
三是作出了聯合會轉變工作方式的決定。為了進一步推動聯合會系統的改革與發展，提高工作效率和成功率，在深入研討、廣泛征求意見的基礎上，作出了《關于進一步轉變工作方式的決定》，通過轉變工作方式，以有所為、有所不為，把工作重點和精力、思維的邏輯方法轉向想大事、想做事、做成事、以追求成功為目標。明確提出要始終把工作的重心和注意力聚集在集全行業智慧與力量去引領行業發展，進而必須提升聯合會的工作能力和業務水平，才能更好地履行國家和企業對協會賦予的職責和使命。
四是打造工作協同、高效有為的行業協會工作體系。建材行業多產業的特征決定了必須有多個專業協會的存在，同時以建筑業作為共同的主要服務對象和“礦業加窯業”的主要產業特征，決定了聯合會與各建材行業專業協會兩者目標目的一致性，必須形成合力。為了進一步加強聯合會和專業協會之間的協同與合作，充分發揮聯合會和專業協會各自的優勢，共同推動建材行業發展，我們召開了專業協會職能研討座談會，就聯合會和專業協會的職能、職責連接、工作內容界定進行了深入的研討和交流。事后又組織專門小組在聽取和征求各方意見的基礎上初步明確了構建統一與獨立、協同與合作有機結合的協會工作運行體系，即聯合會更多地在宏觀層面履行協會職責，不僅要承擔自身的工作和任務，還要為各專業協會提供服務，主動承擔專業協會不能獨立承辦的工作事項。聯合會要把更多的精力放在各專業協會共同需求解決的共性問題方面，在爭取政策、協調外部資源方面承擔更多的責任。專業協會要把精力更多的放在本行業執行標準，制定準入門檻，貫徹落實產業政策和本行業經濟運行中存在的傾向性共性問題方面。為此，提出了聯合會與專業協會在工作中“六不”原則：不重復、不碰撞、不爭利、不越界、不推諉、不出現兩個聲音，建立聯合會與專業協會責任共擔、資源共享、相互配合、有機統一的運行機制，實現協同發展。
五是整合聯合會內部展覽資源。為了充分利用和優化各直屬單位的資源、人力、服務功能等方面的優勢，形成聯合會系統的合力，我們開始著手研究聯合會直屬單位資源的有機配置與整合方案。已經將中國貿促會建材行業分會、國家建筑材料展貿中心的展覽業務統一到聯合會系統展覽平臺上來。目前還著手啟動了系統內有關咨詢、研究、媒體等資源整合的方案制訂。
六是建立了工作通報制度和分工聯系制度。為了定期召開行業經濟運行分析會，使企業能夠及時了解行業發展和經濟運行情況，建立了各專業協會、各分會的月工作通報制度，以反映本行業經濟運行中存在的突出問題和需要預警預示的問題為主要內容，由聯合會信息部匯總分析，并通過聯合會討論后形成建材行業經濟運行分析報告并加以發布。為了加強與政府部門的合作，取得更多的政策支持，為了取得聯合會副會長單位對工作的了解與支持，為了取得與地方協會更多的聯系與合作，聯合會的領導就分工聯系政府有關部門、地方行業協會和各副會長單位作了歸口和地域的分工，以密切與各方的聯系，以更多地得到各方對聯合會工作的支持。同時還建立了聯合會重要工作、重大事項通報制度，在聯合會出臺重大政策或實施重大措施前都提前征詢聯合會各位副會長的意見。例如《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》、《建筑材料行業“十二五”科技發展規劃》等都提前發函征詢了副會長意見。今年由駐會會領導帶隊還專程赴絕大多數副會長單位進行調研并就聯合會工作情況進行溝通交流，聽取了大家的意見和建議。
三、明確職能定位，制定專項工作方案
隨著市場化程度的加快，企業對協會服務的需求已經發生了較大變化，僅靠提供簡單的技術、信息與搭橋式的服務已經無法滿足行業、企業的需要。加之行業外對建材行業技術、產品的滲透、行業外一些管理性中介組織對建材行業的滲透與延伸也越來越明顯，如果缺乏主動的應對措施，一旦時間長了我們將會顯得十分被動。再則，協會本身既沒有權力，也沒有資源，現在做的不少工作是政府采購服務。而隨著政府機構和職能的再一次改革，今天的很多政府采購服務將在市場競爭中進行，屆時，手里既沒有資源，又沒有服務平臺的話，開展工作就會難上加難。為此，我們把聯合會職能定為“引領、協調、服務”，進而將這三個方面分解為28條職能。其中運用政策法規等引領行業發展的有9條，協調外部資源、搭建服務平臺的有11條，聯合會內部自身管理的有7條，接受上級單位臨時工作安排的任務1條。下一步會將28條具體職能分解到各部門，然后通過競聘上崗。這樣做的目的一是明確了引領發展的職能與內容，由此使得提升引領能力有了支撐；二是明確了協調外部資源是聯合會工作的基本職責和任務，以改變目前聯合會工作的一薄弱環節；三是明確了服務也是有所為、有所不為的，突出服務，講求實效。
這里所謂“引領”，就是圍繞行業發展中戰略性、前瞻性、綜合性的重大問題積極開展研究工作，要集聚全行業的智慧和力量引領行業發展，通過運用戰略、規劃、產業政策、技術、標準等工作的開展轉化為政府的政策法規，規范指導行業發展。所謂“協調”，一方面協調政府有關部門的資源，為行業、企業和聯合會所用，另一方面協調行業內外資源，形成合力，攻克行業發展的難題和瓶頸。所謂“服務”，也就是更好地利用行業協會的平臺，有重點、有針對性地繼續做好對政府、對企業的“雙向”服務，充分發揮協會在政府和企業間的橋梁紐帶作用。
協會要把一切工作的著眼點和落腳點放在行業發展和滿足企業的共性需求方面，使聯合會和專業協會成為政府制訂行業規劃、產業政策、標準法規的“推動者”，成為實施行業自律、規范競爭行為、協助企業配置資源、提供共性服務的“服務者”，成為反映企業訴求、維護企業正當利益、協助政府加強和改善行業管理的“代表者”。
在明確職能定位的基礎上，為了力求解決行業發展中的共性問題和深層次問題，今年以來聯合會花了很多精力編制了三個工作方案和聯合會系統的“十二五”規劃，其中，為了加快行業結構調整和產業升級，加快轉變發展方式，使新興產業的發展有技術支撐，制定了建材主要產業“十二五”技術研發與創新的目標、技術途徑、支撐條件與保障措施的工作方案；為了與住建部進一步推進合作與聯手，更好地發展新型節能建筑和綠色建筑材料，尤其是為了更好銜接與商討水泥向高標號、“減量化”發展，以延長建筑壽命，改變建筑設計標準，并且使更多的新型墻體材料等應用于工程建設，制定了與住建部長期合作的工作方案，并已與住建部兩次交換了意見，也準備設立專人專司該項工作。為了更好地貫徹國家關于節能減排是推進經濟社會發展的重大戰略方針的精神，制定了“十二五”節能減排工作實施方案，力求在技術、政策、管理、配套服務等方面建立長效機制，設立專門人員專司該項工作。為了使聯合會系統提升服務能力，有效利用資源，制定了聯合會系統的“十二五”發展規劃，以適應新形勢對聯合會系統工作的要求。今年針對玻璃行業產能過剩、重復建設未能得到有效遏制，甚至還在加劇惡化的情況，我們積極主動地開展工作并取得一定的進展。2009年國務院批轉了國家發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，以抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分行業產能過剩和重復建設，但是截止至2010年年底，全國又建成投產了34條平板玻璃生產線。今年以來，平板玻璃出廠價格持續10個月下降，三季度以來已經全行業虧損。更為令人擔憂的是，今年上半年又建成投產了13條線，目前仍然還有30余條在建和擬建生產線。若這些生產線全部建成投產，產能將嚴重過剩，并造成國家財產、資源、能源的巨大浪費，給節能減排、技術創新的進步空間增加新的障礙。
針對這一問題，前些時候，聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會召開了全國重點平板玻璃生產企業座談會，在廣泛聽取了企業的意見之后，以我的名義給溫家寶總理寫信，專題報告了有關情況。溫家寶總理很快做出了重要批示，“目前平板玻璃產能過剩和重復建設的態勢不僅未得到遏制，而且在部分地區和企業愈演愈烈。必須對原有控制產能調整結構的文件貫徹落實情況進行認真而不是敷衍的監督檢查，嚴格責任追究制度。同時根據新情況提出進一步的要求。堅持市場導向、合理布局、淘汰落后的原則，對現有和在建項目進行認真清理，對擬建項目從嚴控制。”
中國建筑材料聯合會在總理批示的次日，立即召開領導班子專題會議，認真學習和貫徹落實國務院領導同志的重要批示，與中國建筑玻璃與工業玻璃協會共同制定了《平板玻璃行業標本兼治工作方案》。前一段時間國家發改委已經發出了對國發[2009]38號文之后建設的平板玻璃項目進行清理的文件，并且對近期點火的兩戶企業向地方政府發出了停火的通知。
針對行業發展中面臨的又一個共性問題，即絕大多數產業產能嚴重過剩，但是標準相對較低，不能滿足控制增量發展和調整產業結構的需要。為了提升建材行業標準化工作水平，發揮標準在轉變發展方式、調整產業結構、促進產業升級、增加國際影響力和競爭力等方面更好地發揮引領作用，今年10月份聯合會召開了2011年全國建筑材料行業標準化工作會議，提出了“十二五”時期我國建材行業標準化工作，要以建材工業產業結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變為主線，滿足綠色建筑和建筑節能發展需求為重點，實施標準提升戰略，加快相關產業標準的提升和加快制修訂新興產業、新材料等空缺標準，密切協同建材產品標準與建筑設計應用標準趨同一致，同時著重指出了標準的制定不以數量為前提，標準的修訂與提升不以其制定的年限為依據，標準要服從結構調整和產業升級的需要，該修改提升的標準必須加快修訂。
