按照《連云港市散裝水泥“十二五”發展規劃》要求，東海縣散辦結合當地發散實際，重點對“十二五”期間農村發散用散工作制定了發展思路。力爭用三年時間實現全縣用散無空白鄉鎮，以現有兩家水泥生產企業為依托，加強交流銜接合作，鼓勵企業加大散裝量，提高散裝率；同時動員企業轉變銷售觀念，實行新的營銷戰略，實現各鄉鎮銷售網點全覆蓋；散辦將按照《條例》精神，加大督查力度，轉移工作重心，由房地產開發轉到水泥（預制）建材生產行業上來，迅速搶占該類企業用散陣地；以示范鄉鎮創建為契機，縣散辦將與鄉鎮建管所聯動，齊抓共管，共同促進農村發散用散工作。力爭到十二五末，全縣水泥散裝率達到75%。
