國務院6月15日公布了國發〔2013〕19號關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定，此次取消和下放的行政審批項目共計117項。在“下放、取消”投資審批權的大背景下，鋼鐵、水泥等“兩高一資”產業和產能過剩行業的投資審批權限并不在下放之列。國家下一步對于如何治理產能過剩目前仍在討論，對鋼鐵、水泥等行業的行政審批是逐步下放，還是繞開這些行業，目前爭議和分歧很大。
畢竟，一直以來，行政審批權都被作為政府調控經濟和產業的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、水泥為代表的產能過剩出現的盲目投資和擴張難題。很多業內人士擔心，水泥行業的行政審批權如果下放了，可能會觸及“未批先建”這一困擾行業的老問題，造成進一步的產能過剩。放在若干年前，這樣的想法是完全站得住腳的，也能得到絕大多數人的支持和認可。但是，進入二十一世紀以來，用行政審批權來遏制產能過剩的做法似乎已經走入了死胡同。
以水泥為例，在2009年，國務院在第三十八號文中明確要求嚴格控制新增水泥產能。2010年工信部頒發了《水泥行業準入條件》文件，文件明確規定“新建或改擴建水泥（熟料）水泥生產項目必須符合相關準入條件。對不符合準入條件的項目，投資和工業主管部門不得核準”。然而，這些政策的效果卻都不是很理想。數據顯示，截至2012年底，全國共新建了623條生產線，新增熟料產能7.07億噸，比三十八號文出臺時核定的418條在建生產線多建了205條，多增熟料產能近3億噸。
顯然，行政審批不僅沒有能成為遏制產能過剩的“殺手锏”，反而成為產能過剩的“發動機”。既然行政的手段已經無用，那么國家為什么就不能開始轉變思路，讓市場來解決產能過剩的問題呢？日前，工信部部長苗圩也在公開場合指出，集中審批、管控競爭行業發展的方式已難以抑制產能過剩，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動完善市場機制和減少政府的干預。
行政審批放權無疑就是向市場機制邁出的重要一步。但是，行政審批放權并不是那么簡單的事，考慮到之前，國家的三令五申之所以屢次放空，地方政府的助推作用不可小覷。因而，行政審批放權，決不能簡單的將行政審批權限下放給地方，讓地方可以無作非為，可以大開審批綠燈，而是要放給市場，讓市場來作裁判，讓市場決定哪些項目該上、哪些項目不該上、哪些項目該淘汰。
因此，國家相關部門在下放審批權的同時，管住地方政府的行政之手也十分關鍵，行政審批放權必須切實減少地方政府對市場的過多干預，充分發揮企業的市場主體地位。另外，相關職能部門還要負責積極創造公平競爭的環境，完善市場經濟秩序，并嚴格按照市場的規律，對不符合經濟轉型和結構調整的企業和項目，用稅收、信貸等經濟手段加以約束與控制。
總之，對于產能過剩問題，歸根到底還是要靠市場而不是政府來解決。在推動產業結構調整、化解產能過剩矛盾中，應更加注重發揮市場的基礎性作用。縱觀以美日為首的發達國家，在處理產能過剩的問題時，都是把市場放在首位，輔之以少量的行政調控。中國大可以吸取先進經驗，借此次審批權力下放之機，加速政府職能的轉變，嘗試用市場的優勝劣汰來解決產能過剩的問題。一旦有效的市場調控機制建立起來了，產能過剩的矛盾也就自然而然地解決了。
畢竟，一直以來，行政審批權都被作為政府調控經濟和產業的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、水泥為代表的產能過剩出現的盲目投資和擴張難題。很多業內人士擔心，水泥行業的行政審批權如果下放了，可能會觸及“未批先建”這一困擾行業的老問題，造成進一步的產能過剩。放在若干年前，這樣的想法是完全站得住腳的，也能得到絕大多數人的支持和認可。但是，進入二十一世紀以來，用行政審批權來遏制產能過剩的做法似乎已經走入了死胡同。
以水泥為例，在2009年，國務院在第三十八號文中明確要求嚴格控制新增水泥產能。2010年工信部頒發了《水泥行業準入條件》文件，文件明確規定“新建或改擴建水泥（熟料）水泥生產項目必須符合相關準入條件。對不符合準入條件的項目，投資和工業主管部門不得核準”。然而，這些政策的效果卻都不是很理想。數據顯示，截至2012年底，全國共新建了623條生產線，新增熟料產能7.07億噸，比三十八號文出臺時核定的418條在建生產線多建了205條，多增熟料產能近3億噸。
顯然，行政審批不僅沒有能成為遏制產能過剩的“殺手锏”，反而成為產能過剩的“發動機”。既然行政的手段已經無用，那么國家為什么就不能開始轉變思路，讓市場來解決產能過剩的問題呢？日前，工信部部長苗圩也在公開場合指出，集中審批、管控競爭行業發展的方式已難以抑制產能過剩，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動完善市場機制和減少政府的干預。
行政審批放權無疑就是向市場機制邁出的重要一步。但是，行政審批放權并不是那么簡單的事，考慮到之前，國家的三令五申之所以屢次放空，地方政府的助推作用不可小覷。因而，行政審批放權，決不能簡單的將行政審批權限下放給地方，讓地方可以無作非為，可以大開審批綠燈，而是要放給市場，讓市場來作裁判，讓市場決定哪些項目該上、哪些項目不該上、哪些項目該淘汰。
因此，國家相關部門在下放審批權的同時，管住地方政府的行政之手也十分關鍵，行政審批放權必須切實減少地方政府對市場的過多干預，充分發揮企業的市場主體地位。另外，相關職能部門還要負責積極創造公平競爭的環境，完善市場經濟秩序，并嚴格按照市場的規律，對不符合經濟轉型和結構調整的企業和項目，用稅收、信貸等經濟手段加以約束與控制。
總之，對于產能過剩問題，歸根到底還是要靠市場而不是政府來解決。在推動產業結構調整、化解產能過剩矛盾中，應更加注重發揮市場的基礎性作用。縱觀以美日為首的發達國家，在處理產能過剩的問題時，都是把市場放在首位，輔之以少量的行政調控。中國大可以吸取先進經驗，借此次審批權力下放之機，加速政府職能的轉變，嘗試用市場的優勝劣汰來解決產能過剩的問題。一旦有效的市場調控機制建立起來了，產能過剩的矛盾也就自然而然地解決了。