四、密切聯系行業、企業，積極主動地提供導向服務
發揮聯合會在信息、科技、國際交流等方面的優勢，為行業、企業提供服務，是聯合會工作的一項基本職責。在這方面主要做了以下工作：
1、深入實際調查研究，改進工作提升服務水平
為了更好地掌握行業發展和企業生產經營中出現的新困難和新問題，聽取企業對聯合會工作的建議，今年以來有計劃地深入企業進行調研，而且每次調研都事先提出調研提綱，事后有總結與反饋。其中今年7月，聯合會領導深入全國六個大區開展調查研究，重點圍繞行業發展和企業在生產經營中存在的困難和問題，對聯合會的工作建議等內容，開展了覆蓋16個省市、63個企業和多個地方協會，共計89個單位的實地調研，各個調研小組都形成了調研報告。其中需要聯合會和各專業協會幫助解決的問題和改進協會工作的建議共100多條。經分析一一對照提出了解決的方案和改進的辦法，并按照分工負責的原則安排專人進行跟蹤落實，有的則及時進行了反饋。
2、積極開展行業經濟活動分析
為了使企業了解行業發展與市場動態，了解整個行業的經濟形勢， 7月25日，召開了2011年上半年建材行業經濟運行分析會。由6個赴各大區的調研小組對各省市建材行業以及重點企業上半年的發展形勢及趨勢、市場、價格等方面出現的傾向性問題和存在的困難，進行了深入分析。二是將2011年上半年建材行業及各主要產業經濟運行情況及各項指標進行分析，重點提出了2011年下半年的發展預期和預防預警。10月31日，再次召開了今年前三季度建材行業經濟運行分析會。聯合會有關部門及各專業協會，共同分析了前三個季度建材行業各主要產業經濟運行情況，重點分析了產業結構調整、傳統建材增幅和低能耗輕質建材制品業的增長趨勢，投資增幅和經濟效益增幅中的喜憂等等，通過媒體發布使全行業都了解了整體，利于把握個體。
3、加強與地方政府和行業協會的聯系合作，拓展工作內容和服務空間
聯合會與新疆自治區開展了建材行業產業轉移對接的專題活動。為了深入貫徹落實中央新疆工作會議和中央兩次對口援疆工作座談會精神，貫徹落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，根據工信部的統一安排，我們會同新疆自治區政府共同商議后，形成了中國建筑材料聯合會和新疆自治區政府的戰略合作框架協議，并組織平板玻璃、陶瓷、石材、磚瓦、非礦等專業協會，以及中國建材、中國中材、北京金隅、上海建材等大企業集團參加了對接活動。
期間，聯合會與新疆區政府簽署了建材產業戰略合作框架協議。建材行業和新疆各地建材等部門的300多名代表參加了會議，簽訂了20多個建材投資項目合作協議，金額達67.3億元。最近，聯合會在工信部的組織下，還與河南省政府開展了建材行業專題對接活動，以推動和促進建材產業向中部地區轉移發展。
4、積極申報科技項目，認真組織成果評定
為了爭取國家科技部對建材行業更多的支持，經過努力，科技部已委托聯合會對《節能綠色建材開發與集成應用示范》、《水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排關鍵材料及應用技術開發》等兩個“十二五”國家科技支撐計劃項目組織研發與管理。目前，項目已經分別下達給項目承擔單位，并已組織完成課題預算書和可行性研究報告。認真組織開展了科技成果和新產品的技術鑒定，開展了2011年度建材科技獎的評審，有34項成果進入評審階段。共有136項技術革新獎成果已進入公示。
總之，今年以來聯合會開展了多層面、多方位的各項工作，尤其是明確了十二項重點工作，作為考核各部門、各單位的主要依據。目前看屬于今年應完成的絕大多數能夠完成，有的今年只是做準備，明年要啟動和推進。
在總結今年工作，取得進展和進步的同時，我們還應該看到不足，特別是聯合會自身的工作，有些工作進展不夠快，做得相對多，取得的突破與成效相對少；各種工作體系的建立與形成還存在明顯不足，不少工作仍缺乏制度支撐，執行力還有明顯差距；工作方式轉變剛剛開始，該為的力度不足，不該為的仍然在為，精力還沒有完全集中在重點工作方面；一些屬于市場化運作、對外協調性的工作仍然缺乏主動性；凡此等等都必須進一步糾正與改進。
當前建材行業面臨的形勢和挑戰
2011年是我國實施“十二五”規劃的開局之年，是建材工業轉變發展方式，實施發展轉型的重要一年。一年來，在黨中央、國務院的正確決策部署下，建材行業以科學發展觀為指導，加快轉變發展方式，促進建材工業的科學發展，全行業總體呈現出良好的發展態勢。預計全年建材工業增長速度將達到27%；規模以上建材工業銷售收入將達到3.3萬億元，比上年增長40％； 利潤總額2700億元，比上年增長22％。建材行業發展態勢從偏快逐步趨向平穩。結構調整初見成效，水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷、玻璃纖維等傳統建材增速下降，水泥制品、輕質建材等行業的增長已成為推動建材工業增長的重要因素。建筑技術玻璃、玻璃纖維及制品、水泥和水泥熟料出口品種質量提升，出口價格提高，使出口金額的增長遠高于產品數量的增長。建材工業已經渡過金融危機后的高速恢復期，進入平穩較快增長階段。
從我國經濟增長的總體情況看，經濟增長已由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調整的預期方向發展。總的來看，我國經濟運行的情況是好的，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善，經濟與社會發展趨于協調，一些突出矛盾正在逐步緩解。經濟增速略為放緩，前三個季度國內生產總值保持了9%以上的增長速度，處于合理水平。預計明年國民經濟出現大幅度波動的可能性也不大。但是對明年國際國內的經濟形勢應該有一個大體的判斷與認識，這是我們確定明年工作任務的一個重要支撐。由于中央經濟工作會尚未召開，我們只能根據已有認識談一些看法，等中央經濟工作會的指導方針出來后，在貫徹中加以調整。
從全球經濟來看，經濟形勢的復雜性和經濟復蘇的艱巨性有增無減。受金融危機和債貸的影響，美國主權信用遭遇降級，經濟復蘇緩慢；歐洲多個國家爆發主權債務危機，經濟在復蘇中遭遇新的沖擊；日本經濟受自身的影響，復蘇仍然乏力。全球經濟整體形勢不確定的因素很多。隨著需求和就業的減少，而且需求在減少的同時又出現了需求的結構性變化，各國貿易競爭激烈，國土保護主義越來越嚴重，反傾銷四處蔓延。很多國家的政治問題經常演變成為經濟問題，而使經濟發展增加了不確定因素。雖然中國的出口與貿易有一定的成本與價格的優勢，但在需求減少的背景下，壁壘越來越多。隨著全球經濟的不景氣，加之金融危機的影響一些國家也對積累與消費、投資興辦實體更處于謹慎的態度，外國對中國的投資與合作也受到影響。由此形成了博弈與合作，觀察與變數不斷增加的復雜局面。在這種形勢下，對外發展的難度增加了，必須具備產品檔次與品位高、技術裝備水平好和價格相對優惠才能穩定增長和增加對外貿易。
從中國經濟增長的趨勢來看，有利條件和不利因素同時存在。總體分析：立足于擴大內需實現經濟增長的格局不會改變；由高速增長轉向平穩增長，保證我國GDP 8%左右的增長原則不會改變；我國推進工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”建設目標的市場需求依然是不會有太大變化。我國經濟堅持宏觀調控政策的靈活機制決定了緊縮到一定時期，服從經濟發展需求的相關政策必然會出現相應的調整。加之今年前三季度固定資產投資增長速度仍然高達24.9%，民間投資增速在增加，這是先行的經濟增長指標信號。“十二五”規劃綱要明確了新興產業和高科技產業必將成為經濟發展新的驅動力量。這些都為未來經濟平穩增長奠定了基礎。
在看到有利因素的同時，還要看到不利因素。這主要是從總體上經濟快速增長轉向平穩增長，依靠外部拉動和政策刺激的增長減弱；金融危機時刺激經濟增長的預期目標在某些方面存在缺陷，因此對帶動市場和相關產業連續發展缺乏效應，銀行信貸也受到一定影響。拉動經濟增長的房地產、鐵路運輸、電力行業、建筑業、汽車業等主要行業在國家調控和限購政策的大背景下不會出現大幅度的增長反彈。
所以總的可以歸納為高速增長轉向平穩增長，經濟不會大起大落，但鼓勵性、扶持性和制約性之間的政策將更加清晰；以擴大內需實現經濟增長的大格局不會改變，但增長更多來源于轉向結構效益型的增長；增長由政策刺激向自主增長轉變的主導方針不會變化，但隨著外部經濟環境的變化，輔之政策刺激的因素也會存在。
從我國建材行業面對的形勢和挑戰來說，既有著與其他工業部門同樣的共性問題又有自身的個性問題。除了市場需求減少，拉動經濟的刺激政策減弱，土地、能源和勞動力成本上升，物價上漲等共同的不利因素外，建材行業自身存在三對矛盾：
一是傳統建材產品總量過剩的矛盾十分突出。占我國建材工業總產值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維及制品等主要建材產業的產量都超過全球總量的50%。如果主要的傳統建材繼續增長則必然成為盲目發展，但如果傳統建材產業不再發展，那么在其他工業行業繼續有較快發展的同時，建材工業在整個國民經濟中所占比例必然會減少，整個建材行業將會出現相對萎縮的態勢。因此，不能不發展，也不能延續現在的模式去發展，不能再用增加產量和規模求得增長，必須在不增加產量規模和不增加能源消耗和排放的前提下，依靠提升產品檔次、做精品、增加附加值，實現資源能源效益型的增長，這既是今后的發展出路所在，也將是一項艱巨的挑戰。
