2012年8月30日，山東省散裝水泥協會組織部分會員單位（散裝水泥主管部門、市、縣區散辦和有關企業）一行25人組成考察團赴青海等地學習考察發展散裝水泥工作。考察期間，與青海省住建廳、青海省散辦的領導和有關同志進行了座談。青海省住建廳王濤總工程師代表省住建廳接見了考察團全體成員并詳細介紹了青海省經濟發展和基本建設情況；青海省散辦馬淑珍主任介紹了青海省散裝水泥發展、機構改革及工作開展情況。通過座談，全面了解了青海省散裝水泥發展、工作機構的設置、管理、單位性質及人員配備等情況，學到了兄弟省的先進經驗，開闊了視野，理清了思路，看到了不足，明確了方向，對山東省發展散裝水泥工作將會產生積極地推動作用。
一、青海省散裝水泥辦公室機構設置概況
青海地處青藏高原東北部，大部分地區海拔在3000—5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復雜多樣，形成了獨具特色的高原大陸性氣候，降水少、溫差大、日照時間長。面積72.23萬平方公里，東西長1200多公里，南北寬800多公里，青海省行政區經過多次調整，現轄1個地級市，1個地區，6個民族自治州，30個縣，7個民族自治縣，2個州屬市。青海與甘肅、四川、西藏、新疆接壤，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為“江河源頭”、“中華水塔”。
青海省散裝水泥辦公室成立于1992年，為縣級自收自支事業單位，編制7人，隸屬于省建材工業局；2000年政府機構改革，省建材工業局撤銷，省散辦成建制劃歸省經濟貿易委員會管理；2002年省散辦納入國家公務員管理范圍，為縣級行政類事業單位，編制10人，經費列省級財政預算；2006年經省政府批準，省散裝水泥辦公室成建制劃歸省住房城鄉建設廳管理。目前，在州、地、市（縣）中只有格爾木市設有散裝水泥辦公室，為自收自支事業單位。
二、青海省散裝水泥發展概況。
青海省水泥產量比較低，2011年全省水泥產量只有1600多萬噸，還不及山東省一個市的產量，前幾年水泥散裝率比較低，在全國排較后位置。但近幾年，通過領導班子調整，工作打開了新的局面，散裝水泥取得跨越式發展，尤其是在事業單位改革、機構管理和貫徹落實有關政策方面，走在了全國各省（市區）前列，吸引許多省份慕名到青海參觀學習。
2002年青海省水泥生產企業有23家到2011年整合為15家，水泥生產能力由2002年的172萬噸增長到2011年的1645萬噸。散裝水泥供應量由2002年23.11萬噸增加到2011年的467.4萬噸，年均增幅超過40%以上；水泥散裝率由2002年6%增加到2011年的44.81%，年均增幅超過25%。2010年散裝水泥供應量增幅和水泥散裝率增幅為27.97%和20.51%，均列全國第一位。
預拌混凝土發展迅速。2002年青海省還沒有預拌混凝土企業，截止2011年底，全省預拌混凝土企業發展到48家，設計能力近2500萬立方米，全年銷售預拌混凝土550萬立方米以上，比“十五”末增長了14倍。
三、青海省在散裝水泥工作中的新舉措
（一）加大專項資金征收力度，保障專款專用。
近年來，青海省散辦加大措施，強化散裝水泥專項資金征收力度，確保專項資金征收和使用的公開、公平、公正，提高了專項資金的使用效率。2002年—2011年累計征收散裝水泥專項資金4201萬元，用于散裝水泥、預拌混凝土生產、運輸、使用環節的投入近2600萬元，直接帶動水泥行業投資10多億元，推動了整個行業的快速發展，散裝水泥設施設備綜合配套能力進一步提高。
（二）建立健全全省散裝水泥領導組織體系。
經青海省政府批準重新成立了“青海省散裝水泥工作領導小組”，形成了有關部門相互配合，齊抓共管的發展散裝水泥工作格局。把理順管理體制，創新工作機制，落實管理職能到州、地、市建設管理部門，作為一件大事來抓。改變了以往只針對水泥企業的管理方式，通過轉變管理模式，將發展散裝水泥的管理觸角深入到全省六州一地以及交通、水利等行業。此外，領導小組還協調各級政府，將格爾木市散裝水泥辦公室成建制劃歸市建設局管理。海西州建設局成立散裝水泥工作領導小組，下設散裝水泥管理辦公室。全省五州一地三市，根據要求，都已承擔起本地區發展散裝水泥的管理職能。擴大了散裝水泥專項資金征收的覆蓋面，改變了青海省散裝水泥管理工作下無管理主體的局面，消除了發展散裝水泥工作上的空白點。
