日前，武漢市人民政府頒布了《武漢市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法》（第217號，以下簡稱《辦法》）。市商品混凝土管理站負責人就《辦法》回答了大家普遍關心的問題。
問：制定《辦法》的必要性是什么？
答：（一）與預拌混凝土和預拌砂漿相比，現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿所帶來的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況嚴重制約著我市經(jīng)濟、環(huán)境的發(fā)展。按近幾年來我市每年平均使用預拌混凝土量2000萬立方米計算，每年可節(jié)約水泥52.7萬噸，水656萬噸、電3164萬度、煤3.4萬噸、沙石221萬噸、減少二氧化碳排放約53萬噸。預拌砂漿也有著同樣的優(yōu)勢。由此可以看出預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用對于城市經(jīng)濟建設、文明建設及降低資源消耗、環(huán)境保護等有著重大意義。
（二）2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。基于預拌混凝土和預拌砂漿的優(yōu)越性，大力推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿是我市“兩型”社會建設的迫切需要，是我市建筑業(yè)盡快形成有利于能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護機制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路的重大舉措。
（三）2003年，商務部、公安部、建設部、交通部聯(lián)合頒布了《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)【2003】341號），武漢市被列為全國124個限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的城市之一。2007年，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)保總局聯(lián)合頒布《關于在部分城市限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)【2007】205號），武漢市被列為全國第二批33個禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市之一。為此，武漢市出臺了相關文件大力推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿。但原文件已經(jīng)不能適應新形勢的需要，一是原文件只對7個中心城區(qū)和武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提出禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的要求，與國家四部委要求我市所有城區(qū)均需“限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”的要求不相適應；二是原文件只是一個規(guī)范性文件，不能設定處罰條款，其法律效力不高；三是原文件沒有厘清預拌混凝土的質量責任，質量管理措施不夠明確。
基于上述原因，為了全面落實國家“禁現(xiàn)”政策要求，進一步鞏固預拌混凝土推廣應用成果，進一步推廣應用預拌砂漿，完善監(jiān)督管理，制定和出臺政府規(guī)章是非常必要的。
問：《辦法》中職責分工？
答：市建設行政主管部門負責本市預拌混凝土和預拌砂漿的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的市商品混凝土管理機構具體負責預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)建設行政主管部門按照職責分工對建設工程中使用預拌混凝土和預拌砂漿的情況進行監(jiān)督管理。同時，為強化管理機構和管理人員的責任，《辦法》對建設行政主管部門及相關部門的工作人員不依法履行監(jiān)管職責，應當追究責任的行為進行了細化。
問：《辦法》對生產(chǎn)監(jiān)管有哪些新舉措？
答：一是《辦法》中規(guī)定預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)站點的設立必須符合相關法律法規(guī)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，站點建成后，生產(chǎn)企業(yè)應當依法申報資質或者備案。為節(jié)約城市土地資源，確保人口居住密集區(qū)域的環(huán)境，規(guī)定我市三環(huán)線以內、居住區(qū)（包括學校、醫(yī)院等人口居住密集的公共場所）及風景區(qū)周邊500米以內，不得設立預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)站點，對于上述范圍內已有的生產(chǎn)站點，應當逐步關閉或者外遷。
二是對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按照國家相關規(guī)定，實行資質動態(tài)管理；對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理。
三是對生產(chǎn)企業(yè)的質量行為管理方面，《辦法》制定了一系列的措施，嚴格把好質量監(jiān)督關。例如，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)必須配備專項試驗室和專業(yè)技術人員；對進廠原材料要進行取樣、存樣、檢驗和驗收，檢驗和驗收資料存檔備查。檢驗不合格的原材料，不得使用；產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗合格方可出廠，檢驗結果存檔備查；進入施工現(xiàn)場，必須進行交貨檢驗。交貨檢驗不合格的，不得交付使用等，來確保產(chǎn)品質量，保證施工安全。
問：《辦法》對銷售和運輸管理有什么要求？
答：一是銷售管理方面，《辦法》明確規(guī)定預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照規(guī)定向市商混管理機構報送生產(chǎn)量、銷售量等有關統(tǒng)計報表，并辦理銷售合同備案手續(xù)。通過備案，掌握全市預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、銷售狀況，引導生產(chǎn)企業(yè)公平合理競爭，杜絕以犧牲產(chǎn)品質量為代價的無序競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。