二是建材行業發展重點應該毫不猶豫地轉向新材料、新興產業和發展節能建筑、綠色建材產品。但是轉變缺乏新技術、新產品的支撐，技術創新和研發相對滯后，缺乏自主知識產權和技術儲備，目前占有市場和空間的只有小規模的高科技產業在支撐，加上其他工業系統也存在向建材行業滲透的趨向，如果我們轉變得慢，轉變遲延就會被他人占領，所以我們面對著轉變的客觀需要與自身發展支撐力不足的矛盾，這又是一個艱巨的挑戰。
三是節能減排已經成為全球共識的經濟社會發展與進步的目標，也是我國經濟社會發展進步的主攻點。國家將出臺約束性、限制性以及處罰性政策會不斷升級與加劇，而以礦業加窯業為生產特征的建材行業客觀上是能耗和排放的重點戶。雖然近幾年隨著企業認識的提高和利益的驅動促進了節能減排工作的進展與進步，但是真正要實現建材行業這樣一個面廣量大、目前仍然欠缺技術和資金以及缺乏政策支撐的行業來說，達到社會進步的要求這又是一個嚴峻的挑戰。
所以建材行業既面臨外部形勢發展變化的挑戰，也面對著自身的挑戰，這也是我們全行業的工作目標和歷史責任。
2012年主要工作
面對新的形勢和變化，行業、聯合會發展都面臨著新的機遇和挑戰，為了更好地擔負起引領行業發展的重任，我們不能滿足于已有的工作和取得的進步，必須要以改革創新、奮發圖強的意識，牢牢把握住挑戰中所蘊涵的機遇。
關于明年的工作重點，概括地說就是“三四五六”，“三”是制定一批新標準、出臺一批新產業政策、推薦一批新的產業技術目錄；“四”是推動節能減排工作方案、實施技術創新方案、啟動與住建部合作方案和實施建材聯合會系統“十二五”發展規劃；“五”是重點推動水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料等五大主要產業的發展方式的轉變，進而促進輕質建材、制品業、深加工業和產業鏈的擴展與延伸；“六”是貫徹實施建材“十二五”發展規劃提出的“六大重點工程”：節能減排工程、協同處置示范工程、產能優化工程、綠色建筑材料發展工程、無機非金屬新材料培育工程和示范基地建設工程。
一、制定三方面的政策法規，推進四個重點工作方案，著力五個主要產業轉型，實施“六大工程”
1、用“三新”促進結構調整產業升級
建材行業面臨著結構調整、科技創新、節能減排、資源配置、產業鏈拓展和國際合作等六大挑戰，其核心要解決兩大問題：一是傳統的主要建材產品已經占到世界總量的50%的前提下，發展方式如何轉向科技支撐型、精品附加值型、節能減排和資源能源效益型、制品與產業鏈型。二是圍繞國家“十二五”發展綱要，必須把未來發展的重點定位在節能環保、滿足綠色建筑和節能建筑上面，大力發展技術含量高的新興產業，這樣才能從根本上調整產業結構，體現資源、能源的效益，實現科學發展。實踐證明，要達到這一目標必須運用技術、標準、產業政策三管齊下，建材行業的轉型發展才能有支撐點保障。同時，聯合會對行業發展的引領作用也正是體現在技術、政策、標準等方面最有作用和影響力。為此，聯合會明年要力爭出臺一批新的產業政策、新的技術與產品目錄、新的產品標準，作為促進調整結構，產業升級和加快發展轉型的主要措施。
一是要進一步加強產業政策制定的力度和爭取出臺的力度。根據行業、企業發展趨勢和實際需要，尤其是根據各產業已經得到發展、結構調整已經有明顯成效的基礎上，還要圍繞控制總量，提高準入門檻，優化結構，淘汰落后產能的需要，在取得政府支持的前提下，及時出臺一批產業政策。將行業發展引向更高層次、更高水平和更加科學的軌道上。
二是抓好科技創新，為行業轉型升級提供支撐與保障。充分發揮科技創新和技術進步對轉變經濟發展方式、調整結構、產業升級的支撐作用和對新興產業發展的引領作用。要積極爭取得到國家重大專項、科技支撐項目、專項示范工程，更要組織以骨干企業為依托組建產學研相結合的技術創新聯盟，明年要在重點領域、主要行業組織研發一批關鍵、共性、前瞻性的重點技術研發項目，同時要推薦出一批新技術、新產品目錄，供行業、企業選擇。為建材行業轉型升級提供堅實的支撐與保障。
三是創新標準，引領發展。用好標準、創新標準、提升標準是引領行業發展的科學支撐，是結構調整產業升級等多種舉措中最為重要最為有效的支撐。它是解決當前產能過剩，提高行業進入門檻，加快淘汰落后產能的最有效的法寶。建材行業門類多、品種多，標準需求量大，特別是隨著轉型升級、發展綠色建筑和節能建筑材料的需求，已有的產品標準亟待提高，一些新產品缺標的狀況急需改善。為此，明年要力爭出臺一批行業發展迫切需要的，以提升產品標準、控制產能過剩和淘汰落后產能為目標的新標準。
2、推進節能減排、技術創新、與住建部合作三個方案和聯合會系統“十二五”發展規劃
在前面說到的行業六大挑戰和聯合會確定的十二項重點工作中，這四項工作是帶有全局性、根本性和實現轉型升級的關鍵性工作。為此，這次會議專門印發了材料征求各位副會長的意見。節能減排做得不好，不僅不能跟上時代進步的步伐，而且會對行業聲譽、形象和履行社會責任都會造成不良影響，既是經濟領域的問題，又是政治領域的問題，必須抓好；技術創新能否先于行業發展，是后續發展能力的象征也是行業活力的來源，更是轉型升級的依據和支撐，必須抓實、抓出成果；與住建部合作，不僅僅是兩個產業之間資源的協調利用問題，更是影響后續的發展方向和影響進入市場的程度，乃至關系行業發展趨向的問題，必須抓好；聯合會系統的“十二五”發展規劃，不僅是聯合會系統自身發展需要，而且決定著為行業服務的能力，水平的高低與效率，直接影響著行業發展，也必須抓好。因此，明年要花很大力量推動上述四項工作的深入與實施。
3、著力抓好五個主要產業轉型，促進和推動建材行業發展方式的轉變
國家“十二五”發展規劃綱要已明確提出了“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線”的發展方針，建材“十二五”發展指導意見也明確提出要把調整結構、產業升級作為發展的著眼點和落腳點。在五大產業中有四大產業的總量已達到全球50%以上。墻體材料的結構調整雖然取得了很大的進步，新型墻體材料已經占到55%，但其中一部分仍屬于檔次較低、質量較差的產品，也應列入調整結構的重點產業。總量過剩的產業再單純追求數量、規模，追求速度的發展，就將造成資源浪費。建材工業要實現發展方式的轉變，只有堅持結構調整，著力發展綠色節能環保，技術先進的建材產品，只有真正提高建材工業發展的質量和效益，才能真正實現科學發展。為此，明年開始聯合會要同各專業協會一道，把水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料五大產業作為轉型升級的重點行業。如石材、沙石、石灰等其他建材行業也要相應地提高進入門檻、提升標準、調整結構和淘汰落后產能。
水泥行業
在控制總量的同時，一是要積極配合政府部門，大力推進落實水泥窯協同處置廢棄物處置示范工程，支持示范線建設，在財政補貼等方面，向國家有關部門提出政策建議，力求得到補貼；二是組織行業骨干設計、研究單位和大企業，研究新型干法水泥的技術與裝備的提升與創新，加快超越與引領世界水泥制造技術發展的進程；三是支持鼓勵水泥企業向上下游拓展，延伸產業鏈，發展骨料產業和商品混凝土以及制品；四是支持水泥大企業集團發展，特別是發揮龍頭骨干企業在兼并重組、調整產業結構中的作用，進一步提高產業集中度和帶動被兼并的中小企業提高資源利用率和技術水平。五是探索如何適時淘汰325#水泥，以及如何提前實現淘汰水泥落后產能的目標。
玻璃行業
在控制總量的同時，一是要認真貫徹落實好溫家寶總理重要批示的精神，積極主動地配合國家發改委進一步做好平板玻璃建設項目的清理工作，有效制止重復建設，同時協調組織抓好行業企業的自律自救工作；二是適應行業控制總量，調整與優化結構的需要，加快制修訂一批新標準、新法規，如制修訂《平板玻璃單位產品能源消耗限額》、《超白浮法玻璃》等產品標準，以提高行業準入門檻，規范行業發展；三是研究出臺重點支持玻璃行業大企業名單，向政府、社會推薦，在項目核準、土地審批、貸款投資方面給予支持、傾斜，以提高行業集中度，優化組織結構；四是積極促進平板玻璃行業重組兼并，力爭大集團早日形成。
建筑衛生陶瓷行業
在控制總量的同時，一是適應節約資源和節能減排的要求，著力推進陶瓷磚薄型化和衛生潔具輕型化；二是進一步加大產品創新和研發設計創新的力度，著力提高產品質量和科技與文化藝術元素含量、提高附加值、性價比及差異化、功能化水平；三是進一步提高行業準入門檻，由靠市場發展的模式，轉向用標準、行業法規控制新的增量，力爭實施項目審批制度；四是著力提高企業集中度，開展兼并重組，培育大企業集團，提高集約化水平，做強做大。
玻璃纖維行業
一是控制生產總量，不再在國內建設增量式的生產線，修訂行業準入條件，提高行業準入門檻，規范行業發展和競爭規則；二是創新技術，積極開拓產品市場和應用領域，延伸產業鏈，增加附加值，尋找建立產業聯盟的新途徑，做大做強玻纖深加工產業；三是加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業到國外投資建廠，充分利用國外的資源與市場，增加發展空間。