（三）不斷擴大發散區域，推動散裝水泥進一步發展。
青海省鼓勵支持水泥企業、農牧區發散企業采取以城鎮或企業站區為中心逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則，開展發散體系建立工作。現青海省發散區域已達3市、22縣2行委，推廣使用散裝水泥地區占全省縣城的53%，進一步帶動了散裝水泥的使用，發散系統已初具規模，散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預制構件廠、預拌混凝土站、新農村建設中，特別是在各州各市、縣的保障性住房建設中廣泛應用了散裝水泥和預拌混凝土。格爾木市為完善發展散裝水泥工作體系，分別建成了年產50萬噸和年產30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發展模式的形成提供了保障支撐。
今年上半年，青海省完成散裝水泥生產供應量達186.76萬噸，水泥散裝率44.63%，完成全年目標任務的97.4%；預拌混凝土生產供應量達到167.87萬立方米，較上年同期增長29.9%。征收散裝水泥專項資金230萬元。加快了以發展預拌混凝土為切入點的城市、縣城“禁現工作”。海西州、黃南州、海南州、海北州、西寧市上半年相繼建成了13個預拌混凝土攪拌站，將新增預拌混凝土生產能力560萬立方米。格爾木市新建一座年產20萬噸的預拌砂漿生產線，目前已進入設備調試階段。這條生產線的建成，標志著青海省城市步入真正意義上的“禁現”時期，填補了該省推廣預拌砂漿工作的空白并步入了西北五省的前列。
參加座談的同志一致認為，在青海省住建廳的正確領導下，在此良好的基礎上，經過散辦人員的共同努力，青海省散裝水泥事業必將出現跨越式發展的大好局面。
一直認同，青海省發展散裝水泥工作在偏遠地區，艱苦的環境，取得的可喜的成績，實屬不易，且經驗內容豐富，切合實際，非常值得我們借鑒。一致表示回去后要認真分析研究，充分發揮當地的優勢，采取得力措施，促進本地區散裝水泥事業的全面發展。
一、青海省散裝水泥辦公室機構設置概況
青海地處青藏高原東北部，大部分地區海拔在3000—5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復雜多樣，形成了獨具特色的高原大陸性氣候，降水少、溫差大、日照時間長。面積72.23萬平方公里，東西長1200多公里，南北寬800多公里，青海省行政區經過多次調整，現轄1個地級市，1個地區，6個民族自治州，30個縣，7個民族自治縣，2個州屬市。青海與甘肅、四川、西藏、新疆接壤，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為“江河源頭”、“中華水塔”。
青海省散裝水泥辦公室成立于1992年，為縣級自收自支事業單位，編制7人，隸屬于省建材工業局；2000年政府機構改革，省建材工業局撤銷，省散辦成建制劃歸省經濟貿易委員會管理；2002年省散辦納入國家公務員管理范圍，為縣級行政類事業單位，編制10人，經費列省級財政預算；2006年經省政府批準，省散裝水泥辦公室成建制劃歸省住房城鄉建設廳管理。目前，在州、地、市（縣）中只有格爾木市設有散裝水泥辦公室，為自收自支事業單位。
二、青海省散裝水泥發展概況。
青海省水泥產量比較低，2011年全省水泥產量只有1600多萬噸，還不及山東省一個市的產量，前幾年水泥散裝率比較低，在全國排較后位置。但近幾年，通過領導班子調整，工作打開了新的局面，散裝水泥取得跨越式發展，尤其是在事業單位改革、機構管理和貫徹落實有關政策方面，走在了全國各省（市區）前列，吸引許多省份慕名到青海參觀學習。
