近日，云南城鎮(zhèn)化工作會議在昆明舉行。會議審議通過了《中共云南省委云南省人民政府關于推進云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》和《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，進一步動員云南上下樹立新理念、探索新路徑、聚合新動力、實現新發(fā)展，力爭到2020年，云南常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%左右，使城鎮(zhèn)體系更加完善，建設模式更加科學，管理服務更加有序，功能作用更加突出，發(fā)展成效更加明顯，推動云南新型城鎮(zhèn)化又穩(wěn)又好發(fā)展。
省委書記秦光榮，省委副書記、省長李紀恒出席會議并講話，省委副書記仇和主持會議，省政協(xié)主席羅正富出席會議。
秦光榮說，在去年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡釋了城鎮(zhèn)化建設的一系列重大理論和現實問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，是指導我們加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的綱領性文件和科學指南；李克強總理作了重要講話。我們必須吃透中央精神，著力解決好思想認識問題，深刻把握和落實以人為本這個核心要求、質量至上這個鮮明特征、彰顯特色這個關鍵問題、“四化”同步這個有效途徑，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，從云南基本省情出發(fā)，按照“建設山地城鎮(zhèn)、突出中小城鎮(zhèn)、實現組團發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，探索走出一條云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
“特色是城鎮(zhèn)的魅力。”秦光榮指出，我省地貌千姿百態(tài)、歷史源遠流長、文化異彩紛呈，必須在城市建設中彰顯各自特色，著力解決好“城鎮(zhèn)怎么建”的問題。要貫穿文化這個“魂”，延續(xù)城市歷史文脈，尊重山水空間格局，保護歷史文化街區(qū)和建筑風貌，讓城市里的靈秀之水煥發(fā)光彩。要遵循規(guī)劃這個“綱”，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性、規(guī)范性，在遵循文化傳統(tǒng)、民族特色、人文特色、美學觀念的基礎上加強規(guī)劃創(chuàng)新，避免“千城一面、萬樓一貌”。要攻克配套這個“結”，做好路網體系、地下空間、公共服務和市政設施等的整體設計。要實現宜居這個“本”，圍繞人文底蘊、秀美山河、配套功能、建筑風格、生活保障、人際關系和社會環(huán)境等宜居元素逐項推進，讓城鎮(zhèn)出行更便捷、服務更高效、生活更舒適。
“人是城鎮(zhèn)化的核心。”秦光榮強調，必須堅持以人為本，著力解決“人往哪里去”的問題，努力使城鎮(zhèn)化的過程成為體現以人為本的過程。要在對象選擇上合乎民情，在推進原則上尊重民意，今年起不再給各州市下達“農轉城”指標，不要摻雜水分、違背人民意愿的城鎮(zhèn)化，真正把“農轉城”這件好事辦實、辦到群眾心坎上。要在工作重點上順應民盼，解決好轉戶進城農民對就業(yè)崗位、社會保障、穩(wěn)定住所、同城待遇的期盼，切實操作好“每年1/3的可分配公共租賃住房用于解決農業(yè)轉移進城人口住房問題”等惠民利民政策，努力讓進城發(fā)展的群眾安居樂業(yè)。
“土地問題是城鎮(zhèn)化進程中躲不開、繞不過的坎。”秦光榮提出，要提高用地效率，著力解決“用地怎么供”的問題。要按照中央提出的“嚴守底線、調整結構、深化改革”的思路，守住耕地“紅線”，保護生態(tài)“綠線”，嚴格管理“底線”，找準改革“路線”，推動城鎮(zhèn)化建設從攤大餅式、粗放型的擴展模式向組團式、內涵提升式的約束性發(fā)展模式轉變。既要堅定“城鎮(zhèn)上山”的信心和決心，又要不斷完善各項政策措施，把“城鎮(zhèn)上山”的重點放在低丘緩坡，真正把這項創(chuàng)新之舉建設成為發(fā)展之舉、務實之舉、惠民之舉。
“產業(yè)是我省發(fā)展的最大軟肋，產城脫節(jié)是制約我省城鎮(zhèn)化質量的一個重要問題。”秦光榮強調，必須牢固樹立“產城結合、組團發(fā)展”理念，加快推進產城融合，著力解決“產城如何融”的問題。要通過培育產業(yè)支撐融合，把產業(yè)發(fā)展貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設全過程。要通過提升園區(qū)帶動融合，推動城鎮(zhèn)園區(qū)協(xié)調同步、整體推進，相互依托、融合發(fā)展。要通過打造亮點引領融合，推動滇中產業(yè)新區(qū)建設一年有突破、兩年大變化、三年見成效。要通過完善政策保障融合，為產城融合發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。
