日前，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“協(xié)調推進城市化、區(qū)域發(fā)展差別化、建設模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)”的原則，引導全省空間結構優(yōu)化。以沿江、沿海和沿東隴海地區(qū)為城鎮(zhèn)重點集聚空間，蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)、蘇南丘陵山地地區(qū)為城鎮(zhèn)點狀發(fā)展空間，全省形成“緊湊城市、開敞區(qū)域”的空間格局。
緊湊城鎮(zhèn)開敞區(qū)域
《規(guī)劃》提出建設“一帶兩軸、三圈一極”的“緊湊型”城鎮(zhèn)空間結構?！耙粠А保貉亟鞘袔?，建設成為以特大、大城市為主體，以產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū)?！皟奢S”：沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，建設成為以中心城市為主體，以推動新型工業(yè)化為重點，實現(xiàn)快速發(fā)展的新興城市化地區(qū)?！叭Α保耗暇┒际腥Α⑿熘荻际腥吞K錫常都市圈，是城市帶（軸）內主要的城鎮(zhèn)集聚空間?！耙粯O”：淮安，蘇北重要中心城市，引導和帶動蘇北水鄉(xiāng)濕地點狀發(fā)展地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的增長極。
《規(guī)劃》提出建設蘇北水鄉(xiāng)濕地和蘇南丘陵山地兩片城鎮(zhèn)據(jù)點發(fā)展的開敞型區(qū)域。按照“城鎮(zhèn)優(yōu)先、效率優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、一三（產(chǎn)業(yè)）優(yōu)先”的總體思路，將蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)和蘇南丘陵山地地區(qū)建設成為區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、空間特色鮮明、城鎮(zhèn)點狀發(fā)展、人民生活安康富裕的城鎮(zhèn)化地區(qū)。增強該類地區(qū)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。
節(jié)能減排保護生態(tài)
近年來，我國多地出現(xiàn)霧霾天氣，國內30多個城市PM2.5嚴重超標的消息成為關注熱點。除了特殊的氣候原因，城市環(huán)境污染是造成“史上最臟”的罪魁禍首。諸如工業(yè)污染、汽車尾氣排放超標、揚塵等都脫不了干系。追根溯源，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不科學或執(zhí)行不力是重要原因之一。而在新一輪的《規(guī)劃》中，節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設等內容都已成為規(guī)劃重要內容，并在相關指標上作出明細要求。
在節(jié)能減排方面，《規(guī)劃》要求，2030年江蘇全省溫室氣體排放總量控制在226495萬噸二氧化碳當量。土地利用的排放總量控制在1216萬噸二氧化碳當量以內，碳匯清除量不低于1168萬噸二氧化碳當量。城鎮(zhèn)建設排放總量控制在44943萬噸二氧化碳當量以內。全省新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的標準；蘇錫常都市圈等部分發(fā)達地區(qū)逐步率先執(zhí)行節(jié)能75%的標準。秸稈焚燒將得到有效遏制。到2030年，江蘇農村建設碳排放總量控制在6801萬噸二氧化碳當量以內。合理引導農村地區(qū)發(fā)展生物質能源，加強農作物秸稈綜合利用，增加有機肥料利用；建立高效耕作制度，推廣“保護性耕作”，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)；集中優(yōu)勢農產(chǎn)品和農業(yè)技術，建設現(xiàn)代農業(yè)園。屆時，因焚燒麥秸稈而產(chǎn)生的“黃臉天”現(xiàn)象將大大減少。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的路徑。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展是把農村和城市作為一個有機整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。江蘇城市化水平較高，2011年城市化率已達61.9%。省委、省政府從江蘇工業(yè)比較發(fā)達，城市比較密集的實際出發(fā)，積極探索一條具有江蘇特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
《規(guī)劃》提出以重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐帶動發(fā)展。要求培育區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷逆?zhèn)作為重點中心鎮(zhèn)，著力提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎設施配套水平，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素集聚，帶動周邊農村發(fā)展，有利城市帶（軸）形成。同時，進一步培育、提升和強化鎮(zhèn)的特色發(fā)展職能，全省擇優(yōu)選取具有自然景觀資源特色、歷史文化特色、生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村旅游特色、現(xiàn)代農業(yè)特色和傳統(tǒng)手工業(yè)特色等的鎮(zhèn)作為特色鎮(zhèn)加以培育。
