新疆當前正處在大建設、大開發、大發展的歷史性發展機遇期，新疆散裝水泥緊緊抓住這個千載難逢的發展機遇，乘勢而上，認真執行“限制袋裝、鼓勵和發展散裝”的方針，積極開展提高散裝水泥技術裝備水平，完善征收散裝水泥專項資金和獎勵補助辦法，切實加強推廣預拌混凝土措施，鞏固城市“禁現”工作成果，擴大農村使用散裝水泥基本面。緊密圍繞年初建材工業座談會制定的：“以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞主題主線，堅持‘促發展、調結構、強管理、增效益’的總體思路，凝聚行業力量，轉變發展理念，破解發展難題，全力推動建材工業持續快速健康發展”的目標進行，有力促進了散裝水泥快速、健康發展，呈現出突飛猛進的發展態勢。
據統計，2012年，新疆散裝水泥供應量達到2345萬噸，比上年增加735萬噸，增長45.65%；散裝率57.86%，比上年增加了4.08個百分點。預拌混凝土供應量達到3629萬方，同比增加1302萬方，增長55.9%，預拌砂漿供應量達到4.45萬噸，同比增長173%，為自治區節能減排做出了重大貢獻，全區散裝水泥節省標準煤52.12萬噸，使用散裝水泥減少粉塵排放總量為115.37萬噸，總減排二氧化碳135.54萬噸、二氧化硫0.44萬噸、氮氧化物0.39萬噸、綜合利用工業固體廢棄物653.22噸。
2013年上半年，全疆散裝水泥產量1140.92萬噸，散裝率達56.51%；預拌混凝土產量1900萬立方米，增長45%。
一、發展散裝水泥工作中的主要做法
1、進一步擴大散裝水泥發展覆蓋面
針對自治區地域廣闊，城鎮間距離相對較遠的實際情況，確定了以縣（市）或中心城鎮逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則。目前，自治區的發散系統已初具規模。新農村建設中、農田水利、鐵路公路、房地產開發等建設工地上，隨處可見散裝水泥、預拌混凝土的使用現場。
2、鼓勵支持預拌混凝土生產企業擴大規模、跨區建站
自治區對發展散裝水泥，推廣預拌混凝土工作高度重視，大力支持，積極扶持、引導企業深入城鄉推廣預拌混凝土，鼓勵有實力的企業建設預拌混凝土攪拌站，形成了水泥產業鏈的延伸和發展體系基地，目前，全區已在縣市全部建立了預拌混凝土攪拌站。截止到2013年6月，全疆共有預拌混凝土攪拌站270個，年供應能力近一億立方米。
3、狠抓城市“禁現”工作，擴大城市“禁現”范圍
在抓好城市“禁現”工作中，嚴格執行《關于限期禁止在城區現場攪拌混凝土的通知》，進一步加大對推廣應用預拌混凝土工作的政策支持，積極協調交通、運管、公安交警等部門，為散裝水泥專用車、混凝土專用車、混凝土泵車辦理通行手續。目前，各地州首府城市、大部分縣市城市規劃區內新建、改建、擴建的房屋建筑、企業廠房、市政公用設施、交通、水利工程項目，基本上實現了使用預拌混凝土。 我們在全疆散裝水泥與墻材革新工作會上，根據自治區經信委文件精神，交流了各地“限粘”、“禁實”工作情況，研討了新疆自治區推動城市禁止現場攪拌混凝土和砂漿的工作方案。
4、積極推進農村散裝水泥工作發展
為了在農村地區加快散裝水泥發展步伐，結合新疆富民安居工程和新農村建設，要求各地州市開拓農村發展散裝水泥的市場，調動水泥生產企業、預拌混凝土企業的積極性。在今后的工作中，自治區還計劃繼續再選擇一些經濟狀況較好鄉鎮設置散裝水泥流動罐，開展農村發展散裝水泥試點工作，惠農便農，供應散裝水泥，支持當地新農村建設。
5、落實項目建設情況，充公發揮基金引領示范作用
根據自治區有關規定，新疆散裝辦依據“誰推薦、誰負責”的原則，安排部署各地、州、市散辦會同當地財政部門對所申報項目進行驗收工作；在此基礎上，新疆散裝辦又逐一對各項目進行了實地檢查，項目建設資金及專項資金均已到位，項目設計總投資與實際已完成投資基本相符。專項資金撥付及支出符合財務制度規定，不存在擠占和挪用現象。2012年度散裝水泥專項資金和新型墻體材料專項基金支持項目64個，帶動實際總投資18.03億元，新增銷售收入23.89億元，新增利稅4.37億元，新增就業2870人，充分體現出散裝水泥專項資金和新型墻體材料專項基金對促進各地區散裝水泥、新型墻體材料產業的發展，以及輻射帶動科研、運輸及設備制造等行業的進一步發展。
6、加強基礎工作建設
隨著自治區經濟建設的快速發展，預拌混凝土需求量的不斷增長，生產企業數量快速增加，在預拌混凝土生產質量控制方面，由于預拌混凝土發展不平衡，造成生產企業管理水平高低不一，為加強預拌混凝土生產企業質量管理，提高預拌混凝土產品質量，進一步明確生產企業質量責任，我們參與了自治區建設標準服務中心組織的《預拌混凝土生產技術規程》的編寫，由新疆建筑科學研究院、中建新疆建工集團、烏魯木齊建材行業協會等單位編制了技術管理規程。經自治區住房和城鄉建設廳批準發布，在全疆范圍內貫徹執行。
為進一步促進行業健康發展，不斷提升行業發展水平，我們圍繞自治區新型工業化發展目標，堅持資源開發可持續、生態環境可持續原則，結合散裝水泥和墻材革新實際，對全疆工作在散裝、墻改行業的從業人員進行了一系列培訓工作。