為了保障預拌混凝土和預拌砂漿的質量，對工商注冊地不在本市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售產(chǎn)品的，要求到市建設行政主管部門備案，其產(chǎn)品應當達到行業(yè)產(chǎn)品技術規(guī)定的質量要求，并經(jīng)具有合法資質的檢測機構檢測合格，避免不合格產(chǎn)品流入我市建筑市場，影響建筑工程質量。
二是運輸管理方面，由于我市目前基礎設施建設處于高峰期，道路交通比較擁堵。為此,《辦法》明確規(guī)定預拌混凝土和預拌砂漿運輸單位應當使用專用車輛密閉運輸，保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應按照公安交管部門規(guī)定的區(qū)域、路段和時間通行。
問：《辦法》中的使用監(jiān)管？
答：一是使用范圍，為了貫徹落實國務院有關部委關于限期禁止現(xiàn)場攪拌的要求，結合我市的實際狀況，本《辦法》進一步明確地界定了我市預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用的行政區(qū)域，確保規(guī)定和國家的要求一致。另外《辦法》也對因特殊原因確需現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的情形給予了明確界定，并規(guī)定對擅自現(xiàn)場攪拌的行為有權予以處理。
二是使用的具體規(guī)定，規(guī)定設計單位在施工圖設計文件中注明所使用的預拌混凝土和預拌砂漿的性能指標，違反法律法規(guī)、強制性標準和技術規(guī)范的，施工圖設計審查機構不得出具審查合格證明；施工單位應當使用具有相應資質的企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土和經(jīng)檢測合格的預拌砂漿，并且為預拌混凝土和預拌砂漿的進場使用提供照明、水源等必要條件；監(jiān)理單位應當對施工單位的使用情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌或者使用不合格產(chǎn)品的，應當予以制止；無法制止的，應當及時報告建設行政主管部門。
三是《辦法》規(guī)定，未按規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其繳納的散裝水泥專項資金按財政部門的相關規(guī)定予以處理。
問：管理部門如何加強監(jiān)管，確保《辦法》的順利施行？
答：（一）加大宣傳力度，力爭應知盡知。利用報紙、電臺、電視臺、武漢建設網(wǎng)、中國武漢建設信息網(wǎng)和武漢混凝土網(wǎng)對《辦法》進行全面、深入地宣傳，使社會各界認識預拌混凝土和預拌砂漿有利于環(huán)境保護、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節(jié)能降耗的優(yōu)點。
（二）加強業(yè)務與執(zhí)法培訓，分期舉辦生產(chǎn)企業(yè)、建設、施工、監(jiān)理單位及管理人員培訓班。積極組織預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用技術研討和經(jīng)驗交流，努力提升行業(yè)人員業(yè)務水平和執(zhí)法水平。
（三）完善配套措施，制定與《辦法》相適應的實施細則和操作程序，從而讓《辦法》更具操作性，使推廣應用工作落到實處。
《辦法》的出臺，為我市預拌混凝土和預拌砂漿的推廣提供了強有力的法律保障。我們將以貫徹落實《辦法》為契機，加大執(zhí)法力度，大力推進我市預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展和應用步伐，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市而努力。
問：制定《辦法》的必要性是什么？
答：（一）與預拌混凝土和預拌砂漿相比，現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿所帶來的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況嚴重制約著我市經(jīng)濟、環(huán)境的發(fā)展。按近幾年來我市每年平均使用預拌混凝土量2000萬立方米計算，每年可節(jié)約水泥52.7萬噸，水656萬噸、電3164萬度、煤3.4萬噸、沙石221萬噸、減少二氧化碳排放約53萬噸。預拌砂漿也有著同樣的優(yōu)勢。由此可以看出預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用對于城市經(jīng)濟建設、文明建設及降低資源消耗、環(huán)境保護等有著重大意義。
（二）2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。基于預拌混凝土和預拌砂漿的優(yōu)越性，大力推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿是我市“兩型”社會建設的迫切需要，是我市建筑業(yè)盡快形成有利于能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護機制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路的重大舉措。
（三）2003年，商務部、公安部、建設部、交通部聯(lián)合頒布了《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)【2003】341號），武漢市被列為全國124個限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的城市之一。2007年，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)保總局聯(lián)合頒布《關于在部分城市限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)【2007】205號），武漢市被列為全國第二批33個禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市之一。為此，武漢市出臺了相關文件大力推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿。但原文件已經(jīng)不能適應新形勢的需要，一是原文件只對7個中心城區(qū)和武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提出禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的要求，與國家四部委要求我市所有城區(qū)均需“限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”的要求不相適應；二是原文件只是一個規(guī)范性文件，不能設定處罰條款，其法律效力不高；三是原文件沒有厘清預拌混凝土的質量責任，質量管理措施不夠明確。
