今年春節(jié)后，國家發(fā)改委和工信部著手草擬“如何化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”。15日，工業(yè)和信息化部副部長蘇波在滄州透露，國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理方案即將出臺，大幅減少行政干預(yù)，規(guī)范市場準(zhǔn)入將成為政策亮點。
一直以來，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)所出現(xiàn)的盲目投資和擴張難題。但是事實是，雖然政府對水泥產(chǎn)能的遏制一直在加碼，但水泥行業(yè)仍未走出過剩的困局，反而陷入越抑制越過剩的怪圈。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~8月份水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長9.2%。這表明，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況在加劇。
據(jù)消息人士透漏，即將出臺的《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》將對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)采取市場化調(diào)控的手法，企業(yè)只要達到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，而不再定義是否有國家審批。針對未批先建的項目，國家也轉(zhuǎn)而要求先停產(chǎn)，然后再用市場辦法來調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來進行監(jiān)管。
從中我們不難看出，上述方案是政府推動水泥行業(yè)市場化進程的新舉措。此項舉措在于“疏導(dǎo)”，而不是“堵塞”。特別是對于鋼鐵、水泥等嚴(yán)重過剩行業(yè)而言，通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門欄，可以適度適時加以引導(dǎo)。
這也恰恰驗證了中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長孔祥忠所言，淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是按市場競爭機制，行政手段淘汰落后產(chǎn)能只能是一個暫時過渡的手段，不能指望通過這個來解決市場經(jīng)濟中的產(chǎn)能過剩問題。
事實上，據(jù)工信部下屬多個行業(yè)協(xié)會介紹，進一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)門檻，已經(jīng)成為各行業(yè)用來化解產(chǎn)能過剩的首選措施。因此，《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》的出臺正是大勢所趨。
在該方案中，市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)勝劣汰機制得到了充分展現(xiàn)。首先，環(huán)保節(jié)能要求的提高進一步抬升了企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，以水泥為代表的兩高一低行業(yè)必須安裝脫硝裝置。此舉措除了可以和環(huán)保部門推出的新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持同步，還有效確保化解產(chǎn)能過剩工作的順利推行，起到了“一石二鳥”之效。其次，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了不再可能依靠規(guī)模擴張，而是需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展新階段。提高市場準(zhǔn)入，反而可以倒逼企業(yè)提高自身技術(shù)水平，以進一步增強市場競爭力。最后，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國家還可以運用差別電價、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場。
綜上，《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》的出臺不僅加速了以水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組的進程，而且有利于行業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排改造工作的進行。更重要的是，提前一年完成落后產(chǎn)能淘汰的任務(wù)又多了一個可靠的政策支撐。
一直以來，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)所出現(xiàn)的盲目投資和擴張難題。但是事實是，雖然政府對水泥產(chǎn)能的遏制一直在加碼，但水泥行業(yè)仍未走出過剩的困局，反而陷入越抑制越過剩的怪圈。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~8月份水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長9.2%。這表明，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況在加劇。
據(jù)消息人士透漏，即將出臺的《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》將對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)采取市場化調(diào)控的手法，企業(yè)只要達到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，而不再定義是否有國家審批。針對未批先建的項目，國家也轉(zhuǎn)而要求先停產(chǎn)，然后再用市場辦法來調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來進行監(jiān)管。
從中我們不難看出，上述方案是政府推動水泥行業(yè)市場化進程的新舉措。此項舉措在于“疏導(dǎo)”，而不是“堵塞”。特別是對于鋼鐵、水泥等嚴(yán)重過剩行業(yè)而言，通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門欄，可以適度適時加以引導(dǎo)。
這也恰恰驗證了中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長孔祥忠所言，淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是按市場競爭機制，行政手段淘汰落后產(chǎn)能只能是一個暫時過渡的手段，不能指望通過這個來解決市場經(jīng)濟中的產(chǎn)能過剩問題。
事實上，據(jù)工信部下屬多個行業(yè)協(xié)會介紹，進一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)門檻，已經(jīng)成為各行業(yè)用來化解產(chǎn)能過剩的首選措施。因此，《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》的出臺正是大勢所趨。
在該方案中，市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)勝劣汰機制得到了充分展現(xiàn)。首先，環(huán)保節(jié)能要求的提高進一步抬升了企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，以水泥為代表的兩高一低行業(yè)必須安裝脫硝裝置。此舉措除了可以和環(huán)保部門推出的新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持同步，還有效確保化解產(chǎn)能過剩工作的順利推行，起到了“一石二鳥”之效。其次，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了不再可能依靠規(guī)模擴張，而是需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展新階段。提高市場準(zhǔn)入，反而可以倒逼企業(yè)提高自身技術(shù)水平，以進一步增強市場競爭力。最后，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國家還可以運用差別電價、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場。
綜上，《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》的出臺不僅加速了以水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組的進程，而且有利于行業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排改造工作的進行。更重要的是，提前一年完成落后產(chǎn)能淘汰的任務(wù)又多了一個可靠的政策支撐。
