預拌混凝土作為用途廣泛的新興建筑材料，具有使用便利、施工高效環保、性能穩定等特點，隨著近幾年推廣力度的加大，已越來越多地受到建設和建筑施工單位的接受和認可，預拌混凝土行業發展迅速。同時，預拌混凝土具有對建設工程依附性強，銷售半徑小、不可長期儲存、產品質量判斷延后、建筑質量事關重大等不同于一般商品的特征，使得一個區域內產能與實際需求相匹配對行業發展及建筑工程質量穩定至關重要。若產能過剩，一則造成重復投資、資源浪費，二則造成惡性競爭，易出現低價劣質現象；反之，產能控制過嚴，易發生產品供不應求，造成企業價格結盟，形成事實上的行業壟斷，推高建筑行業整體建設成本，不利于行業內的有效競爭。因此，政府部門如何通過規劃引導和有效監管，科學合理地布點審批預拌混凝土企業，既能滿足當地對預拌混凝土巨大需求與市場變化，同時又能引導行業加強自律，開展有效競爭，促進行業可持續發展是各地政府都面臨和需要解決的難題。
近年來，浙江省湖州市在貫徹《條例》過程中，通過運用預拌混凝土行業發展規劃項目化管理化模式，科學規劃、合理布局、明確審批權限，分區域控制，加強行業管理和監控等方面采取了一系列措施，作了一些探索，避免了本市預拌混凝土行業盲目擴張和惡性競爭，保持了本市預拌混凝土行業健康有序發展。本文就浙江省湖州市在做好預拌混凝土行業規劃發展和組織實施方面的創新與實踐，與同行們作些探討。
科學規劃 合理布局
行業規劃是對全局或長遠工作做出的統籌部署，一個行業沒有規劃，就等于沒有了發展方向與目標。行業在制定規劃時，要立足市場，把握政策，溝通社會、面向未來。科學合理的規劃方案除了摸清本區域內預拌商品混凝土攪拌站布局現狀的設計生產能力、當年實際產量、布點區域、當年實際需求量等情況外，對本區域內未來期間內預拌商品混凝土需求量進行預測，提出本區域混凝土攪拌站的生產能力的布點設置，按照“既要保證城市建設需要，又要防范過度競爭”，“既要控制本區域內產能，又要防止企業結盟”的兩種傾向，在區域內實行企業數量布點和企業規模的有效控制和布局。合理、科學的編制和制定規劃，根據湖州市近幾年的實踐，應著重把握好以下三個要點。
注重規劃實效性。對行業發展規劃編制應給予足夠的重視，要克服行業規劃可有可無或存有行業發展規劃是為了應付上級檢查要求而匆促、隨意制訂的想法，使規劃達不到真正組織實施的要求。同時也要防止重規劃、輕實施的現象，規劃制訂時轟轟烈烈，出臺后便無聲無息。事實上，預拌混凝土行業存在質量要素、環境保護、服務水平、行業自律等問題，需要尋求解決方案以緩解各方矛盾，構建和諧的建設環境。而單純依靠市場機制，目前來看難以解決這些問題，因此需要政府相關部門介入，進行宏觀調控，這就要求行業主管部門加大管理力度，制定出科學合理、實效性強的發展規劃。
突出規劃前瞻性。預拌混凝土行業發展規劃要有深度，研究方法要科學，程序要規范，除對城市規劃、產業布局進行分析預測外，還需對重大工程、重大項目及區域發展重點進行分析研究，否則會導致規劃內容不全面，影響規劃作用的發揮。規劃制定要優先考慮城市建設需要，預拌混凝土行業發展必須與城市建設規劃相協調，順應城市發展與建設需要以及預拌混凝土行業的發展趨勢，在數量質量上要滿足城市建設對混凝土的需求。其次攪拌站分布要與城市功能定位及發展相適應。隨著城市中心區預拌混凝土攪拌站基本建成和完善，要考慮到有些攪拌站已經或將與周圍城市化后的社會生活環境的矛盾，因此要對攪拌站外移，事先做好必要的安排。