2012年舉辦了“自治區預拌混凝土生產現代企業管理高級研修班”邀請了國家建科院培訓中心的高級專家來疆授課；與自治區統計局培訓中心共同舉辦了一期“2012年自治區散裝水泥系統國家統計人員從業資格考試培訓班”，全區散辦系統及相關水泥、混凝土等企業60多人參加了培訓，并參加了國家統計人員從業資格證書的統考。
為規范散裝水泥專項資金專項基金征收、退付程序，避免隨意減征、免征和緩征等行為發生，充分發揮散裝水泥專項基金引領、示范作用和增強依法行政意識，2013年2月下旬，邀請自治區法治辦、財政廳等部門領導就依法行政、專項資金管理等方面對各地州市經信委主管領導、散墻辦主任及具體經辦人員進行了專題講座。
今年五月中旬，舉辦了“預拌混凝土工藝技術質量管理培訓班”，邀請了全國混凝土協會、烏魯木齊市建筑工程質量監督站、新疆建筑科學研究院、新疆建筑材料研究院等行業知名專家就《預拌混凝土生產技術規程》、“混凝土監管及現場質量控制”、“現代混凝土材料理論與應用”、“混凝土用原材料質量控制”等內容進行了授課，進行了現場參觀。全疆近200多人參加了培訓。
五月下旬，舉辦了“蒸壓加氣混凝土砌塊工藝技術質量管理培訓班”。培訓聘請了德國科特布斯建筑大學博士、中國加氣混凝土協會副會長、技術委員會主任、同濟大學材料學院教授，中建新疆建工集團紅雁建材有限公司、中國加氣混凝土協會、新疆建筑材料研究院對加氣混凝土最新發展方向及工藝、加氣混凝土的施工應用、新型加氣混凝土最新設備及發展方向、加氣混凝土標準及質量控制進行了專題講座。還到國家認證委認可的實驗室進行了參觀學習。
為加強自身能力建設，6月份，舉辦了“散裝水泥‘三位一體’網上智能直報系統培訓”班，邀請了負責網上智能直報系統研發的技術人員,對商務部規定的九張報表的填報內容進行了簡要介紹，并針對“網上智能直報系統”的操作方法進行了詳細講解與演示。統計人員在電腦上進行了實際操作，技術人員進行了解答。實際操作后，對統計人員進行了測試，將為測試成績合格的人員頒發由中國散裝推廣發展協會統一印制的結業證書。
通過各項業務培訓，不僅提升了新疆散裝、墻改從業人員業務素質和管理水平，又為企業與專家搭建了一個溝通與交流的平臺，有力促進了自治區骨干企業生產管理水平的提高，為保障經濟與發展做出了積極的努力。
7、加大宣傳力度，提高社會對發展散裝水泥的認知度
圍繞“建設資源節約、環境友好”這一主題，充分利用廣播、電視、報紙、網站媒體宣傳國家及自治區有關“禁現”工作的方針政策以及具體要求和實際做法，及時將發展散裝水泥和“禁現”的相關信息傳遞給社會和民眾，讓發展使用散裝水泥、預拌混凝土在節能、環保、提高工作效率、保證工程質量、價格優勢等深入人心，進一步提高社會對發展散裝水泥的認知度。
為充分調動各級散（墻）辦工作人員及各相關企業做好宣傳工作的積極性，進一步提高自治區散（墻）系統宣傳質量和水平，更好地發揮宣傳工作對發散推新工作的重要作用，總結自治區散（墻）工作經驗和成果，我們于2011年修訂了自治區散(墻)系統信息工作暫行辦法，對全疆各地州下達考核任務，每年都根據信息工作暫行辦法進行總結獎勵，對信息數量不達標的地州進行通報批評。
2013年6月下旬，我們對全疆散辦、墻改辦進行了信息寫作培訓，聘請《西部建設報》首席記者對全疆信息員進行了培訓。
2012年全疆散辦、墻改辦共在各類網站、報刊、雜志、電臺等平臺發出信息達160多篇，300多篇次。2013年上半年全疆散辦、墻改辦發出近信息近90篇，刊用達160篇次。
在6月中旬開展的“散裝水泥宣傳周”活動中，我們首先向各地州市散辦轉發了商務部關于散裝水泥宣傳周的通知文件，提出要求，其次，在《西部建設報》設了以“發展散裝水泥，建設美麗家園”、“新疆推散50載：一路走來一路歌”、“推散事業功在千秋”為標題的專刊，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的重要意義。同時，各地州也根據當地實際開展了豐富多彩的宣傳活動，其中哈密地區在時代廣場凱旋門前舉辦了以“發展散裝水泥 建設美麗家園”為主題的宣傳活動，地區行署副專員，經信委副主任、哈密市副市長等親臨現場參加活動。地區散辦采用展板、發放宣傳資料等形式，對新疆維吾爾自治區散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項基金實施細則，地區散裝水泥基金征收和返還工作規定以及地區散裝水泥、預拌混凝土推廣應用在生產、使用、流通過程所取得的重大環境效益和社會效益進行了全面宣傳。
上半年，我們向全疆發放了由商務部指定的、中國建筑工業出版社出版的散裝水泥應用系列培訓教材《預拌混凝土》50本、中國散裝水泥推廣發展協會指導發行的散裝水泥大型系列動畫片《魯班幻游散記》宣傳冊和光盤各1000冊（份）、《西部建設報》200余份、中國散裝水泥推廣發展協會《散裝水泥資料匯編》50余份，分送自治區及各地相關部門。
二、存在的主要問題
1、發展不平衡問題仍然存在。新疆自治區散裝水泥發展水平雖有了全面提升，但發展差距依然較大：城市與農村、經濟發達與欠發達地區之間的發展差距相對擴大。