基本公共服務均等化包括兩個方面的內容：一是同城均等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋；二是城鄉(xiāng)均等，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；另外，強調方便可靠，鄉(xiāng)村居民能就近享受到優(yōu)質便捷的公共服務。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長張泉表示，《規(guī)劃》提出的基本公共服務均等化，就是要保證進城進鎮(zhèn)的農民享有同等的市民待遇，有尊嚴地生活和工作?！兑?guī)劃》要求，按功能和需求統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務設施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農村延伸、拓展，提高農村教育質量和農民健康水平，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)之間基本公共服務均等化。
突出特色保護歷史
“如果長江南北的所有城鎮(zhèn)都是一個模式，看來看去城市都是一個樣，將來，我們的后代就會罵我們：城市的設計師到哪里去了？建設部門干了什么？”住房城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興曾在江蘇城鄉(xiāng)空間品質提升論壇上有感而發(fā)。
江蘇的建設者或許早就看到了這個問題。江蘇省城鄉(xiāng)建設發(fā)展已進入更加注重轉型升級、更加注重質量提升的新階段，本次《規(guī)劃》更有針對性地在城鎮(zhèn)空間布局、功能和規(guī)模等方面提出了具體要求。
《規(guī)劃》要求，對具有一定自然景觀特色、歷史人文特色和產(chǎn)業(yè)特色的景觀風貌單元，協(xié)調區(qū)域共性，強化個體特色。譬如，沿江地區(qū)要結合自然風光資源分布與沿江城市帶建設，分段打造臨江“山、水、城、林”風光特色、水鄉(xiāng)田園風貌及大江風光特征；沿海地區(qū)則結合港口開發(fā)和自然保護區(qū)的發(fā)布，凸顯濱海濕地景觀、灘涂景觀、河口濕地景觀風貌特征，形成中國東部最具觀賞價值和生態(tài)價值的濕地景觀區(qū)；而環(huán)太湖地區(qū)則重在協(xié)調風景區(qū)保護與環(huán)湖地區(qū)空間利用，建設風景路，培育特色鮮明的世界級旅游休閑基地。
江蘇自然人文薈萃，《規(guī)劃》特別強調對歷史文化遺產(chǎn)保護，建立“全面保護、整體保護、多元保護”的保護體系。
緊湊城鎮(zhèn)開敞區(qū)域
《規(guī)劃》提出建設“一帶兩軸、三圈一極”的“緊湊型”城鎮(zhèn)空間結構?！耙粠А保貉亟鞘袔?，建設成為以特大、大城市為主體，以產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū)?！皟奢S”：沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，建設成為以中心城市為主體，以推動新型工業(yè)化為重點，實現(xiàn)快速發(fā)展的新興城市化地區(qū)?！叭Α保耗暇┒际腥Α⑿熘荻际腥吞K錫常都市圈，是城市帶（軸）內主要的城鎮(zhèn)集聚空間?！耙粯O”：淮安，蘇北重要中心城市，引導和帶動蘇北水鄉(xiāng)濕地點狀發(fā)展地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的增長極。
《規(guī)劃》提出建設蘇北水鄉(xiāng)濕地和蘇南丘陵山地兩片城鎮(zhèn)據(jù)點發(fā)展的開敞型區(qū)域。按照“城鎮(zhèn)優(yōu)先、效率優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、一三（產(chǎn)業(yè)）優(yōu)先”的總體思路，將蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)和蘇南丘陵山地地區(qū)建設成為區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、空間特色鮮明、城鎮(zhèn)點狀發(fā)展、人民生活安康富裕的城鎮(zhèn)化地區(qū)。增強該類地區(qū)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。
節(jié)能減排保護生態(tài)
近年來，我國多地出現(xiàn)霧霾天氣，國內30多個城市PM2.5嚴重超標的消息成為關注熱點。除了特殊的氣候原因，城市環(huán)境污染是造成“史上最臟”的罪魁禍首。諸如工業(yè)污染、汽車尾氣排放超標、揚塵等都脫不了干系。追根溯源，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不科學或執(zhí)行不力是重要原因之一。而在新一輪的《規(guī)劃》中，節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設等內容都已成為規(guī)劃重要內容，并在相關指標上作出明細要求。