具備規劃操作性。由于城市建設、經濟發展是個動態過程，在規劃編制過程中對行業的需求預測與實際需求之間難免有誤差，因此，規劃執行過程并不是一個靜態過程，在規劃的管理工作過程中，需要適時調整、協調來保證規劃的均衡發展，實現城市行業整體的動態平衡。為此在規劃預測過程，應對預測參數進行明確，以便于在規劃實施期內，由于發展速度與規劃預測發生較大偏離時及時進行糾偏調整。湖州市2010年由于房地產市場持續火爆、大量基建工程開工建設等影響，預拌混凝土發展呈井噴之勢，預拌混凝土增幅達56.37%，遠遠超原規劃測算的10%正常增速，全市預拌混凝土實際產量接近了原預測的“十二五”期末的最大年需求量，為此在深入調研并征求相關單位意見后，及時調整了測算基數，并按原公開的測算方法對規劃布局進行了適當的調整，通過調整，既保持了規劃的嚴肅性，又使規劃更符合實際。
區域控制 源頭管理
縱觀國內一些城市，由于在混凝土行業出現之初在規劃布局和準入等方面缺乏嚴格要求，準入門檻過低，只強調限制現場攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規劃，建站和生產規模發展過快，生產能力嚴重超過市場的需求，導致行業內競爭日趨激烈，許多地方出現了攪拌站盲目發展、重復建設的現象，私自轉讓、掛靠的現象時有發生，產能嚴重過剩。由于預拌混凝土不能像其他產品那樣先檢驗后使用，混凝土質量的好壞主要靠澆筑完成后工程檢驗來評價，結構混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產品，產品質量在很大程度上取決于前期控制，企業行為對質量起著決定性的作用，所以，國家對預拌混凝土企業按特殊行業實行資質認證管理。然而，目前國家缺乏適宜的行業政策和必要的管理手段，導致了一些城市和地區預拌混凝土市場混亂、質量風險加大，甚至出現了重大質量事故，對整個行業提出了警示。要避免出現這種情況，僅僅依靠資質管理是不夠的，這就要求對預拌混凝土建站數量和規模進行必要的控制，倡導有序競爭。
湖州市這幾年各級行政主管部門積極探索預拌混凝土的管理的方法，從禁止攪拌、指導價格、宏觀調控、質量管理等方面制定出臺了一系列相關規定和政策，尤其是對預拌混凝土生產企業審批權限和規劃控制方面專門出臺了管理規定，這對促進了預拌混凝土行業的健康發展起到了很大作用。
近年來，浙江省湖州市在貫徹《條例》過程中，通過運用預拌混凝土行業發展規劃項目化管理化模式，科學規劃、合理布局、明確審批權限，分區域控制，加強行業管理和監控等方面采取了一系列措施，作了一些探索，避免了本市預拌混凝土行業盲目擴張和惡性競爭，保持了本市預拌混凝土行業健康有序發展。本文就浙江省湖州市在做好預拌混凝土行業規劃發展和組織實施方面的創新與實踐，與同行們作些探討。
科學規劃 合理布局
行業規劃是對全局或長遠工作做出的統籌部署，一個行業沒有規劃，就等于沒有了發展方向與目標。行業在制定規劃時，要立足市場，把握政策，溝通社會、面向未來。科學合理的規劃方案除了摸清本區域內預拌商品混凝土攪拌站布局現狀的設計生產能力、當年實際產量、布點區域、當年實際需求量等情況外，對本區域內未來期間內預拌商品混凝土需求量進行預測，提出本區域混凝土攪拌站的生產能力的布點設置，按照“既要保證城市建設需要，又要防范過度競爭”，“既要控制本區域內產能，又要防止企業結盟”的兩種傾向，在區域內實行企業數量布點和企業規模的有效控制和布局。合理、科學的編制和制定規劃，根據湖州市近幾年的實踐，應著重把握好以下三個要點。