2、散辦機構及人員隊伍建設有待加強。除自治區散墻辦、烏魯木齊市散墻辦、伊犁州散墻辦和吐魯番地區散墻辦在編人員專職從事散墻工作外，其余各地州散墻辦均不同程度地存在著當地經貿委擠占散墻辦編制和借用散墻辦工作人員情況。個別未成立獨立散墻辦機構的縣市，由當地縣市經貿委負責散墻工作，更加無法做到專人負責散墻工作。
3、農村推廣使用散裝水泥路途漫長。農村推廣和使用散裝工作尚處于起步階段，推廣應用散裝水泥的基礎設施幾乎是空白，農村推廣應用散裝水泥工作任重道遠。
4、專項資金征管有待進一步加強。少數地方專項資金政策執行不到位，征收力度差，存在以招商引資之名減免的現象；專項資金上繳程序不規范，上繳時間不及時。
5、新疆自治區目前在預拌混凝土行業管理方面，對攪拌站生產管理環節職能欠缺，由于競爭激烈，各攪拌站之間相互壓價、欠債經營，一些城市和地區預拌混凝土市場混亂、質量風險加大。預拌混凝土不能像其他產品那樣先驗收后使用，而是先使用后驗收。結構混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產品，具有不可修復性，目前國家缺乏適宜的行業政策和必要的管理手段，要改變目前的現狀，僅僅依靠資質管理是遠遠不夠的。
6、預拌砂漿產業協調發展難度大，距離國家禁止城區現場攪拌砂漿的要求差距非常大，“禁止現場攪拌砂漿”工作任重道遠。
三、主要政策建議和保障措施
1、完善配套政策，依法推進發散工作
發展散裝水泥、推廣預拌混凝土需要生產、流通、建設、建筑等各部門之間密切配合與協作，需制定法規文件加以明確。發展散裝水泥、推廣預拌混凝土，是一項長期任務，需要法律法規的長期支持，需要克服市場經濟消極缺陷作用，在法律、法規的授權下采取相應的行政措施，引導企業向有利于公眾利益，確立節約型社會的方向發展。
散裝水泥、預拌混凝土事業涉及諸多環境，有法可依，違法必究，是行業管理的基本要求。因而，散裝水泥的法制建設尤為重要，要形成“政府主導、市場推進、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運行機制。因此，只有立法，才能使這項工作跨上一個新臺階，促進節約型社會建設和經濟社會的可持續發展。
我們要繼續完善《新疆維吾爾自治區促進散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）發展應用條例》以及相關法律法規，為行業提供法制保障，明確相關部門職責，建立協調機制（協會），依法推進發散工作，形成促進、發展的合力。
2、健全機構，穩定隊伍、強化目標責任管理
進一步健全和加強散裝水泥辦公室的建設，當務之急是穩定散裝水泥工作隊伍，并根據實際需要配備必要的具有高素質且事業性強的專職人員，增強服務意識，提升行政執法水平，為實現水泥散裝化提供可靠的組織保障。
各級散辦要制定散裝水泥發展規劃和年度目標計劃，層層分解，落實目標責任，強化考核獎懲機制，確保發展散裝水泥各項目標任務的完成。
3、加強政策引導，發揮專項資金杠桿作用
加強對建設工程預收散裝水泥專項資金管理。要嚴格遵守散裝水泥專項資金的使用規定，積極引導企業發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。對企業在農村發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的項目給予專項資金的支持。嚴格執行國家和新疆自治區相關政策和法律、規范，引導企業主動使用散裝水泥和預拌砂漿。
4、加強資源綜合利用，促進清潔生產
鼓勵企業積極利用工業廢棄物。對預拌混凝土、預拌砂漿企業利用粉煤灰、礦山廢渣等廢棄物生產預拌混凝土和預拌砂漿，廢棄物摻入達到國家規定比例的，且產品質量符合國家標準的按規定給予減免稅；鼓勵預拌混凝土企業實施生產過程中廢水、廢渣零排放，對經改造后驗收合格的改造項目給予專項資金的支持；鼓勵企業發展散裝水泥；鼓勵企業實施清潔生產，爭創綠色企業，對通過清潔生產驗收的給予一定的散裝水泥專項資金補貼。
5、加大預拌砂漿推廣力度，各地州主要城市城區全面禁現
各地州、市要根據新疆自治區要求認真編制本地區預拌砂漿發展規劃，廣泛宣傳使用預拌砂漿的優越性，制定鼓勵預拌砂漿發展的政策措施，加大對預拌砂漿生產和使用企業的扶持力度，積極培育預拌砂漿生產企業，開展工程應用示范試點；協調建設行政管理部門做好預拌砂漿推廣應用的日常管理工作；鼓勵高校、科研院所、生產企業對預拌砂漿生產和使用上的技術難點進行攻關，通過技術進步降低預拌砂漿生產成本，提高施工現代化水平，確保“十二五”期末各地州、市主城區實現禁止現場攪拌砂漿的目標。
6、加快試點縣市創建步伐，全面開展農村推散工作
組織專家和相關人員赴新疆自治區部分發散工作開展較好、具備農村推散條件的地州進行調研，并挑選適合的縣鄉、團場作為試點，對于工作開展較好的試點給予一定的資金支持。同時，在創建過程中，要按照《商務部辦公廳關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》（商改字〔2006〕65號）的要求，做好鄉鎮和自然村散裝水泥銷售的網點建設。為總結出適合新疆自治區農村推散的模式，組織專家開展關于新疆自治區農村推散工作的課題研究，爭取理論先行，為農村推散工作提供堅實的理論依據。