新型墻體材料行業
一是重點針對品種多、總量大，主導產品少的突出問題，以建筑節能、建筑產業化為導向，組織研究確定一批新型墻體材料的主導產品，重點發展和推廣優質高強、高保溫性能的各類新型墻體和屋面材料；二是創新技術，提高準入門檻，制定一批新標準，淘汰落后產能；三是積極鼓勵企業重組聯合，扶持一批優秀企業，做強做大。
4、努力實施建材“十二五”“六大重點工程”
六大工程是建材行業實施調整結構，推動節能減排和加快實現轉變發展方式的支撐平臺，也是實現“十二五”發展目標的重要途徑，明年開始要全面啟動。結合四個工作方案的推進，有計劃地一并組織實施。明年已是 “十二五”的第二個年頭，六項工程要成計劃地有序安排，明確地逐年推進進度。聯合會要作為實施六大工程的主要載體之一，因此在機構和職能設置中將六大工程平臺和業務部門的其他業務結合為一體。同時，要協調與組織行業的力量，使每個工程形成工作體系，有計劃、有目標地推進。以推動實施建材工業節能減排工程，使建材主要行業能耗和排放都進一步降低；實施利用水泥窯協同處置示范工程，推動水泥工業向節能環保和綠色產業轉變；實施產業優化工程，淘汰建材工業落后產能，加速產業結構優化；實施綠色建筑材料發展工程，為綠色建筑、節能建筑發展提供新型建材，進而也促進建筑設計創新和建筑施工創新；實施無機非金屬新材料培育工程，滿足戰略性新型產業需要，推動新材料產業發展；實施示范基地創建工程，建設建材領域新型工業化產業示范基地，加快建材工業現代化步伐。
二、充分發揮副會長單位、大企業集團在行業發展中的引領示范作用
副會長單位、大企業集團處于產業核心地位，擁有雄厚的經濟實力和市場影響力，在加快轉變發展方式，技術創新，提高自主創新能力，推進產業轉型升級中，要充分發揮示范和引領作用。
一是在產業轉型中發揮榜樣作用。建材工業要實現平穩較快發展，必須在發展中促轉變，在轉變中謀發展，必須推進產業轉型和發展模式創新，如水泥大企業集團擁有技術、品牌、管理、資源、市場等優勢，在做強水泥產業的同時，向上下游延伸產業鏈，拓展骨料產業和商品混凝土及水泥制品等，在加快行業結構調整優化升級和延伸產業鏈方面率先做出榜樣。
二是在企業組織結構調整中發揮領頭羊作用。近年來中國建材、中國中材、金隅、海螺、冀東等大企業集團在兼并重組中作了許多有益探索，有許多成功的經驗，是行業并購重組的中堅力量。沒有眾多大企業主導并購，行業組織結構產業結構調整將失去依存。要繼續推動水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等優勢企業強強聯合，推動跨地區、跨所有制的橫向聯合和縱向產業重組，進一步壯大企業規模，提高產業集中度，增強綜合競爭力。在新一輪的聯合重組中大企業要主動當好領頭羊。
聯合會在日前制定完成的《水泥企業兼并重組實施意見》、《關于促進建材企業實施兼并重組若干意見》等文件中，進一步提出了加強對建材主要產業，特別是產業集中度低、市場競爭過度以及新興產業在聯合重組、產業規模等方面的工作力度，提出了各行業兼并重組的具體實施措施。希望各副會長單位和大企業率先主動實施。
三是在自主創新、推進行業技術進步中起帶動和引領作用。副會長單位處于所在行業和領域排頭兵和主導地位，是引領和推動行業技術進步的決定力量。要加快企業為主體，市場為導向的產學研相結合的技術創新體系建設，大企業集團要繼續發揮領先行業戰略，立足產業高端，居于行業前列，加快研發促進產業升級和行業重點關鍵技術領域的新材料、新工藝和新裝備的研究。這既是大企業集團提高自身核心競爭力的需要，也是引領和推動行業技術進步的需要。聯合會在推動主要產業技術創新工作中，將組織與協調產學研聯盟，共同攻克行業發展的瓶頸。希望副會長單位在人財物方面積極支持配合，在眾多的企業面前，發揮兄長作用。
四是在聯合會的工作和自身建設中，要充分發揮副會長的參與程度，使聯合會能夠更多地得到副會長的支持與工作建議。我們將逐步建立駐會與不駐會的副會長之間日常的交流溝通渠道和必要的工作制度，通報情況，提供更好的服務，使各位副會長在增加對聯合會工作了解的同時，更加關心支持聯合會的工作，自覺履行副會長職責，進而使聯合會引領行業發展有可靠的智慧來源和有堅實的組織基礎。我們要建立聯合會大家庭文化，使聯合會更好地發揮作用。
三、進一步加強聯合會系統的改革與建設
要緊緊圍繞提高思想認識和轉變工作方式為工作的切入點，以轉變機制、創新制度建設為突破口，繼續改革創新，要建立健全業績考核機制和員工激勵機制，著力于加強自身建設和資源優化配置，著力于聯合會系統工作體系的建立完善；以服務行業、企業為工作核心，按照有所為有所不為的工作思路，著力于聯合會十二項重點工作的全面推動實施，著力于組織與協調行業共性、熱點、難點、關鍵性、前瞻性、挑戰性問題的改善與解決，更好地發揮聯合會在行業科學發展中的引領、協調、服務作用。通過實施聯合會系統“十二五”發展規劃，努力按照國務院國資委“品牌協會”建設的要求，建設成為國內一流、國際有影響的品牌協會。對于聯合會系統明年的工作還要有專門的會議安排，這里只簡要地提一下。
同志們，明年將是“十二五”發展的關鍵一年，面對建材行業發展的有利形勢和嚴峻的挑戰，需要我們付出巨大的努力，切實加快轉變發展方式，著力結構調整和產業轉型升級，我們要進一步增強責任感和使命感，緊緊抓住發展機遇，在轉型中贏得主動。我們要以改革創新和奮發有為的精神，堅定信心，克服困難，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
今天我們在北京召開中國建筑材料聯合會四屆九次會長全體會議，既是聯合會的一次例會，也是聯合會進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會、六中全會精神，在深入分析行業、協會發展中面臨的機遇和挑戰的基礎上，以改革創新的精神著力推進建材行業轉型升級的一次重要會議。
現在，我就聯合會2011年主要工作、當前行業面臨的形勢、明年重點工作設想向大家報告，請討論審議。
2011年主要工作回顧
2011年，是我們黨的90歲生日，又是“十二五”開局之年。對我們聯合會來講，是國家建材局撤局重組為行業協會10周年，同時順利完成了聯合會新老會長的交替。一年來，我們著力于繼承創新和改革發展，努力轉變工作方式，使聯合會各方面的工作取得了新的進展。我們立足于行業和聯合會所面臨的形勢和挑戰，把編制行業“十二五”發展指導意見、科技發展規劃、節能減排工作方案、主要產業技術創新目標、與住建部合作工作方案、制定聯合會系統“十二五”規劃、創新聯合會自身的制度機制創新和人事考核制度改革等12項重點工作，作為服務行業、企業的工作切入點和落腳點，作為提高聯合會本部工作質量和水平的著力點。從目前看，絕大多數工作計劃和階段性目標可以實現。主要工作如下：
一、重視戰略和規劃的引領作用，主動導向行業發展
聯合會在2010年召開了建材工業跨世紀發展戰略15年回顧和展望座談會，對戰略做出了全面的總結。回顧建材行業的發展歷程與取得的輝煌成就，主要是在黨中央、國務院的正確領導下堅持改革與發展的結果，既得益于我國國民經濟快速發展的拉動，也得益于有一個引領行業發展的“由大變強，靠新出強”跨世紀發展戰略。由此，聯合會繼往開來和行業科學發展必須要有戰略的旗幟、規劃的指導。
隨著政府機構改革的逐步到位和行業協會自身發展的日漸完善，自然形成了政府把握行業整體發展方向，依靠與發揮行業協會在行業發展中的引領、協調和服務作用，已經成為導向行業發展的主要平臺。在新的形勢下，主動運用戰略、規劃、技術、產業政策、標準法規的作用，使政府部門出臺有利于行業發展的政策引導行業發展是聯合會的主要工作任務。在政府部門的支持和幫助下，聯合會引領行業發展的舉措不斷擴展與延伸。
結合貫徹五中全會的精神，根據主題主線和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，著力拓展研究跨世紀發展戰略第三階段的戰略目標，進一步發揮戰略的引領作用。在積極參與編制《建筑材料工業“十二五”發展規劃》的基礎上，經深入研究和思考，提出了《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》，其內容更為豐富，針對性更強。為充分發揮科技進步對建材行業加快轉變發展方式起引領與支撐作用，制定了《建筑材料行業“十二五”科技發展規劃》。與此同時，圍繞行業發展中的一些共性問題和急于解決的現實問題，協助政府部門完成了一批課題研究，提出了一批產業政策，推薦了一批科技預備項目。
1、完成了工信部、財政部、國資委、環保部等委托的《我國建材行業實施低碳排放的途徑和政策研究》、《抑制我國建材行業產能過剩研究》、《我國建材出口貿易壁壘現狀、趨勢和對策研究》、《提升建材行業自主創新能力對策研究》、《建材行業循環經濟發展規劃研究》、《建材企業集團化物流體系研究》、《建材行業淘汰落后產能現狀調查分析和相關對策研究》、《建材行業應對國外反傾銷策略研究》、《建材行業發展環境經濟分析》等課題研究工作。
2、積極爭取出臺產業政策。協助政府有關部門擬定了《水泥企業兼并重組實施意見》、《水泥行業準入公告管理暫行辦法》、《關于促進建材企業實施兼并重組的若干意見》、《建材工業“十二五”重點技術改造投資指南》、《建材行業低碳技術創新和示范化工程專項指南》等產業政策。對2012年建材行業關稅稅則稅目及年度暫定稅率的調整方案提出行業意見。對《水泥產品生產許可證實施細則》完成了修改稿，待報質檢總局。
