8月23日，湖南省住房和城鄉建設廳公布的關于2021年二季度全省建筑工程質量安全暨建筑管理工作督查的通報。
本次督查共派出四個檢查組,采用“四不兩直”方式，對全省14個市州及其40個縣市區(含開發區、經開區、園區等)等共59個在建工程項目、172家相關企業進行了檢查，部分項目還延伸對預拌混凝土企業和工程檢測企業質量管理工作進行了檢查。主要內容包括:城市建設安全專項整治三年行動集中攻堅開展、建筑施工“打非治違”工作開展、預拌混凝土生產質量管理以及工地現場危大工程管控、揚塵污染防治、施工質量管理、消防安全管理、實名制管理、農民工工資支付保障等。發現質量安全隱患1274條、市場不規范行為105項，要求限期整改項目21個，全面或局部停工項目48個，下發執法建議書4份，下發重大安全隱患整治督辦函1份，擬記錄44家相關責任主體及78名相關責任人不良行為。
其中，工程質量管理不到位，部分項目工程實體質量存在較多問題，多家混凝土企業因質量把控不嚴被點名。
文件原文：
各市州住房和城鄉建設局:
按照《關于開展2021年二季度全省建筑工程質量安全與建筑管理工作督查的通知》要求,我廳于6月18日至7月17日,由廳領導帶隊,在全省范圍內開展了二季度全省建筑工程質量安全與建筑管理工作督查。現將有關情況通報如下:
一、總體情況
本次督查共派出四個檢查組,采用“四不兩直”方式,對全省14個市州及其40個縣市區(含開發區、經開區、園區等)等共59個在建工程項目、172家相關企業進行了檢查,部分項目還延伸對預拌混凝土企業和工程檢測企業質量管理工作進行了檢查。主要內容包括:城市建設安全專項整治三年行動集中攻堅開展、建筑施工“打非治違”工作開展、預拌混凝土生產質量管理以及工地現場危大工程管控、揚塵污染防治、施工質量管理、消防安全管理、實名制管理、農民工工資支付保障等。發現質量安全隱患1274條、市場不規范行為105項,要求限期整改項目21個,全面或局部停工項目48個,下發執法建議書4份,下發重大安全隱患整治督辦函1份,擬記錄44家相關責任主體及78名相關責任人不良行為。從檢查情況看,各地深入貫徹落實省委、省政府有關提升工程品質、保障安全生產各項部署,在持續做好疫情防控工作前提下,按照年度工作要點和工程質量安全目標管理要求,狠抓安全專項整治集中攻堅、工程質量常見問題專項治理和農民工工資保障,嚴控建筑施工揚塵,全面推行建筑工人實名制,統籌推進建筑管理各項工作,保障了在建工程質量和安全生產整體平穩可控。
二、主要問題
(一)部分地區“打非治違”工作開展不力。部分地區主管部門在打擊非法建設行為上執法力度不夠、措施不硬、態度不堅決,違法建設行為屢禁不止。如婁底市經開區三一街區(二期)項目,未通過開工安全條件審查,擅自施工至主體。冷水江市高新科技產業園(一期)建設項目1#-9#棟標準化廠房EPC項目,在未辦理施工圖審查、施工許可、質量安全監督手續情況下,擅自開工建設。
(二)部分質量安全監督機構日常監督工作落實不到位。一是部分監督人員監督責任不落實,對施工現場存在的質量安全問題不能及時指出并督促整改到位。如邵陽縣上邦華府項目,監督人員未認真吸取該項目已發生過生產安全事故的教訓,對施工現場存在的質量安全隱患督促整改不力,監督記錄與施工現場嚴重不符,施工現場依然存在較多質量安全隱患。二是部分地區監督規范化工作落實不到位。如婁底經開區三一街區(二期)項目,部分棟號已施工至主體,監管平臺內尚未錄入日常質量安全監督記錄。懷化市高新區懷仁生態健康養老產業園項目,項目已進入裝修階段,監管平臺內僅錄入1次監督記錄,且與現場質量安全情況嚴重不符。
針對所監項目存在嚴重質量安全問題,相應監督人員未采取進一步監督措施列入附件考核記分監督人員名單的監督人員,依據《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督人員監督規范化動態考核記分管理暫行規定》(湘建建〔2021〕40號)記分規則第(4)款的規定進行記分。
(三)部分企業安全生產主體責任不落實,危大工程等安全管理不到位。
1.支模架、腳手架安全隱患突出。如長沙市文錦名園工程二標段36#棟爬架未按科技成果評估證書安裝兜底橫桿、主框架斜撐、頂部斜拉桿以及臨時拉結措施,豎向立框架架體覆蓋的樓層僅安裝2道附墻支座,架體部分斷開處封閉不嚴密。吉首市萬利宏富一期項目,懸挑層未進行全封閉防護,個別懸挑鋼梁鋼壓板固定不到位,轉角部位鋼梁懸挑超長,懸挑鋼梁上安全保險鋼絲繩安裝松弛。