7、加強宣傳，營造良好發展氛圍
發展散裝水泥是一項涉及多部門、多行業的系統工程，需要政府、企業和社會各界的共同努力。要加大散裝水泥宣傳的力度和深度，利用新聞媒體、網站、公益廣告、展覽會、交流會、現場會、宣傳周等形式，有計劃有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識，提高社會各界對發展散裝水泥重大意義的認識，增強資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。使社會各界能夠充分認識到發展散裝水泥和預拌混凝土對發展循環經濟，建設節約型和環境友好社會的作用，轉變人們長期使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的舊觀念，加強輿論引導和監督，對違反規定在施工現場使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的行為予以曝光。增強社會各界對發展散裝水泥的現實緊迫感和歷史責任感，為發展散裝水泥創造良好的社會氛圍。
8、加強監督管理
充分發揮散裝水泥行政主管部門的組織、協調、服務、監管職能作用，通過法律、政策、經濟、行政、輿論監督等手段，會同有關部門，大力加強散裝水泥。設計、建設、施工、監理、質量檢測等單位應加強本環節的管理工作，制定完善管理制度，認真加以落實。會同有關部門開展建設領域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用日常巡查和專項檢查工作，加大監督執法力度，堅決遏制現場攪拌混凝土，嚴厲整治違反散裝水泥政策行為。
四、下半年發展目標及發展重點
（一）總體思路
以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，堅持走新型工業化道路；以政策法規建設為基礎，深入貫徹國家、自治區發展散裝水泥的一系列政策，堅持依法興散；以增加散裝水泥供應、使用量為中心，挖掘散裝水泥新的增長點，突出抓好農村發散、兩個“禁現”推廣工作；以強化資金征管為手段，注重投入，突出抓好發散綜合能力的提升；以隊伍思想作風建設為切入點，凝心聚力，奮力拼搏，全面推進新疆自治區水泥散裝化進程。
（二）發展目標
1、散裝水泥供應量
根據《新疆維吾爾自治區建筑材料工業“十二五”規劃》，2015年新疆自治區水泥產能將達6500萬噸，市場需求量約為5200萬噸，到2015年全區散裝供應量達到3200萬噸。2013年工作目標：計劃完成散裝水泥供應量2850萬噸，
2、散裝率：
以2012年58.24%為基數，按年均增長1個百分點測算，2013年預計可達到59%；到2015年散裝率達到61%。
3、預拌混凝土：
2013年全區預拌混凝土年供應量達到4500萬立方米；2015年全區混凝土產量可達到5000萬立方米。
（三）重點發展項目
1、預拌混凝土
要積極推廣綠色環保攪拌站，新建攪拌站應優先考慮綠色環保站。現有攪拌站應逐步改造成綠色環保站。
2、預拌砂漿
在各地首府城市逐步建設預拌砂漿生產線，逐步實現“雙禁現”。
3、推進農村發散
加快推進散裝設備向農村梯度轉移步伐，增設農村散裝水泥發放點。利用現有水泥企業和粉磨企業，鼓勵企業增加適用于農村的小型、便利、實用的散裝設備設施，形成農村散裝水泥銷售網絡。
（四）工作重點
1、繼續抓好推廣應用散裝水泥宣傳工作。
充分發揮報刊雜志、電視、網站等新聞媒體的作用，加大對散裝水泥政策及推散重要性的宣傳。同時，與規劃、建設、水利、房管、交通等部門協調，爭取社會各方對發展散裝水泥工作的理解、支持，不斷推動散裝水泥事業健康發展。
2、繼續抓好發展散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）日常工作。
加強水泥生產企業的運行監測，做好報表分析，與工商、稅務部門密切合作，指導水泥生產企業、預拌混凝土生產企業和建設施工單位推廣散裝水泥，確保散裝水泥工作任務的全面完成。繼續抓好城市“禁現”工作，加強城區建筑施工現場監督，解決施工擾民和施工現場臟、亂、差等問題。
3、繼續抓好農村推散工作。
農村推散是散裝水泥工作的薄弱環節，又是關系到水泥散裝率進一步提升的關鍵環節，要積極探索有效方法，鼓勵和引導預拌混凝土向鄉鎮發展，抓好農村散裝水泥試點和示范項目，全力做好“散裝水泥下鄉”活動，通過建立農村推散示范點，努力提高農村使用散裝水泥比率。
4、繼續抓好專項資金征管工作。
專項資金是確保散裝水泥推廣應用的有力政策措施，要嚴格按照“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策導向，依據散裝水泥發展基金征收規定，足額收取專項資金，提高專項資金征收率。同時，規范資金使用程序，嚴格項目評審制度，積極引導社會資金對散裝水泥項目的投入，通過對袋裝水泥生產、使用征收資金和對散裝水泥項目的投入扶持，推動散裝水泥工作向前發展。