2002年青海省水泥生產企業有23家到2011年整合為15家，水泥生產能力由2002年的172萬噸增長到2011年的1645萬噸。散裝水泥供應量由2002年23.11萬噸增加到2011年的467.4萬噸，年均增幅超過40%以上；水泥散裝率由2002年6%增加到2011年的44.81%，年均增幅超過25%。2010年散裝水泥供應量增幅和水泥散裝率增幅為27.97%和20.51%，均列全國第一位。
預拌混凝土發展迅速。2002年青海省還沒有預拌混凝土企業，截止2011年底，全省預拌混凝土企業發展到48家，設計能力近2500萬立方米，全年銷售預拌混凝土550萬立方米以上，比“十五”末增長了14倍。
三、青海省在散裝水泥工作中的新舉措
（一）加大專項資金征收力度，保障專款專用。
近年來，青海省散辦加大措施，強化散裝水泥專項資金征收力度，確保專項資金征收和使用的公開、公平、公正，提高了專項資金的使用效率。2002年—2011年累計征收散裝水泥專項資金4201萬元，用于散裝水泥、預拌混凝土生產、運輸、使用環節的投入近2600萬元，直接帶動水泥行業投資10多億元，推動了整個行業的快速發展，散裝水泥設施設備綜合配套能力進一步提高。
（二）建立健全全省散裝水泥領導組織體系。
經青海省政府批準重新成立了“青海省散裝水泥工作領導小組”，形成了有關部門相互配合，齊抓共管的發展散裝水泥工作格局。把理順管理體制，創新工作機制，落實管理職能到州、地、市建設管理部門，作為一件大事來抓。改變了以往只針對水泥企業的管理方式，通過轉變管理模式，將發展散裝水泥的管理觸角深入到全省六州一地以及交通、水利等行業。此外，領導小組還協調各級政府，將格爾木市散裝水泥辦公室成建制劃歸市建設局管理。海西州建設局成立散裝水泥工作領導小組，下設散裝水泥管理辦公室。全省五州一地三市，根據要求，都已承擔起本地區發展散裝水泥的管理職能。擴大了散裝水泥專項資金征收的覆蓋面，改變了青海省散裝水泥管理工作下無管理主體的局面，消除了發展散裝水泥工作上的空白點。
（三）不斷擴大發散區域，推動散裝水泥進一步發展。
青海省鼓勵支持水泥企業、農牧區發散企業采取以城鎮或企業站區為中心逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則，開展發散體系建立工作。現青海省發散區域已達3市、22縣2行委，推廣使用散裝水泥地區占全省縣城的53%，進一步帶動了散裝水泥的使用，發散系統已初具規模，散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預制構件廠、預拌混凝土站、新農村建設中，特別是在各州各市、縣的保障性住房建設中廣泛應用了散裝水泥和預拌混凝土。格爾木市為完善發展散裝水泥工作體系，分別建成了年產50萬噸和年產30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發展模式的形成提供了保障支撐。
今年上半年，青海省完成散裝水泥生產供應量達186.76萬噸，水泥散裝率44.63%，完成全年目標任務的97.4%；預拌混凝土生產供應量達到167.87萬立方米，較上年同期增長29.9%。征收散裝水泥專項資金230萬元。加快了以發展預拌混凝土為切入點的城市、縣城“禁現工作”。海西州、黃南州、海南州、海北州、西寧市上半年相繼建成了13個預拌混凝土攪拌站，將新增預拌混凝土生產能力560萬立方米。格爾木市新建一座年產20萬噸的預拌砂漿生產線，目前已進入設備調試階段。這條生產線的建成，標志著青海省城市步入真正意義上的“禁現”時期，填補了該省推廣預拌砂漿工作的空白并步入了西北五省的前列。
參加座談的同志一致認為，在青海省住建廳的正確領導下，在此良好的基礎上，經過散辦人員的共同努力，青海省散裝水泥事業必將出現跨越式發展的大好局面。
一直認同，青海省發展散裝水泥工作在偏遠地區，艱苦的環境，取得的可喜的成績，實屬不易，且經驗內容豐富，切合實際，非常值得我們借鑒。一致表示回去后要認真分析研究，充分發揮當地的優勢，采取得力措施，促進本地區散裝水泥事業的全面發展。