2.建筑起重機械設備安全隱患多。如株洲市匯金新城一期一標項目7#棟、8#棟塔吊均未依法進行定期檢驗,未按要求編制群塔方案,維護保養記錄與現場不一致。且塔式起重機標準節連接螺栓松動,斷錯相保護器失效,附著桿連接螺栓未做防松措施,鋼絲繩防脫裝置缺失,與周圍塔機安全距離過小。益陽市金水陽光萬源小區項目,4#樓施工升降機地面防護圍欄不到位,極限桿固定不規范、未設置雙側螺母固定,防墜安全器超過標定有限期限,緊急出口限位裝置失效,樓層平臺側面防護與吊籠之間間距大于150mm,籠頂防護圍欄損壞,手動釋放裝置拉環缺失,圍欄門電氣聯鎖開關失效,操作臺處操作手柄不能自動復位,無維保記錄臺賬。
3.部分項目深基坑、高切(邊)坡安全隱患突出。湘西鳳凰縣領創魅力城市廣場二期工程基礎施工操作面緊鄰邊坡無支護,后期施工區域存在大面積邊坡未支護,存在重大安全隱患。益陽市步步高新天地、湘西花垣縣御璟天辰1#2#樓及地下車庫項目、湘西鳳凰碧桂園二期工程施工現場高邊坡也因支護管理不到位存在嚴重安全隱患。
4.施工現場消防安全問題突出。如郴州市潤和城、永州職業技術學院二期工程等項目的宿舍、辦公室等臨時設施未經驗收合格擅自使用,存在部分滅火器不合格且設置數量不足、房間隔墻防火分隔不到位、會議室疏散門開啟方向錯誤、臨時消火栓未配消防水帶或水管無水等消防安全隱患。永州道縣云溪府一期、岳陽縣岳陽高新技術產業園標準化廠房建設項目(一期)工程等項目存在活動板房使用泡沫可燃材料等違規違章現象。郴州市桂陽縣麒麟首府項目存在違規住人、使用大功率電器做飯等違規違章現象。
(四)工程質量管理不到位,部分項目工程實體質量存在較多問題。
1.混凝土質量管控不嚴。一是部分預拌混凝土企業生產質量把控不嚴。如湖南婁底南方新材料科技有限公司金剛分公司,混凝土配合比未根據原材料變化進行重新配比,砂場材料色差較大,現場混合使用。邵陽縣合成商品混凝土有限公司,提供給上邦華府項目的混凝土未按設計配合比進行生產。二是工地現場混凝土試塊的制作、標識、養護、送檢不規范。如湘鄉霞光華府項目、醴陵市建宸大院項目、吉首幸福花園城市綜合體四期項目、益陽市金水陽光萬源小區、新松機器人歡樂城1標段、冷水江市高新科技產業園(一期)建設項目1#-9#棟標準化廠房EPC項目、洪江江東府(二、三、四期)、邵陽縣上邦華府7#樓等項目均存在該類現象。三是豎向構件與梁板水平構件節點區域施工控制不嚴,導致個別節點區域混凝土強度不達標。如婁底市湘中府二期(3#、4#、5#棟)、益陽市金水陽光萬源小區2#棟。
2.鋼筋送檢、制作、安裝不規范。株洲市匯金新城一期一標項目送檢鋼筋原材試件少9組樣品,鋼筋焊接試件少1組樣品。常德澧縣歡樂城萬達廣場A區,部分柱多肢箍未按設計要求設置,部分剪力墻鋼筋拉鉤間距大于設計要求。張家界新松機器人歡樂城1標段,部分柱鋼筋電渣壓力焊接頭錯開長度不符合規范要求,部分柱箍筋未按規范要求進行加密,部分后澆帶處鋼筋保護措施不到位,鋼筋腐蝕嚴重。
3.工程質量常見問題防治措施未認真落實。部分項目建設單位和施工單位對工程質量常見問題防治不重視,有的為趕進度搶預售,在主樓與地下室之間擅自設置施工縫,進一步加大地下室工程質量常見問題防治難度,質量隱患突出。
4.消防工程質量管理不到位。一是建設單位消防施工質量首要責任不落實,特殊工程未取得消防審驗部門出具的消防設計審查合格意見書擅自施工,部分消防設施系統違法肢解發包,存在未組織消防設計技術交底等現象。二是施工總承包單位主體責任不落實,未明確消防施工質量管理人員及職責,施工組織設計無消防質量控制篇章,未編制建筑防火技術專項施工方案、未進行消防施工相關技術交底,未組織涉及消防的材料設備進場檢驗、隱蔽工程、檢驗批及分部分項自檢驗收,未對分包工程消防施工質量履行分包管理職責等現象比較普遍。三是部分項目現場售樓部未經消防驗收、竣工驗收合格擅自投入使用。如郴州市桂陽縣麒麟首府、永州市道縣云溪府一期、衡陽市衡南縣陽光大院、岳陽恒金國際一期等項目現場售樓部未經消防驗收、竣工驗收合格擅自投入使用,現場未按要求配備滅火器、室內消火栓系統或消防給水管道無水,存在嚴重消防安全隱患。四是擅自改變使用性質且未按現行消防技術標準進行施工圖審查。如株洲航空科創園二期2.1項目8號棟廠房原設計為工業廠房,在裝修階段改變使用性質,按辦公及食堂進行施工,未進行消防設計審查擅自施工。