下半年，新疆散辦仍要緊緊圍繞中央新疆工作座談會精神，全面推進全區散裝水泥“三位一體”的快速發展。我們相信，新疆的散裝水泥事業，一定能夠迎來更快的發展。實現散裝水泥工作新的跨越。
據統計，2012年，新疆散裝水泥供應量達到2345萬噸，比上年增加735萬噸，增長45.65%；散裝率57.86%，比上年增加了4.08個百分點。預拌混凝土供應量達到3629萬方，同比增加1302萬方，增長55.9%，預拌砂漿供應量達到4.45萬噸，同比增長173%，為自治區節能減排做出了重大貢獻，全區散裝水泥節省標準煤52.12萬噸，使用散裝水泥減少粉塵排放總量為115.37萬噸，總減排二氧化碳135.54萬噸、二氧化硫0.44萬噸、氮氧化物0.39萬噸、綜合利用工業固體廢棄物653.22噸。
2013年上半年，全疆散裝水泥產量1140.92萬噸，散裝率達56.51%；預拌混凝土產量1900萬立方米，增長45%。
一、發展散裝水泥工作中的主要做法
1、進一步擴大散裝水泥發展覆蓋面
針對自治區地域廣闊，城鎮間距離相對較遠的實際情況，確定了以縣（市）或中心城鎮逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則。目前，自治區的發散系統已初具規模。新農村建設中、農田水利、鐵路公路、房地產開發等建設工地上，隨處可見散裝水泥、預拌混凝土的使用現場。
2、鼓勵支持預拌混凝土生產企業擴大規模、跨區建站
自治區對發展散裝水泥，推廣預拌混凝土工作高度重視，大力支持，積極扶持、引導企業深入城鄉推廣預拌混凝土，鼓勵有實力的企業建設預拌混凝土攪拌站，形成了水泥產業鏈的延伸和發展體系基地，目前，全區已在縣市全部建立了預拌混凝土攪拌站。截止到2013年6月，全疆共有預拌混凝土攪拌站270個，年供應能力近一億立方米。
3、狠抓城市“禁現”工作，擴大城市“禁現”范圍
在抓好城市“禁現”工作中，嚴格執行《關于限期禁止在城區現場攪拌混凝土的通知》，進一步加大對推廣應用預拌混凝土工作的政策支持，積極協調交通、運管、公安交警等部門，為散裝水泥專用車、混凝土專用車、混凝土泵車辦理通行手續。目前，各地州首府城市、大部分縣市城市規劃區內新建、改建、擴建的房屋建筑、企業廠房、市政公用設施、交通、水利工程項目，基本上實現了使用預拌混凝土。 我們在全疆散裝水泥與墻材革新工作會上，根據自治區經信委文件精神，交流了各地“限粘”、“禁實”工作情況，研討了新疆自治區推動城市禁止現場攪拌混凝土和砂漿的工作方案。
4、積極推進農村散裝水泥工作發展
為了在農村地區加快散裝水泥發展步伐，結合新疆富民安居工程和新農村建設，要求各地州市開拓農村發展散裝水泥的市場，調動水泥生產企業、預拌混凝土企業的積極性。在今后的工作中，自治區還計劃繼續再選擇一些經濟狀況較好鄉鎮設置散裝水泥流動罐，開展農村發展散裝水泥試點工作，惠農便農，供應散裝水泥，支持當地新農村建設。
5、落實項目建設情況，充公發揮基金引領示范作用
根據自治區有關規定，新疆散裝辦依據“誰推薦、誰負責”的原則，安排部署各地、州、市散辦會同當地財政部門對所申報項目進行驗收工作；在此基礎上，新疆散裝辦又逐一對各項目進行了實地檢查，項目建設資金及專項資金均已到位，項目設計總投資與實際已完成投資基本相符。專項資金撥付及支出符合財務制度規定，不存在擠占和挪用現象。2012年度散裝水泥專項資金和新型墻體材料專項基金支持項目64個，帶動實際總投資18.03億元，新增銷售收入23.89億元，新增利稅4.37億元，新增就業2870人，充分體現出散裝水泥專項資金和新型墻體材料專項基金對促進各地區散裝水泥、新型墻體材料產業的發展，以及輻射帶動科研、運輸及設備制造等行業的進一步發展。
6、加強基礎工作建設
隨著自治區經濟建設的快速發展，預拌混凝土需求量的不斷增長，生產企業數量快速增加，在預拌混凝土生產質量控制方面，由于預拌混凝土發展不平衡，造成生產企業管理水平高低不一，為加強預拌混凝土生產企業質量管理，提高預拌混凝土產品質量，進一步明確生產企業質量責任，我們參與了自治區建設標準服務中心組織的《預拌混凝土生產技術規程》的編寫，由新疆建筑科學研究院、中建新疆建工集團、烏魯木齊建材行業協會等單位編制了技術管理規程。經自治區住房和城鄉建設廳批準發布，在全疆范圍內貫徹執行。
為進一步促進行業健康發展，不斷提升行業發展水平，我們圍繞自治區新型工業化發展目標，堅持資源開發可持續、生態環境可持續原則，結合散裝水泥和墻材革新實際，對全疆工作在散裝、墻改行業的從業人員進行了一系列培訓工作。
2012年舉辦了“自治區預拌混凝土生產現代企業管理高級研修班”邀請了國家建科院培訓中心的高級專家來疆授課；與自治區統計局培訓中心共同舉辦了一期“2012年自治區散裝水泥系統國家統計人員從業資格考試培訓班”，全區散辦系統及相關水泥、混凝土等企業60多人參加了培訓，并參加了國家統計人員從業資格證書的統考。
