蘋果園交通樞紐、城區停車場、地鐵14號線和16號線、稻香湖再生水廠……市政基礎設施建設將頻現社會資本的身影。近日，北京市發改委發布關于《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》。方案提出，今年年內，北京包括軌道交通等6個市政基礎設施領域，全部向社會資本“開放”。6個領域共推出試點項目126個，總投資3380億元，擬引進社會資本1300億元。
首期27項目引680億社會投資
市發改委委員楊旭輝表示，此次首期啟動6個領域27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進社會投資約680億元。后期擬再選取99個項目進行細化論證和重點推進，總投資約1760億元。
市發改委表示，政府部門會采取多種模式，支持企業獲得合理的投資回報，企業投資內部收益率原則上按8%測算。今后，重大公共項目建設信息會提前向社會公布，各類技術經濟指標和經營標準，也會及時公布。此外，將規范招商方式，嚴格按照特許經營相關法律法規的要求，公平擇優地確定社會投資人。
向社會資本開放不意味著價格放開
市政基礎設施領域向社會資本放開，實行市場化建設之后，是不是意味著價格也會隨之放開？
市發改委表示，對于價格，此次的方案中有詳細的設計，一方面特許經營項目應執行政府定價或者政府指導價，其他項目執行行業統一價格政策。
另一方面，政府將按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本監測，建立定期審價制度，逐步調整理順價格收費水平，建立科學的價格形成機制。
■ 釋疑
“將建不合格企業退出機制”
新京報：如何破解阻礙社會資本的“玻璃(1373,-1.00,-0.07%)門”？
楊秀玲（市發改委投資處處長）：“玻璃門”指雖無明確的準入限制，但缺乏清晰的路徑設計。北京此次對不同領域、不同類別的項目，分類設計了具體的市場化模式，明確了企業參與市政基礎設施領域建設的具體路徑。
新京報：如何破解“彈簧門”？
楊秀玲：“彈簧門”指由于缺少合理的投資回報機制，社會投資人進入后無法獲得合理收益，難以經營。此次出臺的方案，充分考慮了企業的收益問題，比如通過政府補貼、劃撥土地以及符合監管要求的廣告、商鋪、冠名經營權等。
新京報：如何確保公平？
楊秀玲：對于民營企業，方案強調了“同等待遇、公平擇優”的原則，會和國有企業享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策，公平地參與各領域的競爭。
記者：如何監管質量？
楊秀玲：市行業主管部門會分行業設定技術規范，明確準入標準、服務質量和監管細則。
記者：如在污水處理領域，企業處理污水不達標怎么辦？
市水務局：北京污水處理必須達到地表水的標準，處理量2萬方以上的企業，都會在線監測出水情況。企業出水不達標，政府補貼的運營費就不給了。多次出現問題，如達不到承諾的服務標準，或排水質量不達標，就會終止其特許服務的權利，也就是說會建立退出機制。
記者：為何此次開放領域，不包括養老和社會辦醫？
楊秀玲：包括養老、醫療、文化創意產業、體育、旅游等各個領域，吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領域可以相互借鑒，相互促進。
■ 個案
蘋果園交通樞紐
確保商業配套不占交通資源
交通樞紐是首次引進社會資本的領域，此次第一批項目中，就有蘋果園交通樞紐。
市交通委有關負責人表示，蘋果園交通樞紐是集軌道交通、公交等多方面的綜合樞紐，項目建設總建筑面積24.61萬平方米，其中交通樞紐6.28萬平方米，綜合開發18.33萬平方米。未來建設中，將通過社會招標，公開進行，引入社會資本建設、管理。項目總投資33.66億元，擬引入社會投資29億元。
由于社會資本進入后的逐利性質，是否會出現商業設施擠壓到公共設施的情況？比如該有的交通設施功能不夠，但買東西的設施卻過多？對此市交通委表示，項目要吸引社會投資，必然需要有商業開發。不過項目在綜合設計時，必須首先滿足交通需求，然后再考慮商業配套問題。“香港等地已經有很多成功的案例，商業開發和交通的配備特別合理，也可以學習。”該人士表示，在前期招標文件中都會明確雙方權利義務，防范公共利益受到擠壓。 新京報記者 蔣彥鑫
■ 關鍵詞
6個開放領域
●軌道交通
●城市道路
●綜合交通樞紐
●污水處理
●固廢處置
●鎮域供熱
首期27個試點項目
●地鐵14號線等軌道交通項目 3個