3、向國家科技部推薦了“十二五”國家科技計劃社會發展科技領域項目2個，技術發展及產業化領域科技計劃預備項目10個，推薦國家科技進步獎8項。推薦了 “兩化融合”和節能減排重點項目共9項。此外，向國家發改委和工信部報送了20多次建材行業經濟運行情況分析匯報，撰寫了行業綜合運行分析、專題性分析50篇，保持了與相關部門的聯系與溝通。
二、轉變工作方式，創新聯合會管理制度與機制
今年4月，我們召開了中國建材聯合會重組十周年座談會，在對聯合會十年來的發展歷程、經驗和體會進行回顧總結的基礎上，提出了今后的發展思路。回顧聯合會由小到大、由弱漸強，在起到橋梁作用、服務行業、服務會員的歷程中，無論在艱辛的創業階段，還是在改革發展階段，以至形成自身工作體系，為行業、企業服務，當好政府助手所取得的工作成績。其每一次進步，都離不開改革創新。
今年以來，我們通過深入分析當前行業和聯合會所面臨的形勢和挑戰，深刻認識到，當前建材行業發展整體上尚處在規模擴張和靠生產要素驅動的發展階段。行業發展仍存在著眾多亟待解決的結構性矛盾和深層次瓶頸問題。建材行業正處于重要轉折機遇期，加快轉變發展方式已經成為當務之急，要推進行業的改革發展，必須依靠全行業的智慧與力量。要有效組織與協調行業力量，首先必須使聯合會的干部進一步振奮精神，必須創新聯合會的制度機制，以著眼于行業發展，著手于聯合會改革創新，才能應對正面臨的建材行業的“六大挑戰”和聯合會的“四大挑戰”。我們面對的一是建材行業結構調整仍然是行業發展的主要矛盾，因此要圍繞加快轉變發展方式這一主線作為轉型升級的突破點；二是技術創新能力不足、自主知識產權較少、技術儲備不足和轉型升級缺乏技術引領支撐，因此要把科技創新作為工作的關鍵點；三是建材行業節能減排工作艱巨又緊迫，目前既缺乏新的技術支撐，又缺乏政策支持和針對性強的措施，應當把其作為工作主攻點；四是資源配置水平與利用效率既有潛能又有空間，必須把實現資源能源效益型作為行業未來提升與發展的主要目標和途徑；五是與建設、設計、施工、環保等上下游關聯部門合作、聯手求得共贏是拓展市場，取得新的發展空間的重要環節；六是構筑新的國際合作與貿易框架，以走出去經營擴大國際市場占有率為主要載體，推進國際化發展戰略，這是我國作為建材大國的歷史責任。
為此要實現建材行業發展的戰略目標和應對建材行業“六大挑戰”，聯合會首先必須在職能定位、人才結構、增強財力和制度機制創新方面進行自我挑戰。
在嚴峻的挑戰面前，我們還清醒認識到三個問題：一是在行業發展中已經遇到其他行業開始插足建材行業并正在逐漸滲透，應對這種挑戰將更加艱難；二是行業、企業的需求已經有了新的變化，他們需要的已經不是一般性的服務了，而是單個企業做不到的、在市場交易中無法解決的、與政府直接連接不到的行業共性問題，這就決定了必須提高聯合會的工作質量和服務水平的挑戰；三是聯合會現有的職能設定和工作團隊，以服務型、執行型輔之管理型兼之的工作方式必須調整與轉變，擅長管理型的團隊優勢在市場化面前將可能會變為劣勢，必須以轉向協調資源和“做成事情”為履職前提。為此，必須轉變工作方式，創新制度和機制，挑戰自我，才能加快自身發展和應對各種挑戰。
今年以來，聯合會系統自身建設主要抓了六個方面的工作：
一是創新制度機制。先后制修訂月度工作計劃、月度工作通報、各種會議制度、重要事項督促催辦、外事管理、聯合會財務預決算、財務管理、分會財務管理、經濟責任目標和工作考核、人事管理與干部招聘等一批管理制度。并且在加強制度建設的同時注重抓制度的執行力。
二是積極構建奮發進取的聯合會文化，形成了以“銳意改革進取致力圖強有為 提升引領能力 鑄造品牌協會”為主題的文化建設構架，加強了思想觀點轉變為主題的中心組學習、全體員工會議和黨課學習等活動，努力營造有共同理想的價值觀和行動統一的行為準則，以此增加凝聚力和強化組織軟實力建設。
三是作出了聯合會轉變工作方式的決定。為了進一步推動聯合會系統的改革與發展，提高工作效率和成功率，在深入研討、廣泛征求意見的基礎上，作出了《關于進一步轉變工作方式的決定》，通過轉變工作方式，以有所為、有所不為，把工作重點和精力、思維的邏輯方法轉向想大事、想做事、做成事、以追求成功為目標。明確提出要始終把工作的重心和注意力聚集在集全行業智慧與力量去引領行業發展，進而必須提升聯合會的工作能力和業務水平，才能更好地履行國家和企業對協會賦予的職責和使命。
四是打造工作協同、高效有為的行業協會工作體系。建材行業多產業的特征決定了必須有多個專業協會的存在，同時以建筑業作為共同的主要服務對象和“礦業加窯業”的主要產業特征，決定了聯合會與各建材行業專業協會兩者目標目的一致性，必須形成合力。為了進一步加強聯合會和專業協會之間的協同與合作，充分發揮聯合會和專業協會各自的優勢，共同推動建材行業發展，我們召開了專業協會職能研討座談會，就聯合會和專業協會的職能、職責連接、工作內容界定進行了深入的研討和交流。事后又組織專門小組在聽取和征求各方意見的基礎上初步明確了構建統一與獨立、協同與合作有機結合的協會工作運行體系，即聯合會更多地在宏觀層面履行協會職責，不僅要承擔自身的工作和任務，還要為各專業協會提供服務，主動承擔專業協會不能獨立承辦的工作事項。聯合會要把更多的精力放在各專業協會共同需求解決的共性問題方面，在爭取政策、協調外部資源方面承擔更多的責任。專業協會要把精力更多的放在本行業執行標準，制定準入門檻，貫徹落實產業政策和本行業經濟運行中存在的傾向性共性問題方面。為此，提出了聯合會與專業協會在工作中“六不”原則：不重復、不碰撞、不爭利、不越界、不推諉、不出現兩個聲音，建立聯合會與專業協會責任共擔、資源共享、相互配合、有機統一的運行機制，實現協同發展。
五是整合聯合會內部展覽資源。為了充分利用和優化各直屬單位的資源、人力、服務功能等方面的優勢，形成聯合會系統的合力，我們開始著手研究聯合會直屬單位資源的有機配置與整合方案。已經將中國貿促會建材行業分會、國家建筑材料展貿中心的展覽業務統一到聯合會系統展覽平臺上來。目前還著手啟動了系統內有關咨詢、研究、媒體等資源整合的方案制訂。
六是建立了工作通報制度和分工聯系制度。為了定期召開行業經濟運行分析會，使企業能夠及時了解行業發展和經濟運行情況，建立了各專業協會、各分會的月工作通報制度，以反映本行業經濟運行中存在的突出問題和需要預警預示的問題為主要內容，由聯合會信息部匯總分析，并通過聯合會討論后形成建材行業經濟運行分析報告并加以發布。為了加強與政府部門的合作，取得更多的政策支持，為了取得聯合會副會長單位對工作的了解與支持，為了取得與地方協會更多的聯系與合作，聯合會的領導就分工聯系政府有關部門、地方行業協會和各副會長單位作了歸口和地域的分工，以密切與各方的聯系，以更多地得到各方對聯合會工作的支持。同時還建立了聯合會重要工作、重大事項通報制度，在聯合會出臺重大政策或實施重大措施前都提前征詢聯合會各位副會長的意見。例如《建筑材料工業“十二五”發展指導意見》、《建筑材料行業“十二五”科技發展規劃》等都提前發函征詢了副會長意見。今年由駐會會領導帶隊還專程赴絕大多數副會長單位進行調研并就聯合會工作情況進行溝通交流，聽取了大家的意見和建議。
三、明確職能定位，制定專項工作方案
隨著市場化程度的加快，企業對協會服務的需求已經發生了較大變化，僅靠提供簡單的技術、信息與搭橋式的服務已經無法滿足行業、企業的需要。加之行業外對建材行業技術、產品的滲透、行業外一些管理性中介組織對建材行業的滲透與延伸也越來越明顯，如果缺乏主動的應對措施，一旦時間長了我們將會顯得十分被動。再則，協會本身既沒有權力，也沒有資源，現在做的不少工作是政府采購服務。而隨著政府機構和職能的再一次改革，今天的很多政府采購服務將在市場競爭中進行，屆時，手里既沒有資源，又沒有服務平臺的話，開展工作就會難上加難。為此，我們把聯合會職能定為“引領、協調、服務”，進而將這三個方面分解為28條職能。其中運用政策法規等引領行業發展的有9條，協調外部資源、搭建服務平臺的有11條，聯合會內部自身管理的有7條，接受上級單位臨時工作安排的任務1條。下一步會將28條具體職能分解到各部門，然后通過競聘上崗。這樣做的目的一是明確了引領發展的職能與內容，由此使得提升引領能力有了支撐；二是明確了協調外部資源是聯合會工作的基本職責和任務，以改變目前聯合會工作的一薄弱環節；三是明確了服務也是有所為、有所不為的，突出服務，講求實效。
這里所謂“引領”，就是圍繞行業發展中戰略性、前瞻性、綜合性的重大問題積極開展研究工作，要集聚全行業的智慧和力量引領行業發展，通過運用戰略、規劃、產業政策、技術、標準等工作的開展轉化為政府的政策法規，規范指導行業發展。所謂“協調”，一方面協調政府有關部門的資源，為行業、企業和聯合會所用，另一方面協調行業內外資源，形成合力，攻克行業發展的難題和瓶頸。所謂“服務”，也就是更好地利用行業協會的平臺，有重點、有針對性地繼續做好對政府、對企業的“雙向”服務，充分發揮協會在政府和企業間的橋梁紐帶作用。
協會要把一切工作的著眼點和落腳點放在行業發展和滿足企業的共性需求方面，使聯合會和專業協會成為政府制訂行業規劃、產業政策、標準法規的“推動者”，成為實施行業自律、規范競爭行為、協助企業配置資源、提供共性服務的“服務者”，成為反映企業訴求、維護企業正當利益、協助政府加強和改善行業管理的“代表者”。