注重規劃實效性。對行業發展規劃編制應給予足夠的重視，要克服行業規劃可有可無或存有行業發展規劃是為了應付上級檢查要求而匆促、隨意制訂的想法，使規劃達不到真正組織實施的要求。同時也要防止重規劃、輕實施的現象，規劃制訂時轟轟烈烈，出臺后便無聲無息。事實上，預拌混凝土行業存在質量要素、環境保護、服務水平、行業自律等問題，需要尋求解決方案以緩解各方矛盾，構建和諧的建設環境。而單純依靠市場機制，目前來看難以解決這些問題，因此需要政府相關部門介入，進行宏觀調控，這就要求行業主管部門加大管理力度，制定出科學合理、實效性強的發展規劃。
突出規劃前瞻性。預拌混凝土行業發展規劃要有深度，研究方法要科學，程序要規范，除對城市規劃、產業布局進行分析預測外，還需對重大工程、重大項目及區域發展重點進行分析研究，否則會導致規劃內容不全面，影響規劃作用的發揮。規劃制定要優先考慮城市建設需要，預拌混凝土行業發展必須與城市建設規劃相協調，順應城市發展與建設需要以及預拌混凝土行業的發展趨勢，在數量質量上要滿足城市建設對混凝土的需求。其次攪拌站分布要與城市功能定位及發展相適應。隨著城市中心區預拌混凝土攪拌站基本建成和完善，要考慮到有些攪拌站已經或將與周圍城市化后的社會生活環境的矛盾，因此要對攪拌站外移，事先做好必要的安排。
具備規劃操作性。由于城市建設、經濟發展是個動態過程，在規劃編制過程中對行業的需求預測與實際需求之間難免有誤差，因此，規劃執行過程并不是一個靜態過程，在規劃的管理工作過程中，需要適時調整、協調來保證規劃的均衡發展，實現城市行業整體的動態平衡。為此在規劃預測過程，應對預測參數進行明確，以便于在規劃實施期內，由于發展速度與規劃預測發生較大偏離時及時進行糾偏調整。湖州市2010年由于房地產市場持續火爆、大量基建工程開工建設等影響，預拌混凝土發展呈井噴之勢，預拌混凝土增幅達56.37%，遠遠超原規劃測算的10%正常增速，全市預拌混凝土實際產量接近了原預測的“十二五”期末的最大年需求量，為此在深入調研并征求相關單位意見后，及時調整了測算基數，并按原公開的測算方法對規劃布局進行了適當的調整，通過調整，既保持了規劃的嚴肅性，又使規劃更符合實際。
區域控制 源頭管理
縱觀國內一些城市，由于在混凝土行業出現之初在規劃布局和準入等方面缺乏嚴格要求，準入門檻過低，只強調限制現場攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規劃，建站和生產規模發展過快，生產能力嚴重超過市場的需求，導致行業內競爭日趨激烈，許多地方出現了攪拌站盲目發展、重復建設的現象，私自轉讓、掛靠的現象時有發生，產能嚴重過剩。由于預拌混凝土不能像其他產品那樣先檢驗后使用，混凝土質量的好壞主要靠澆筑完成后工程檢驗來評價，結構混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產品，產品質量在很大程度上取決于前期控制，企業行為對質量起著決定性的作用，所以，國家對預拌混凝土企業按特殊行業實行資質認證管理。然而，目前國家缺乏適宜的行業政策和必要的管理手段，導致了一些城市和地區預拌混凝土市場混亂、質量風險加大，甚至出現了重大質量事故，對整個行業提出了警示。要避免出現這種情況，僅僅依靠資質管理是不夠的，這就要求對預拌混凝土建站數量和規模進行必要的控制，倡導有序競爭。
湖州市這幾年各級行政主管部門積極探索預拌混凝土的管理的方法，從禁止攪拌、指導價格、宏觀調控、質量管理等方面制定出臺了一系列相關規定和政策，尤其是對預拌混凝土生產企業審批權限和規劃控制方面專門出臺了管理規定，這對促進了預拌混凝土行業的健康發展起到了很大作用。