為規范散裝水泥專項資金專項基金征收、退付程序，避免隨意減征、免征和緩征等行為發生，充分發揮散裝水泥專項基金引領、示范作用和增強依法行政意識，2013年2月下旬，邀請自治區法治辦、財政廳等部門領導就依法行政、專項資金管理等方面對各地州市經信委主管領導、散墻辦主任及具體經辦人員進行了專題講座。
今年五月中旬，舉辦了“預拌混凝土工藝技術質量管理培訓班”，邀請了全國混凝土協會、烏魯木齊市建筑工程質量監督站、新疆建筑科學研究院、新疆建筑材料研究院等行業知名專家就《預拌混凝土生產技術規程》、“混凝土監管及現場質量控制”、“現代混凝土材料理論與應用”、“混凝土用原材料質量控制”等內容進行了授課，進行了現場參觀。全疆近200多人參加了培訓。
五月下旬，舉辦了“蒸壓加氣混凝土砌塊工藝技術質量管理培訓班”。培訓聘請了德國科特布斯建筑大學博士、中國加氣混凝土協會副會長、技術委員會主任、同濟大學材料學院教授，中建新疆建工集團紅雁建材有限公司、中國加氣混凝土協會、新疆建筑材料研究院對加氣混凝土最新發展方向及工藝、加氣混凝土的施工應用、新型加氣混凝土最新設備及發展方向、加氣混凝土標準及質量控制進行了專題講座。還到國家認證委認可的實驗室進行了參觀學習。
為加強自身能力建設，6月份，舉辦了“散裝水泥‘三位一體’網上智能直報系統培訓”班，邀請了負責網上智能直報系統研發的技術人員,對商務部規定的九張報表的填報內容進行了簡要介紹，并針對“網上智能直報系統”的操作方法進行了詳細講解與演示。統計人員在電腦上進行了實際操作，技術人員進行了解答。實際操作后，對統計人員進行了測試，將為測試成績合格的人員頒發由中國散裝推廣發展協會統一印制的結業證書。
通過各項業務培訓，不僅提升了新疆散裝、墻改從業人員業務素質和管理水平，又為企業與專家搭建了一個溝通與交流的平臺，有力促進了自治區骨干企業生產管理水平的提高，為保障經濟與發展做出了積極的努力。
7、加大宣傳力度，提高社會對發展散裝水泥的認知度
圍繞“建設資源節約、環境友好”這一主題，充分利用廣播、電視、報紙、網站媒體宣傳國家及自治區有關“禁現”工作的方針政策以及具體要求和實際做法，及時將發展散裝水泥和“禁現”的相關信息傳遞給社會和民眾，讓發展使用散裝水泥、預拌混凝土在節能、環保、提高工作效率、保證工程質量、價格優勢等深入人心，進一步提高社會對發展散裝水泥的認知度。
為充分調動各級散（墻）辦工作人員及各相關企業做好宣傳工作的積極性，進一步提高自治區散（墻）系統宣傳質量和水平，更好地發揮宣傳工作對發散推新工作的重要作用，總結自治區散（墻）工作經驗和成果，我們于2011年修訂了自治區散(墻)系統信息工作暫行辦法，對全疆各地州下達考核任務，每年都根據信息工作暫行辦法進行總結獎勵，對信息數量不達標的地州進行通報批評。
2013年6月下旬，我們對全疆散辦、墻改辦進行了信息寫作培訓，聘請《西部建設報》首席記者對全疆信息員進行了培訓。
2012年全疆散辦、墻改辦共在各類網站、報刊、雜志、電臺等平臺發出信息達160多篇，300多篇次。2013年上半年全疆散辦、墻改辦發出近信息近90篇，刊用達160篇次。
在6月中旬開展的“散裝水泥宣傳周”活動中，我們首先向各地州市散辦轉發了商務部關于散裝水泥宣傳周的通知文件，提出要求，其次，在《西部建設報》設了以“發展散裝水泥，建設美麗家園”、“新疆推散50載：一路走來一路歌”、“推散事業功在千秋”為標題的專刊，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的重要意義。同時，各地州也根據當地實際開展了豐富多彩的宣傳活動，其中哈密地區在時代廣場凱旋門前舉辦了以“發展散裝水泥 建設美麗家園”為主題的宣傳活動，地區行署副專員，經信委副主任、哈密市副市長等親臨現場參加活動。地區散辦采用展板、發放宣傳資料等形式，對新疆維吾爾自治區散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項基金實施細則，地區散裝水泥基金征收和返還工作規定以及地區散裝水泥、預拌混凝土推廣應用在生產、使用、流通過程所取得的重大環境效益和社會效益進行了全面宣傳。
上半年，我們向全疆發放了由商務部指定的、中國建筑工業出版社出版的散裝水泥應用系列培訓教材《預拌混凝土》50本、中國散裝水泥推廣發展協會指導發行的散裝水泥大型系列動畫片《魯班幻游散記》宣傳冊和光盤各1000冊（份）、《西部建設報》200余份、中國散裝水泥推廣發展協會《散裝水泥資料匯編》50余份，分送自治區及各地相關部門。
二、存在的主要問題
1、發展不平衡問題仍然存在。新疆自治區散裝水泥發展水平雖有了全面提升，但發展差距依然較大：城市與農村、經濟發達與欠發達地區之間的發展差距相對擴大。
2、散辦機構及人員隊伍建設有待加強。除自治區散墻辦、烏魯木齊市散墻辦、伊犁州散墻辦和吐魯番地區散墻辦在編人員專職從事散墻工作外，其余各地州散墻辦均不同程度地存在著當地經貿委擠占散墻辦編制和借用散墻辦工作人員情況。個別未成立獨立散墻辦機構的縣市，由當地縣市經貿委負責散墻工作，更加無法做到專人負責散墻工作。