在明確職能定位的基礎上，為了力求解決行業發展中的共性問題和深層次問題，今年以來聯合會花了很多精力編制了三個工作方案和聯合會系統的“十二五”規劃，其中，為了加快行業結構調整和產業升級，加快轉變發展方式，使新興產業的發展有技術支撐，制定了建材主要產業“十二五”技術研發與創新的目標、技術途徑、支撐條件與保障措施的工作方案；為了與住建部進一步推進合作與聯手，更好地發展新型節能建筑和綠色建筑材料，尤其是為了更好銜接與商討水泥向高標號、“減量化”發展，以延長建筑壽命，改變建筑設計標準，并且使更多的新型墻體材料等應用于工程建設，制定了與住建部長期合作的工作方案，并已與住建部兩次交換了意見，也準備設立專人專司該項工作。為了更好地貫徹國家關于節能減排是推進經濟社會發展的重大戰略方針的精神，制定了“十二五”節能減排工作實施方案，力求在技術、政策、管理、配套服務等方面建立長效機制，設立專門人員專司該項工作。為了使聯合會系統提升服務能力，有效利用資源，制定了聯合會系統的“十二五”發展規劃，以適應新形勢對聯合會系統工作的要求。今年針對玻璃行業產能過剩、重復建設未能得到有效遏制，甚至還在加劇惡化的情況，我們積極主動地開展工作并取得一定的進展。2009年國務院批轉了國家發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，以抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分行業產能過剩和重復建設，但是截止至2010年年底，全國又建成投產了34條平板玻璃生產線。今年以來，平板玻璃出廠價格持續10個月下降，三季度以來已經全行業虧損。更為令人擔憂的是，今年上半年又建成投產了13條線，目前仍然還有30余條在建和擬建生產線。若這些生產線全部建成投產，產能將嚴重過剩，并造成國家財產、資源、能源的巨大浪費，給節能減排、技術創新的進步空間增加新的障礙。
針對這一問題，前些時候，聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會召開了全國重點平板玻璃生產企業座談會，在廣泛聽取了企業的意見之后，以我的名義給溫家寶總理寫信，專題報告了有關情況。溫家寶總理很快做出了重要批示，“目前平板玻璃產能過剩和重復建設的態勢不僅未得到遏制，而且在部分地區和企業愈演愈烈。必須對原有控制產能調整結構的文件貫徹落實情況進行認真而不是敷衍的監督檢查，嚴格責任追究制度。同時根據新情況提出進一步的要求。堅持市場導向、合理布局、淘汰落后的原則，對現有和在建項目進行認真清理，對擬建項目從嚴控制。”
中國建筑材料聯合會在總理批示的次日，立即召開領導班子專題會議，認真學習和貫徹落實國務院領導同志的重要批示，與中國建筑玻璃與工業玻璃協會共同制定了《平板玻璃行業標本兼治工作方案》。前一段時間國家發改委已經發出了對國發[2009]38號文之后建設的平板玻璃項目進行清理的文件，并且對近期點火的兩戶企業向地方政府發出了停火的通知。
針對行業發展中面臨的又一個共性問題，即絕大多數產業產能嚴重過剩，但是標準相對較低，不能滿足控制增量發展和調整產業結構的需要。為了提升建材行業標準化工作水平，發揮標準在轉變發展方式、調整產業結構、促進產業升級、增加國際影響力和競爭力等方面更好地發揮引領作用，今年10月份聯合會召開了2011年全國建筑材料行業標準化工作會議，提出了“十二五”時期我國建材行業標準化工作，要以建材工業產業結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變為主線，滿足綠色建筑和建筑節能發展需求為重點，實施標準提升戰略，加快相關產業標準的提升和加快制修訂新興產業、新材料等空缺標準，密切協同建材產品標準與建筑設計應用標準趨同一致，同時著重指出了標準的制定不以數量為前提，標準的修訂與提升不以其制定的年限為依據，標準要服從結構調整和產業升級的需要，該修改提升的標準必須加快修訂。
四、密切聯系行業、企業，積極主動地提供導向服務
發揮聯合會在信息、科技、國際交流等方面的優勢，為行業、企業提供服務，是聯合會工作的一項基本職責。在這方面主要做了以下工作：
1、深入實際調查研究，改進工作提升服務水平
為了更好地掌握行業發展和企業生產經營中出現的新困難和新問題，聽取企業對聯合會工作的建議，今年以來有計劃地深入企業進行調研，而且每次調研都事先提出調研提綱，事后有總結與反饋。其中今年7月，聯合會領導深入全國六個大區開展調查研究，重點圍繞行業發展和企業在生產經營中存在的困難和問題，對聯合會的工作建議等內容，開展了覆蓋16個省市、63個企業和多個地方協會，共計89個單位的實地調研，各個調研小組都形成了調研報告。其中需要聯合會和各專業協會幫助解決的問題和改進協會工作的建議共100多條。經分析一一對照提出了解決的方案和改進的辦法，并按照分工負責的原則安排專人進行跟蹤落實，有的則及時進行了反饋。
2、積極開展行業經濟活動分析
為了使企業了解行業發展與市場動態，了解整個行業的經濟形勢， 7月25日，召開了2011年上半年建材行業經濟運行分析會。由6個赴各大區的調研小組對各省市建材行業以及重點企業上半年的發展形勢及趨勢、市場、價格等方面出現的傾向性問題和存在的困難，進行了深入分析。二是將2011年上半年建材行業及各主要產業經濟運行情況及各項指標進行分析，重點提出了2011年下半年的發展預期和預防預警。10月31日，再次召開了今年前三季度建材行業經濟運行分析會。聯合會有關部門及各專業協會，共同分析了前三個季度建材行業各主要產業經濟運行情況，重點分析了產業結構調整、傳統建材增幅和低能耗輕質建材制品業的增長趨勢，投資增幅和經濟效益增幅中的喜憂等等，通過媒體發布使全行業都了解了整體，利于把握個體。
3、加強與地方政府和行業協會的聯系合作，拓展工作內容和服務空間
聯合會與新疆自治區開展了建材行業產業轉移對接的專題活動。為了深入貫徹落實中央新疆工作會議和中央兩次對口援疆工作座談會精神，貫徹落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，根據工信部的統一安排，我們會同新疆自治區政府共同商議后，形成了中國建筑材料聯合會和新疆自治區政府的戰略合作框架協議，并組織平板玻璃、陶瓷、石材、磚瓦、非礦等專業協會，以及中國建材、中國中材、北京金隅、上海建材等大企業集團參加了對接活動。
期間，聯合會與新疆區政府簽署了建材產業戰略合作框架協議。建材行業和新疆各地建材等部門的300多名代表參加了會議，簽訂了20多個建材投資項目合作協議，金額達67.3億元。最近，聯合會在工信部的組織下，還與河南省政府開展了建材行業專題對接活動，以推動和促進建材產業向中部地區轉移發展。
4、積極申報科技項目，認真組織成果評定
為了爭取國家科技部對建材行業更多的支持，經過努力，科技部已委托聯合會對《節能綠色建材開發與集成應用示范》、《水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排關鍵材料及應用技術開發》等兩個“十二五”國家科技支撐計劃項目組織研發與管理。目前，項目已經分別下達給項目承擔單位，并已組織完成課題預算書和可行性研究報告。認真組織開展了科技成果和新產品的技術鑒定，開展了2011年度建材科技獎的評審，有34項成果進入評審階段。共有136項技術革新獎成果已進入公示。
總之，今年以來聯合會開展了多層面、多方位的各項工作，尤其是明確了十二項重點工作，作為考核各部門、各單位的主要依據。目前看屬于今年應完成的絕大多數能夠完成，有的今年只是做準備，明年要啟動和推進。
在總結今年工作，取得進展和進步的同時，我們還應該看到不足，特別是聯合會自身的工作，有些工作進展不夠快，做得相對多，取得的突破與成效相對少；各種工作體系的建立與形成還存在明顯不足，不少工作仍缺乏制度支撐，執行力還有明顯差距；工作方式轉變剛剛開始，該為的力度不足，不該為的仍然在為，精力還沒有完全集中在重點工作方面；一些屬于市場化運作、對外協調性的工作仍然缺乏主動性；凡此等等都必須進一步糾正與改進。
當前建材行業面臨的形勢和挑戰
2011年是我國實施“十二五”規劃的開局之年，是建材工業轉變發展方式，實施發展轉型的重要一年。一年來，在黨中央、國務院的正確決策部署下，建材行業以科學發展觀為指導，加快轉變發展方式，促進建材工業的科學發展，全行業總體呈現出良好的發展態勢。預計全年建材工業增長速度將達到27%；規模以上建材工業銷售收入將達到3.3萬億元，比上年增長40％； 利潤總額2700億元，比上年增長22％。建材行業發展態勢從偏快逐步趨向平穩。結構調整初見成效，水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷、玻璃纖維等傳統建材增速下降，水泥制品、輕質建材等行業的增長已成為推動建材工業增長的重要因素。建筑技術玻璃、玻璃纖維及制品、水泥和水泥熟料出口品種質量提升，出口價格提高，使出口金額的增長遠高于產品數量的增長。建材工業已經渡過金融危機后的高速恢復期，進入平穩較快增長階段。