“錢從哪里來”是推進新型城鎮(zhèn)化必須回答的一個關鍵問題。秦光榮強調，要創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道，探索建立公共私營合作制模式的融資新機制，積極做好發(fā)行市政債券的推動工作，科學選擇適合自身實際的融資模式，不斷拓展政府市政建設融資渠道，解決好資金來源問題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是推進新型城鎮(zhèn)化的基本特征和內在要求。秦光榮說，新型城鎮(zhèn)化不是簡單地把城市擴大，而是要推動城鄉(xiāng)一體，解決好“城鄉(xiāng)怎么統(tǒng)”的問題。當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的主要著力點在農村，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加快建立健全促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，努力實現城鄉(xiāng)基礎設施同步建設、產業(yè)發(fā)展同步振興、公共服務同步謀劃、社會治理同步推進，讓廣大農民享受到更好的社會公共服務。
“城鎮(zhèn)發(fā)展三分在建、七分在管。”秦光榮強調，必須強化科學管理，著力解決“城鎮(zhèn)如何管”的問題。要以更加長遠的戰(zhàn)略眼光和文化視角，著力在理順管理體制、提升管理水平、推進數字化管理、抓好建制鎮(zhèn)管理等方面下工夫，逐步實現城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。
李紀恒強調，省委、省政府提出到2020年云南常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%的目標任務，是統(tǒng)籌考慮我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、推進農業(yè)轉移人口市民化、資源環(huán)境承載能力等各方面因素，是在必要和可能之間、轉型發(fā)展與保持合理增長速度之間確定的“平衡點”。城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力和地方經濟社會發(fā)展水平的制約，各地要因地制宜、實事求是，制定切實可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，不要把云南城鎮(zhèn)化發(fā)展預期目標作為硬任務、搞行政命令層層加碼，不能片面追求城鎮(zhèn)化率，盲目搞人為造城、大拆大建，脫離地方發(fā)展實際。
李紀恒指出，走具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，就是要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以機制體制創(chuàng)新為保障，加快推動城鎮(zhèn)化由粗放增長向集約高效發(fā)展轉變，由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉變，由擴容增速向提質增效轉變，由占用壩區(qū)土地向建設山地城鎮(zhèn)轉變，確保我省城鎮(zhèn)化沿著正確方向健康發(fā)展。各地各部門要提高領導新型城鎮(zhèn)化工作的能力和水平，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，深化土地管理制度改革，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，著力抓好有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)、促進產城融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、推進生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平6項任務，科學、高效地推進我省城鎮(zhèn)化建設。
仇和指出，云南各級各部門必須全面貫徹落實本次會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省委、省政府的決策部署上來。要廣泛凝聚城鎮(zhèn)化共識，充分認識到云南窮在農村、根本出路在城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，努力實現城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮；要奮力搶抓城鎮(zhèn)化機遇，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，建設和諧、包容、有活力的城鎮(zhèn)，走出具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路；要積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)化帶動投資增長和消費增加、帶動設施改善和服務改進、帶動要素集聚和空間優(yōu)化、帶動產業(yè)升級和就業(yè)擴大、帶動農村發(fā)展和農民增收，推動云南經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展；要全面落實城鎮(zhèn)化任務，以改革創(chuàng)新精神推動各方面政策舉措落到實處，規(guī)劃好、設計好、開發(fā)好、建設好、經營好、管理好城鎮(zhèn)，真正把云南打造成為宜游勝地、宜業(yè)高地和宜居福地。
張?zhí)镄馈⒚咸K鐵、辛維光、趙金、李培、楊應楠、高峰、和段琪、丁紹祥、王田海、楊嘉武、卯穩(wěn)國出席會議。