3、農村推廣使用散裝水泥路途漫長。農村推廣和使用散裝工作尚處于起步階段，推廣應用散裝水泥的基礎設施幾乎是空白，農村推廣應用散裝水泥工作任重道遠。
4、專項資金征管有待進一步加強。少數地方專項資金政策執行不到位，征收力度差，存在以招商引資之名減免的現象；專項資金上繳程序不規范，上繳時間不及時。
5、新疆自治區目前在預拌混凝土行業管理方面，對攪拌站生產管理環節職能欠缺，由于競爭激烈，各攪拌站之間相互壓價、欠債經營，一些城市和地區預拌混凝土市場混亂、質量風險加大。預拌混凝土不能像其他產品那樣先驗收后使用，而是先使用后驗收。結構混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產品，具有不可修復性，目前國家缺乏適宜的行業政策和必要的管理手段，要改變目前的現狀，僅僅依靠資質管理是遠遠不夠的。
6、預拌砂漿產業協調發展難度大，距離國家禁止城區現場攪拌砂漿的要求差距非常大，“禁止現場攪拌砂漿”工作任重道遠。
三、主要政策建議和保障措施
1、完善配套政策，依法推進發散工作
發展散裝水泥、推廣預拌混凝土需要生產、流通、建設、建筑等各部門之間密切配合與協作，需制定法規文件加以明確。發展散裝水泥、推廣預拌混凝土，是一項長期任務，需要法律法規的長期支持，需要克服市場經濟消極缺陷作用，在法律、法規的授權下采取相應的行政措施，引導企業向有利于公眾利益，確立節約型社會的方向發展。
散裝水泥、預拌混凝土事業涉及諸多環境，有法可依，違法必究，是行業管理的基本要求。因而，散裝水泥的法制建設尤為重要，要形成“政府主導、市場推進、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運行機制。因此，只有立法，才能使這項工作跨上一個新臺階，促進節約型社會建設和經濟社會的可持續發展。
我們要繼續完善《新疆維吾爾自治區促進散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）發展應用條例》以及相關法律法規，為行業提供法制保障，明確相關部門職責，建立協調機制（協會），依法推進發散工作，形成促進、發展的合力。
2、健全機構，穩定隊伍、強化目標責任管理
進一步健全和加強散裝水泥辦公室的建設，當務之急是穩定散裝水泥工作隊伍，并根據實際需要配備必要的具有高素質且事業性強的專職人員，增強服務意識，提升行政執法水平，為實現水泥散裝化提供可靠的組織保障。
各級散辦要制定散裝水泥發展規劃和年度目標計劃，層層分解，落實目標責任，強化考核獎懲機制，確保發展散裝水泥各項目標任務的完成。
3、加強政策引導，發揮專項資金杠桿作用
加強對建設工程預收散裝水泥專項資金管理。要嚴格遵守散裝水泥專項資金的使用規定，積極引導企業發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。對企業在農村發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的項目給予專項資金的支持。嚴格執行國家和新疆自治區相關政策和法律、規范，引導企業主動使用散裝水泥和預拌砂漿。
4、加強資源綜合利用，促進清潔生產
鼓勵企業積極利用工業廢棄物。對預拌混凝土、預拌砂漿企業利用粉煤灰、礦山廢渣等廢棄物生產預拌混凝土和預拌砂漿，廢棄物摻入達到國家規定比例的，且產品質量符合國家標準的按規定給予減免稅；鼓勵預拌混凝土企業實施生產過程中廢水、廢渣零排放，對經改造后驗收合格的改造項目給予專項資金的支持；鼓勵企業發展散裝水泥；鼓勵企業實施清潔生產，爭創綠色企業，對通過清潔生產驗收的給予一定的散裝水泥專項資金補貼。
5、加大預拌砂漿推廣力度，各地州主要城市城區全面禁現
各地州、市要根據新疆自治區要求認真編制本地區預拌砂漿發展規劃，廣泛宣傳使用預拌砂漿的優越性，制定鼓勵預拌砂漿發展的政策措施，加大對預拌砂漿生產和使用企業的扶持力度，積極培育預拌砂漿生產企業，開展工程應用示范試點；協調建設行政管理部門做好預拌砂漿推廣應用的日常管理工作；鼓勵高校、科研院所、生產企業對預拌砂漿生產和使用上的技術難點進行攻關，通過技術進步降低預拌砂漿生產成本，提高施工現代化水平，確保“十二五”期末各地州、市主城區實現禁止現場攪拌砂漿的目標。
6、加快試點縣市創建步伐，全面開展農村推散工作
組織專家和相關人員赴新疆自治區部分發散工作開展較好、具備農村推散條件的地州進行調研，并挑選適合的縣鄉、團場作為試點，對于工作開展較好的試點給予一定的資金支持。同時，在創建過程中，要按照《商務部辦公廳關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》（商改字〔2006〕65號）的要求，做好鄉鎮和自然村散裝水泥銷售的網點建設。為總結出適合新疆自治區農村推散的模式，組織專家開展關于新疆自治區農村推散工作的課題研究，爭取理論先行，為農村推散工作提供堅實的理論依據。
7、加強宣傳，營造良好發展氛圍