從我國經濟增長的總體情況看，經濟增長已由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調整的預期方向發展。總的來看，我國經濟運行的情況是好的，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善，經濟與社會發展趨于協調，一些突出矛盾正在逐步緩解。經濟增速略為放緩，前三個季度國內生產總值保持了9%以上的增長速度，處于合理水平。預計明年國民經濟出現大幅度波動的可能性也不大。但是對明年國際國內的經濟形勢應該有一個大體的判斷與認識，這是我們確定明年工作任務的一個重要支撐。由于中央經濟工作會尚未召開，我們只能根據已有認識談一些看法，等中央經濟工作會的指導方針出來后，在貫徹中加以調整。
從全球經濟來看，經濟形勢的復雜性和經濟復蘇的艱巨性有增無減。受金融危機和債貸的影響，美國主權信用遭遇降級，經濟復蘇緩慢；歐洲多個國家爆發主權債務危機，經濟在復蘇中遭遇新的沖擊；日本經濟受自身的影響，復蘇仍然乏力。全球經濟整體形勢不確定的因素很多。隨著需求和就業的減少，而且需求在減少的同時又出現了需求的結構性變化，各國貿易競爭激烈，國土保護主義越來越嚴重，反傾銷四處蔓延。很多國家的政治問題經常演變成為經濟問題，而使經濟發展增加了不確定因素。雖然中國的出口與貿易有一定的成本與價格的優勢，但在需求減少的背景下，壁壘越來越多。隨著全球經濟的不景氣，加之金融危機的影響一些國家也對積累與消費、投資興辦實體更處于謹慎的態度，外國對中國的投資與合作也受到影響。由此形成了博弈與合作，觀察與變數不斷增加的復雜局面。在這種形勢下，對外發展的難度增加了，必須具備產品檔次與品位高、技術裝備水平好和價格相對優惠才能穩定增長和增加對外貿易。
從中國經濟增長的趨勢來看，有利條件和不利因素同時存在。總體分析：立足于擴大內需實現經濟增長的格局不會改變；由高速增長轉向平穩增長，保證我國GDP 8%左右的增長原則不會改變；我國推進工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”建設目標的市場需求依然是不會有太大變化。我國經濟堅持宏觀調控政策的靈活機制決定了緊縮到一定時期，服從經濟發展需求的相關政策必然會出現相應的調整。加之今年前三季度固定資產投資增長速度仍然高達24.9%，民間投資增速在增加，這是先行的經濟增長指標信號。“十二五”規劃綱要明確了新興產業和高科技產業必將成為經濟發展新的驅動力量。這些都為未來經濟平穩增長奠定了基礎。
在看到有利因素的同時，還要看到不利因素。這主要是從總體上經濟快速增長轉向平穩增長，依靠外部拉動和政策刺激的增長減弱；金融危機時刺激經濟增長的預期目標在某些方面存在缺陷，因此對帶動市場和相關產業連續發展缺乏效應，銀行信貸也受到一定影響。拉動經濟增長的房地產、鐵路運輸、電力行業、建筑業、汽車業等主要行業在國家調控和限購政策的大背景下不會出現大幅度的增長反彈。
所以總的可以歸納為高速增長轉向平穩增長，經濟不會大起大落，但鼓勵性、扶持性和制約性之間的政策將更加清晰；以擴大內需實現經濟增長的大格局不會改變，但增長更多來源于轉向結構效益型的增長；增長由政策刺激向自主增長轉變的主導方針不會變化，但隨著外部經濟環境的變化，輔之政策刺激的因素也會存在。
從我國建材行業面對的形勢和挑戰來說，既有著與其他工業部門同樣的共性問題又有自身的個性問題。除了市場需求減少，拉動經濟的刺激政策減弱，土地、能源和勞動力成本上升，物價上漲等共同的不利因素外，建材行業自身存在三對矛盾：
一是傳統建材產品總量過剩的矛盾十分突出。占我國建材工業總產值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維及制品等主要建材產業的產量都超過全球總量的50%。如果主要的傳統建材繼續增長則必然成為盲目發展，但如果傳統建材產業不再發展，那么在其他工業行業繼續有較快發展的同時，建材工業在整個國民經濟中所占比例必然會減少，整個建材行業將會出現相對萎縮的態勢。因此，不能不發展，也不能延續現在的模式去發展，不能再用增加產量和規模求得增長，必須在不增加產量規模和不增加能源消耗和排放的前提下，依靠提升產品檔次、做精品、增加附加值，實現資源能源效益型的增長，這既是今后的發展出路所在，也將是一項艱巨的挑戰。
二是建材行業發展重點應該毫不猶豫地轉向新材料、新興產業和發展節能建筑、綠色建材產品。但是轉變缺乏新技術、新產品的支撐，技術創新和研發相對滯后，缺乏自主知識產權和技術儲備，目前占有市場和空間的只有小規模的高科技產業在支撐，加上其他工業系統也存在向建材行業滲透的趨向，如果我們轉變得慢，轉變遲延就會被他人占領，所以我們面對著轉變的客觀需要與自身發展支撐力不足的矛盾，這又是一個艱巨的挑戰。
三是節能減排已經成為全球共識的經濟社會發展與進步的目標，也是我國經濟社會發展進步的主攻點。國家將出臺約束性、限制性以及處罰性政策會不斷升級與加劇，而以礦業加窯業為生產特征的建材行業客觀上是能耗和排放的重點戶。雖然近幾年隨著企業認識的提高和利益的驅動促進了節能減排工作的進展與進步，但是真正要實現建材行業這樣一個面廣量大、目前仍然欠缺技術和資金以及缺乏政策支撐的行業來說，達到社會進步的要求這又是一個嚴峻的挑戰。
所以建材行業既面臨外部形勢發展變化的挑戰，也面對著自身的挑戰，這也是我們全行業的工作目標和歷史責任。
2012年主要工作
面對新的形勢和變化，行業、聯合會發展都面臨著新的機遇和挑戰，為了更好地擔負起引領行業發展的重任，我們不能滿足于已有的工作和取得的進步，必須要以改革創新、奮發圖強的意識，牢牢把握住挑戰中所蘊涵的機遇。
關于明年的工作重點，概括地說就是“三四五六”，“三”是制定一批新標準、出臺一批新產業政策、推薦一批新的產業技術目錄；“四”是推動節能減排工作方案、實施技術創新方案、啟動與住建部合作方案和實施建材聯合會系統“十二五”發展規劃；“五”是重點推動水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料等五大主要產業的發展方式的轉變，進而促進輕質建材、制品業、深加工業和產業鏈的擴展與延伸；“六”是貫徹實施建材“十二五”發展規劃提出的“六大重點工程”：節能減排工程、協同處置示范工程、產能優化工程、綠色建筑材料發展工程、無機非金屬新材料培育工程和示范基地建設工程。
一、制定三方面的政策法規，推進四個重點工作方案，著力五個主要產業轉型，實施“六大工程”
1、用“三新”促進結構調整產業升級
建材行業面臨著結構調整、科技創新、節能減排、資源配置、產業鏈拓展和國際合作等六大挑戰，其核心要解決兩大問題：一是傳統的主要建材產品已經占到世界總量的50%的前提下，發展方式如何轉向科技支撐型、精品附加值型、節能減排和資源能源效益型、制品與產業鏈型。二是圍繞國家“十二五”發展綱要，必須把未來發展的重點定位在節能環保、滿足綠色建筑和節能建筑上面，大力發展技術含量高的新興產業，這樣才能從根本上調整產業結構，體現資源、能源的效益，實現科學發展。實踐證明，要達到這一目標必須運用技術、標準、產業政策三管齊下，建材行業的轉型發展才能有支撐點保障。同時，聯合會對行業發展的引領作用也正是體現在技術、政策、標準等方面最有作用和影響力。為此，聯合會明年要力爭出臺一批新的產業政策、新的技術與產品目錄、新的產品標準，作為促進調整結構，產業升級和加快發展轉型的主要措施。
一是要進一步加強產業政策制定的力度和爭取出臺的力度。根據行業、企業發展趨勢和實際需要，尤其是根據各產業已經得到發展、結構調整已經有明顯成效的基礎上，還要圍繞控制總量，提高準入門檻，優化結構，淘汰落后產能的需要，在取得政府支持的前提下，及時出臺一批產業政策。將行業發展引向更高層次、更高水平和更加科學的軌道上。
二是抓好科技創新，為行業轉型升級提供支撐與保障。充分發揮科技創新和技術進步對轉變經濟發展方式、調整結構、產業升級的支撐作用和對新興產業發展的引領作用。要積極爭取得到國家重大專項、科技支撐項目、專項示范工程，更要組織以骨干企業為依托組建產學研相結合的技術創新聯盟，明年要在重點領域、主要行業組織研發一批關鍵、共性、前瞻性的重點技術研發項目，同時要推薦出一批新技術、新產品目錄，供行業、企業選擇。為建材行業轉型升級提供堅實的支撐與保障。
三是創新標準，引領發展。用好標準、創新標準、提升標準是引領行業發展的科學支撐，是結構調整產業升級等多種舉措中最為重要最為有效的支撐。它是解決當前產能過剩，提高行業進入門檻，加快淘汰落后產能的最有效的法寶。建材行業門類多、品種多，標準需求量大，特別是隨著轉型升級、發展綠色建筑和節能建筑材料的需求，已有的產品標準亟待提高，一些新產品缺標的狀況急需改善。為此，明年要力爭出臺一批行業發展迫切需要的，以提升產品標準、控制產能過剩和淘汰落后產能為目標的新標準。
2、推進節能減排、技術創新、與住建部合作三個方案和聯合會系統“十二五”發展規劃
在前面說到的行業六大挑戰和聯合會確定的十二項重點工作中，這四項工作是帶有全局性、根本性和實現轉型升級的關鍵性工作。為此，這次會議專門印發了材料征求各位副會長的意見。節能減排做得不好，不僅不能跟上時代進步的步伐，而且會對行業聲譽、形象和履行社會責任都會造成不良影響，既是經濟領域的問題，又是政治領域的問題，必須抓好；技術創新能否先于行業發展，是后續發展能力的象征也是行業活力的來源，更是轉型升級的依據和支撐，必須抓實、抓出成果；與住建部合作，不僅僅是兩個產業之間資源的協調利用問題，更是影響后續的發展方向和影響進入市場的程度，乃至關系行業發展趨向的問題，必須抓好；聯合會系統的“十二五”發展規劃，不僅是聯合會系統自身發展需要，而且決定著為行業服務的能力，水平的高低與效率，直接影響著行業發展，也必須抓好。因此，明年要花很大力量推動上述四項工作的深入與實施。