(五)部分地區安全生產和質量管理標準化考評工作未嚴格按規定開展。汝城縣二季度質量及安全考評均未審核提交;邵陽武岡市及經開區、岳陽屈原區、張家界永定區、郴州永興縣、臨武縣和汝城縣、永州江永縣及經開區、金洞管理區、回龍圩管理區、雙牌縣、藍山縣、新田縣、懷化麻陽縣、婁底冷水江市及經開區、萬寶新區、婁星區、雙峰縣、湘西洲瀘溪縣等考評主體未將安全考評不合格情況上報。
(六)部分地區農民工工資支付及關鍵崗位人員實名制管理未嚴格落實。婁底經開區三一街區(二期)項目,農民工工資未通過專戶由銀行代發,仍采用現金發放。實名制工作未開展,施工現場無實名制通道,省實名制平臺無建筑工人實名制認證和考勤信息。邵陽縣上邦華府7#樓項目,實名制通道設置在一個獨立的工棚內,左右無圍擋,施工現場未封閉,實名制工作未有效開展。
(七)施工揚塵污染治理措施落實不到位。部分地區揚塵污染防治工作有所松懈,“六個100%”未落實到位。如湘西花垣縣御璟天辰1#2#樓及地下車庫項目,大門入口處未設洗車槽,砂漿攪拌設備未封閉,裸土未覆蓋,部分道路未硬化。懷化市高新區懷仁生態健康養老產業園項目,施工現場臟亂差,揚塵污染嚴重。
三、下一步工作要求
(一)認真抓好落實整改。針對此次檢查指出的問題和隱患,各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構要落實專人負責,切實督促整改,消除質量安全隱患。對受檢項目相關責任單位(含工程質量檢測機構、混凝土生產企業、設備安裝單位、附著式升降腳手架企業等)及人員提出的處理意見,要及時按規定處理到位。對于列入2021年下半年重點監督管理的項目和企業(見附件1、2),要加大抽查、檢查頻次力度,發現隱患整改不力的,要從嚴從重處理。對于項目監督責任不落實的人員(見附件3),各相關住建部門要對照《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督人員監督規范化動態考核記分管理暫行規定》進行記分處理。同時,要舉一反三,對存在的共性問題和長期反復出現的問題要認真做好專項整治和排查整改工作。項目整改落實及責任單位、人員處理情況,由市州住建局匯總后于2021年8月31日前報我廳建管處。凡未認真督促整改落實或未依法依規對相關責任單位進行查處的,我廳將于下一季度予以通報,并在相應考核、排名管理事項中予以扣分。
(二)狠抓危險性較大的分部分項工程安全管理。要嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房城鄉建設部令第37號)等文件要求,深化建筑施工安全專項整治,督促企業開展日常排查,強化主管部門的監督檢查。督促企業建立重大事故隱患清單和整改任務清單,逐一抓好問題隱患的跟蹤督促整改,確保責任明晰、措施落地、閉環管理,對隱患不消除不能保證施工安全的,堅決予以停工。
(三)嚴厲打擊非法違法建設行為。繼續深入開展“打非治違”行動,嚴格執行“強執法防事故”,形成“高壓嚴打”的監督執法環境。嚴厲打擊不辦理施工許可和質量安全監督手續逃避監管的項目和企業,依法依規對安全生產事故追責問責,加強事故責任單位和責任人員行政處罰和信用懲戒。加大安全生產違法典型案例曝光力度,對非法違法施工建設形成震懾。聯合應急、城管等部門開展聯合執法,建立健全建筑施工領域聯動執法機制,進一步督促各有關部門、鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關在有關行業、領域、屬地范圍內履行建筑質量安全監管職責,嚴厲打擊非法違法建設和違規違章施工行為。
(四)保持高壓態勢,緊抓下階段建筑施工安全生產工作。當前一大批建設工程項目集中開工,且當前進入施工高溫、高峰期,不少項目存在趕工期、搶工期現象,極易引發事故,安全生產壓力較大。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視這一特殊時期安全生產工作,要根據當前施工特點,周密部署安全生產工作,結合安全生產專項整治集中攻堅,抓住關鍵環節和要害部位開展整治和檢查,嚴格監督執法,嚴防群死群傷事故發生,確保我省建筑施工安全生產形勢穩定向好。