發展散裝水泥是一項涉及多部門、多行業的系統工程，需要政府、企業和社會各界的共同努力。要加大散裝水泥宣傳的力度和深度，利用新聞媒體、網站、公益廣告、展覽會、交流會、現場會、宣傳周等形式，有計劃有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識，提高社會各界對發展散裝水泥重大意義的認識，增強資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。使社會各界能夠充分認識到發展散裝水泥和預拌混凝土對發展循環經濟，建設節約型和環境友好社會的作用，轉變人們長期使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的舊觀念，加強輿論引導和監督，對違反規定在施工現場使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的行為予以曝光。增強社會各界對發展散裝水泥的現實緊迫感和歷史責任感，為發展散裝水泥創造良好的社會氛圍。
8、加強監督管理
充分發揮散裝水泥行政主管部門的組織、協調、服務、監管職能作用，通過法律、政策、經濟、行政、輿論監督等手段，會同有關部門，大力加強散裝水泥。設計、建設、施工、監理、質量檢測等單位應加強本環節的管理工作，制定完善管理制度，認真加以落實。會同有關部門開展建設領域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用日常巡查和專項檢查工作，加大監督執法力度，堅決遏制現場攪拌混凝土，嚴厲整治違反散裝水泥政策行為。
四、下半年發展目標及發展重點
（一）總體思路
以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，堅持走新型工業化道路；以政策法規建設為基礎，深入貫徹國家、自治區發展散裝水泥的一系列政策，堅持依法興散；以增加散裝水泥供應、使用量為中心，挖掘散裝水泥新的增長點，突出抓好農村發散、兩個“禁現”推廣工作；以強化資金征管為手段，注重投入，突出抓好發散綜合能力的提升；以隊伍思想作風建設為切入點，凝心聚力，奮力拼搏，全面推進新疆自治區水泥散裝化進程。
（二）發展目標
1、散裝水泥供應量
根據《新疆維吾爾自治區建筑材料工業“十二五”規劃》，2015年新疆自治區水泥產能將達6500萬噸，市場需求量約為5200萬噸，到2015年全區散裝供應量達到3200萬噸。2013年工作目標：計劃完成散裝水泥供應量2850萬噸，
2、散裝率：
以2012年58.24%為基數，按年均增長1個百分點測算，2013年預計可達到59%；到2015年散裝率達到61%。
3、預拌混凝土：
2013年全區預拌混凝土年供應量達到4500萬立方米；2015年全區混凝土產量可達到5000萬立方米。
（三）重點發展項目
1、預拌混凝土
要積極推廣綠色環保攪拌站，新建攪拌站應優先考慮綠色環保站。現有攪拌站應逐步改造成綠色環保站。
2、預拌砂漿
在各地首府城市逐步建設預拌砂漿生產線，逐步實現“雙禁現”。
3、推進農村發散
加快推進散裝設備向農村梯度轉移步伐，增設農村散裝水泥發放點。利用現有水泥企業和粉磨企業，鼓勵企業增加適用于農村的小型、便利、實用的散裝設備設施，形成農村散裝水泥銷售網絡。
（四）工作重點
1、繼續抓好推廣應用散裝水泥宣傳工作。
充分發揮報刊雜志、電視、網站等新聞媒體的作用，加大對散裝水泥政策及推散重要性的宣傳。同時，與規劃、建設、水利、房管、交通等部門協調，爭取社會各方對發展散裝水泥工作的理解、支持，不斷推動散裝水泥事業健康發展。
2、繼續抓好發展散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）日常工作。
加強水泥生產企業的運行監測，做好報表分析，與工商、稅務部門密切合作，指導水泥生產企業、預拌混凝土生產企業和建設施工單位推廣散裝水泥，確保散裝水泥工作任務的全面完成。繼續抓好城市“禁現”工作，加強城區建筑施工現場監督，解決施工擾民和施工現場臟、亂、差等問題。
3、繼續抓好農村推散工作。
農村推散是散裝水泥工作的薄弱環節，又是關系到水泥散裝率進一步提升的關鍵環節，要積極探索有效方法，鼓勵和引導預拌混凝土向鄉鎮發展，抓好農村散裝水泥試點和示范項目，全力做好“散裝水泥下鄉”活動，通過建立農村推散示范點，努力提高農村使用散裝水泥比率。
4、繼續抓好專項資金征管工作。
專項資金是確保散裝水泥推廣應用的有力政策措施，要嚴格按照“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策導向，依據散裝水泥發展基金征收規定，足額收取專項資金，提高專項資金征收率。同時，規范資金使用程序，嚴格項目評審制度，積極引導社會資金對散裝水泥項目的投入，通過對袋裝水泥生產、使用征收資金和對散裝水泥項目的投入扶持，推動散裝水泥工作向前發展。
下半年，新疆散辦仍要緊緊圍繞中央新疆工作座談會精神，全面推進全區散裝水泥“三位一體”的快速發展。我們相信，新疆的散裝水泥事業，一定能夠迎來更快的發展。實現散裝水泥工作新的跨越。