3、著力抓好五個主要產業轉型，促進和推動建材行業發展方式的轉變
國家“十二五”發展規劃綱要已明確提出了“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線”的發展方針，建材“十二五”發展指導意見也明確提出要把調整結構、產業升級作為發展的著眼點和落腳點。在五大產業中有四大產業的總量已達到全球50%以上。墻體材料的結構調整雖然取得了很大的進步，新型墻體材料已經占到55%，但其中一部分仍屬于檔次較低、質量較差的產品，也應列入調整結構的重點產業。總量過剩的產業再單純追求數量、規模，追求速度的發展，就將造成資源浪費。建材工業要實現發展方式的轉變，只有堅持結構調整，著力發展綠色節能環保，技術先進的建材產品，只有真正提高建材工業發展的質量和效益，才能真正實現科學發展。為此，明年開始聯合會要同各專業協會一道，把水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、新型墻體材料五大產業作為轉型升級的重點行業。如石材、沙石、石灰等其他建材行業也要相應地提高進入門檻、提升標準、調整結構和淘汰落后產能。
水泥行業
在控制總量的同時，一是要積極配合政府部門，大力推進落實水泥窯協同處置廢棄物處置示范工程，支持示范線建設，在財政補貼等方面，向國家有關部門提出政策建議，力求得到補貼；二是組織行業骨干設計、研究單位和大企業，研究新型干法水泥的技術與裝備的提升與創新，加快超越與引領世界水泥制造技術發展的進程；三是支持鼓勵水泥企業向上下游拓展，延伸產業鏈，發展骨料產業和商品混凝土以及制品；四是支持水泥大企業集團發展，特別是發揮龍頭骨干企業在兼并重組、調整產業結構中的作用，進一步提高產業集中度和帶動被兼并的中小企業提高資源利用率和技術水平。五是探索如何適時淘汰325#水泥，以及如何提前實現淘汰水泥落后產能的目標。
玻璃行業
在控制總量的同時，一是要認真貫徹落實好溫家寶總理重要批示的精神，積極主動地配合國家發改委進一步做好平板玻璃建設項目的清理工作，有效制止重復建設，同時協調組織抓好行業企業的自律自救工作；二是適應行業控制總量，調整與優化結構的需要，加快制修訂一批新標準、新法規，如制修訂《平板玻璃單位產品能源消耗限額》、《超白浮法玻璃》等產品標準，以提高行業準入門檻，規范行業發展；三是研究出臺重點支持玻璃行業大企業名單，向政府、社會推薦，在項目核準、土地審批、貸款投資方面給予支持、傾斜，以提高行業集中度，優化組織結構；四是積極促進平板玻璃行業重組兼并，力爭大集團早日形成。
建筑衛生陶瓷行業
在控制總量的同時，一是適應節約資源和節能減排的要求，著力推進陶瓷磚薄型化和衛生潔具輕型化；二是進一步加大產品創新和研發設計創新的力度，著力提高產品質量和科技與文化藝術元素含量、提高附加值、性價比及差異化、功能化水平；三是進一步提高行業準入門檻，由靠市場發展的模式，轉向用標準、行業法規控制新的增量，力爭實施項目審批制度；四是著力提高企業集中度，開展兼并重組，培育大企業集團，提高集約化水平，做強做大。
玻璃纖維行業
一是控制生產總量，不再在國內建設增量式的生產線，修訂行業準入條件，提高行業準入門檻，規范行業發展和競爭規則；二是創新技術，積極開拓產品市場和應用領域，延伸產業鏈，增加附加值，尋找建立產業聯盟的新途徑，做大做強玻纖深加工產業；三是加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業到國外投資建廠，充分利用國外的資源與市場，增加發展空間。
新型墻體材料行業
一是重點針對品種多、總量大，主導產品少的突出問題，以建筑節能、建筑產業化為導向，組織研究確定一批新型墻體材料的主導產品，重點發展和推廣優質高強、高保溫性能的各類新型墻體和屋面材料；二是創新技術，提高準入門檻，制定一批新標準，淘汰落后產能；三是積極鼓勵企業重組聯合，扶持一批優秀企業，做強做大。
4、努力實施建材“十二五”“六大重點工程”
六大工程是建材行業實施調整結構，推動節能減排和加快實現轉變發展方式的支撐平臺，也是實現“十二五”發展目標的重要途徑，明年開始要全面啟動。結合四個工作方案的推進，有計劃地一并組織實施。明年已是 “十二五”的第二個年頭，六項工程要成計劃地有序安排，明確地逐年推進進度。聯合會要作為實施六大工程的主要載體之一，因此在機構和職能設置中將六大工程平臺和業務部門的其他業務結合為一體。同時，要協調與組織行業的力量，使每個工程形成工作體系，有計劃、有目標地推進。以推動實施建材工業節能減排工程，使建材主要行業能耗和排放都進一步降低；實施利用水泥窯協同處置示范工程，推動水泥工業向節能環保和綠色產業轉變；實施產業優化工程，淘汰建材工業落后產能，加速產業結構優化；實施綠色建筑材料發展工程，為綠色建筑、節能建筑發展提供新型建材，進而也促進建筑設計創新和建筑施工創新；實施無機非金屬新材料培育工程，滿足戰略性新型產業需要，推動新材料產業發展；實施示范基地創建工程，建設建材領域新型工業化產業示范基地，加快建材工業現代化步伐。
二、充分發揮副會長單位、大企業集團在行業發展中的引領示范作用
副會長單位、大企業集團處于產業核心地位，擁有雄厚的經濟實力和市場影響力，在加快轉變發展方式，技術創新，提高自主創新能力，推進產業轉型升級中，要充分發揮示范和引領作用。
一是在產業轉型中發揮榜樣作用。建材工業要實現平穩較快發展，必須在發展中促轉變，在轉變中謀發展，必須推進產業轉型和發展模式創新，如水泥大企業集團擁有技術、品牌、管理、資源、市場等優勢，在做強水泥產業的同時，向上下游延伸產業鏈，拓展骨料產業和商品混凝土及水泥制品等，在加快行業結構調整優化升級和延伸產業鏈方面率先做出榜樣。
二是在企業組織結構調整中發揮領頭羊作用。近年來中國建材、中國中材、金隅、海螺、冀東等大企業集團在兼并重組中作了許多有益探索，有許多成功的經驗，是行業并購重組的中堅力量。沒有眾多大企業主導并購，行業組織結構產業結構調整將失去依存。要繼續推動水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等優勢企業強強聯合，推動跨地區、跨所有制的橫向聯合和縱向產業重組，進一步壯大企業規模，提高產業集中度，增強綜合競爭力。在新一輪的聯合重組中大企業要主動當好領頭羊。
聯合會在日前制定完成的《水泥企業兼并重組實施意見》、《關于促進建材企業實施兼并重組若干意見》等文件中，進一步提出了加強對建材主要產業，特別是產業集中度低、市場競爭過度以及新興產業在聯合重組、產業規模等方面的工作力度，提出了各行業兼并重組的具體實施措施。希望各副會長單位和大企業率先主動實施。
三是在自主創新、推進行業技術進步中起帶動和引領作用。副會長單位處于所在行業和領域排頭兵和主導地位，是引領和推動行業技術進步的決定力量。要加快企業為主體，市場為導向的產學研相結合的技術創新體系建設，大企業集團要繼續發揮領先行業戰略，立足產業高端，居于行業前列，加快研發促進產業升級和行業重點關鍵技術領域的新材料、新工藝和新裝備的研究。這既是大企業集團提高自身核心競爭力的需要，也是引領和推動行業技術進步的需要。聯合會在推動主要產業技術創新工作中，將組織與協調產學研聯盟，共同攻克行業發展的瓶頸。希望副會長單位在人財物方面積極支持配合，在眾多的企業面前，發揮兄長作用。
四是在聯合會的工作和自身建設中，要充分發揮副會長的參與程度，使聯合會能夠更多地得到副會長的支持與工作建議。我們將逐步建立駐會與不駐會的副會長之間日常的交流溝通渠道和必要的工作制度，通報情況，提供更好的服務，使各位副會長在增加對聯合會工作了解的同時，更加關心支持聯合會的工作，自覺履行副會長職責，進而使聯合會引領行業發展有可靠的智慧來源和有堅實的組織基礎。我們要建立聯合會大家庭文化，使聯合會更好地發揮作用。
三、進一步加強聯合會系統的改革與建設
要緊緊圍繞提高思想認識和轉變工作方式為工作的切入點，以轉變機制、創新制度建設為突破口，繼續改革創新，要建立健全業績考核機制和員工激勵機制，著力于加強自身建設和資源優化配置，著力于聯合會系統工作體系的建立完善；以服務行業、企業為工作核心，按照有所為有所不為的工作思路，著力于聯合會十二項重點工作的全面推動實施，著力于組織與協調行業共性、熱點、難點、關鍵性、前瞻性、挑戰性問題的改善與解決，更好地發揮聯合會在行業科學發展中的引領、協調、服務作用。通過實施聯合會系統“十二五”發展規劃，努力按照國務院國資委“品牌協會”建設的要求，建設成為國內一流、國際有影響的品牌協會。對于聯合會系統明年的工作還要有專門的會議安排，這里只簡要地提一下。
同志們，明年將是“十二五”發展的關鍵一年，面對建材行業發展的有利形勢和嚴峻的挑戰，需要我們付出巨大的努力，切實加快轉變發展方式，著力結構調整和產業轉型升級，我們要進一步增強責任感和使命感，緊緊抓住發展機遇，在轉型中贏得主動。我們要以改革創新和奮發有為的精神，堅定信心，克服困難，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