●國道110二期等道路項目 2個
●蘋果園交通樞紐項目 1個
●張家灣再生水廠等污水處理項目 10個
●東南循環經濟園區一期等固廢處置項目 4個
●順義新城牛欄山組團供熱工程等鎮域供熱項目 7個
首期27項目引680億社會投資
市發改委委員楊旭輝表示，此次首期啟動6個領域27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進社會投資約680億元。后期擬再選取99個項目進行細化論證和重點推進，總投資約1760億元。
市發改委表示，政府部門會采取多種模式，支持企業獲得合理的投資回報，企業投資內部收益率原則上按8%測算。今后，重大公共項目建設信息會提前向社會公布，各類技術經濟指標和經營標準，也會及時公布。此外，將規范招商方式，嚴格按照特許經營相關法律法規的要求，公平擇優地確定社會投資人。
向社會資本開放不意味著價格放開
市政基礎設施領域向社會資本放開，實行市場化建設之后，是不是意味著價格也會隨之放開？
市發改委表示，對于價格，此次的方案中有詳細的設計，一方面特許經營項目應執行政府定價或者政府指導價，其他項目執行行業統一價格政策。
另一方面，政府將按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本監測，建立定期審價制度，逐步調整理順價格收費水平，建立科學的價格形成機制。
■ 釋疑
“將建不合格企業退出機制”
新京報：如何破解阻礙社會資本的“玻璃(1373,-1.00,-0.07%)門”？
楊秀玲（市發改委投資處處長）：“玻璃門”指雖無明確的準入限制，但缺乏清晰的路徑設計。北京此次對不同領域、不同類別的項目，分類設計了具體的市場化模式，明確了企業參與市政基礎設施領域建設的具體路徑。
新京報：如何破解“彈簧門”？
楊秀玲：“彈簧門”指由于缺少合理的投資回報機制，社會投資人進入后無法獲得合理收益，難以經營。此次出臺的方案，充分考慮了企業的收益問題，比如通過政府補貼、劃撥土地以及符合監管要求的廣告、商鋪、冠名經營權等。
新京報：如何確保公平？
楊秀玲：對于民營企業，方案強調了“同等待遇、公平擇優”的原則，會和國有企業享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策，公平地參與各領域的競爭。
記者：如何監管質量？
楊秀玲：市行業主管部門會分行業設定技術規范，明確準入標準、服務質量和監管細則。
記者：如在污水處理領域，企業處理污水不達標怎么辦？
市水務局：北京污水處理必須達到地表水的標準，處理量2萬方以上的企業，都會在線監測出水情況。企業出水不達標，政府補貼的運營費就不給了。多次出現問題，如達不到承諾的服務標準，或排水質量不達標，就會終止其特許服務的權利，也就是說會建立退出機制。
記者：為何此次開放領域，不包括養老和社會辦醫？
楊秀玲：包括養老、醫療、文化創意產業、體育、旅游等各個領域，吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領域可以相互借鑒，相互促進。
■ 個案
蘋果園交通樞紐
確保商業配套不占交通資源
交通樞紐是首次引進社會資本的領域，此次第一批項目中，就有蘋果園交通樞紐。
市交通委有關負責人表示，蘋果園交通樞紐是集軌道交通、公交等多方面的綜合樞紐，項目建設總建筑面積24.61萬平方米，其中交通樞紐6.28萬平方米，綜合開發18.33萬平方米。未來建設中，將通過社會招標，公開進行，引入社會資本建設、管理。項目總投資33.66億元，擬引入社會投資29億元。
由于社會資本進入后的逐利性質，是否會出現商業設施擠壓到公共設施的情況？比如該有的交通設施功能不夠，但買東西的設施卻過多？對此市交通委表示，項目要吸引社會投資，必然需要有商業開發。不過項目在綜合設計時，必須首先滿足交通需求，然后再考慮商業配套問題。“香港等地已經有很多成功的案例，商業開發和交通的配備特別合理，也可以學習。”該人士表示，在前期招標文件中都會明確雙方權利義務，防范公共利益受到擠壓。 新京報記者 蔣彥鑫
■ 關鍵詞
6個開放領域
●軌道交通
●城市道路
●綜合交通樞紐
●污水處理
●固廢處置
●鎮域供熱
首期27個試點項目
●地鐵14號線等軌道交通項目 3個
●國道110二期等道路項目 2個
●蘋果園交通樞紐項目 1個
●張家灣再生水廠等污水處理項目 10個
●東南循環經濟園區一期等固廢處置項目 4個
●順義新城牛欄山組團供熱工程等鎮域供熱項目 7個