在節(jié)能減排方面，《規(guī)劃》要求，2030年江蘇全省溫室氣體排放總量控制在226495萬噸二氧化碳當量。土地利用的排放總量控制在1216萬噸二氧化碳當量以內，碳匯清除量不低于1168萬噸二氧化碳當量。城鎮(zhèn)建設排放總量控制在44943萬噸二氧化碳當量以內。全省新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的標準；蘇錫常都市圈等部分發(fā)達地區(qū)逐步率先執(zhí)行節(jié)能75%的標準。秸稈焚燒將得到有效遏制。到2030年，江蘇農村建設碳排放總量控制在6801萬噸二氧化碳當量以內。合理引導農村地區(qū)發(fā)展生物質能源，加強農作物秸稈綜合利用，增加有機肥料利用；建立高效耕作制度，推廣“保護性耕作”，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)；集中優(yōu)勢農產(chǎn)品和農業(yè)技術，建設現(xiàn)代農業(yè)園。屆時，因焚燒麥秸稈而產(chǎn)生的“黃臉天”現(xiàn)象將大大減少。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的路徑。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展是把農村和城市作為一個有機整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。江蘇城市化水平較高，2011年城市化率已達61.9%。省委、省政府從江蘇工業(yè)比較發(fā)達，城市比較密集的實際出發(fā)，積極探索一條具有江蘇特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
《規(guī)劃》提出以重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐帶動發(fā)展。要求培育區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷逆?zhèn)作為重點中心鎮(zhèn)，著力提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎設施配套水平，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素集聚，帶動周邊農村發(fā)展，有利城市帶（軸）形成。同時，進一步培育、提升和強化鎮(zhèn)的特色發(fā)展職能，全省擇優(yōu)選取具有自然景觀資源特色、歷史文化特色、生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村旅游特色、現(xiàn)代農業(yè)特色和傳統(tǒng)手工業(yè)特色等的鎮(zhèn)作為特色鎮(zhèn)加以培育。
基本公共服務均等化包括兩個方面的內容：一是同城均等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋；二是城鄉(xiāng)均等，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；另外，強調方便可靠，鄉(xiāng)村居民能就近享受到優(yōu)質便捷的公共服務。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長張泉表示，《規(guī)劃》提出的基本公共服務均等化，就是要保證進城進鎮(zhèn)的農民享有同等的市民待遇，有尊嚴地生活和工作?！兑?guī)劃》要求，按功能和需求統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務設施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農村延伸、拓展，提高農村教育質量和農民健康水平，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)之間基本公共服務均等化。
突出特色保護歷史
“如果長江南北的所有城鎮(zhèn)都是一個模式，看來看去城市都是一個樣，將來，我們的后代就會罵我們：城市的設計師到哪里去了？建設部門干了什么？”住房城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興曾在江蘇城鄉(xiāng)空間品質提升論壇上有感而發(fā)。
江蘇的建設者或許早就看到了這個問題。江蘇省城鄉(xiāng)建設發(fā)展已進入更加注重轉型升級、更加注重質量提升的新階段，本次《規(guī)劃》更有針對性地在城鎮(zhèn)空間布局、功能和規(guī)模等方面提出了具體要求。
《規(guī)劃》要求，對具有一定自然景觀特色、歷史人文特色和產(chǎn)業(yè)特色的景觀風貌單元，協(xié)調區(qū)域共性，強化個體特色。譬如，沿江地區(qū)要結合自然風光資源分布與沿江城市帶建設，分段打造臨江“山、水、城、林”風光特色、水鄉(xiāng)田園風貌及大江風光特征；沿海地區(qū)則結合港口開發(fā)和自然保護區(qū)的發(fā)布，凸顯濱海濕地景觀、灘涂景觀、河口濕地景觀風貌特征，形成中國東部最具觀賞價值和生態(tài)價值的濕地景觀區(qū)；而環(huán)太湖地區(qū)則重在協(xié)調風景區(qū)保護與環(huán)湖地區(qū)空間利用，建設風景路，培育特色鮮明的世界級旅游休閑基地。
江蘇自然人文薈萃，《規(guī)劃》特別強調對歷史文化遺產(chǎn)保護，建立“全面保護、整體保護、多元保護”的保護體系。