基于上述原因，為了全面落實國家“禁現(xiàn)”政策要求，進一步鞏固預拌混凝土推廣應用成果，進一步推廣應用預拌砂漿，完善監(jiān)督管理，制定和出臺政府規(guī)章是非常必要的。
問：《辦法》中職責分工？
答：市建設行政主管部門負責本市預拌混凝土和預拌砂漿的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的市商品混凝土管理機構具體負責預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)建設行政主管部門按照職責分工對建設工程中使用預拌混凝土和預拌砂漿的情況進行監(jiān)督管理。同時，為強化管理機構和管理人員的責任，《辦法》對建設行政主管部門及相關部門的工作人員不依法履行監(jiān)管職責，應當追究責任的行為進行了細化。
問：《辦法》對生產(chǎn)監(jiān)管有哪些新舉措？
答：一是《辦法》中規(guī)定預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)站點的設立必須符合相關法律法規(guī)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，站點建成后，生產(chǎn)企業(yè)應當依法申報資質或者備案。為節(jié)約城市土地資源，確保人口居住密集區(qū)域的環(huán)境，規(guī)定我市三環(huán)線以內、居住區(qū)（包括學校、醫(yī)院等人口居住密集的公共場所）及風景區(qū)周邊500米以內，不得設立預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)站點，對于上述范圍內已有的生產(chǎn)站點，應當逐步關閉或者外遷。
二是對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按照國家相關規(guī)定，實行資質動態(tài)管理；對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理。
三是對生產(chǎn)企業(yè)的質量行為管理方面，《辦法》制定了一系列的措施，嚴格把好質量監(jiān)督關。例如，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)必須配備專項試驗室和專業(yè)技術人員；對進廠原材料要進行取樣、存樣、檢驗和驗收，檢驗和驗收資料存檔備查。檢驗不合格的原材料，不得使用；產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗合格方可出廠，檢驗結果存檔備查；進入施工現(xiàn)場，必須進行交貨檢驗。交貨檢驗不合格的，不得交付使用等，來確保產(chǎn)品質量，保證施工安全。
問：《辦法》對銷售和運輸管理有什么要求？
答：一是銷售管理方面，《辦法》明確規(guī)定預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照規(guī)定向市商混管理機構報送生產(chǎn)量、銷售量等有關統(tǒng)計報表，并辦理銷售合同備案手續(xù)。通過備案，掌握全市預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、銷售狀況，引導生產(chǎn)企業(yè)公平合理競爭，杜絕以犧牲產(chǎn)品質量為代價的無序競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。
為了保障預拌混凝土和預拌砂漿的質量，對工商注冊地不在本市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售產(chǎn)品的，要求到市建設行政主管部門備案，其產(chǎn)品應當達到行業(yè)產(chǎn)品技術規(guī)定的質量要求，并經(jīng)具有合法資質的檢測機構檢測合格，避免不合格產(chǎn)品流入我市建筑市場，影響建筑工程質量。
二是運輸管理方面，由于我市目前基礎設施建設處于高峰期，道路交通比較擁堵。為此,《辦法》明確規(guī)定預拌混凝土和預拌砂漿運輸單位應當使用專用車輛密閉運輸，保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應按照公安交管部門規(guī)定的區(qū)域、路段和時間通行。
問：《辦法》中的使用監(jiān)管？
答：一是使用范圍，為了貫徹落實國務院有關部委關于限期禁止現(xiàn)場攪拌的要求，結合我市的實際狀況，本《辦法》進一步明確地界定了我市預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用的行政區(qū)域，確保規(guī)定和國家的要求一致。另外《辦法》也對因特殊原因確需現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的情形給予了明確界定，并規(guī)定對擅自現(xiàn)場攪拌的行為有權予以處理。
二是使用的具體規(guī)定，規(guī)定設計單位在施工圖設計文件中注明所使用的預拌混凝土和預拌砂漿的性能指標，違反法律法規(guī)、強制性標準和技術規(guī)范的，施工圖設計審查機構不得出具審查合格證明；施工單位應當使用具有相應資質的企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土和經(jīng)檢測合格的預拌砂漿，并且為預拌混凝土和預拌砂漿的進場使用提供照明、水源等必要條件；監(jiān)理單位應當對施工單位的使用情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌或者使用不合格產(chǎn)品的，應當予以制止；無法制止的，應當及時報告建設行政主管部門。
三是《辦法》規(guī)定，未按規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其繳納的散裝水泥專項資金按財政部門的相關規(guī)定予以處理。
問：管理部門如何加強監(jiān)管，確保《辦法》的順利施行？
答：（一）加大宣傳力度，力爭應知盡知。利用報紙、電臺、電視臺、武漢建設網(wǎng)、中國武漢建設信息網(wǎng)和武漢混凝土網(wǎng)對《辦法》進行全面、深入地宣傳，使社會各界認識預拌混凝土和預拌砂漿有利于環(huán)境保護、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節(jié)能降耗的優(yōu)點。
（二）加強業(yè)務與執(zhí)法培訓，分期舉辦生產(chǎn)企業(yè)、建設、施工、監(jiān)理單位及管理人員培訓班。積極組織預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用技術研討和經(jīng)驗交流，努力提升行業(yè)人員業(yè)務水平和執(zhí)法水平。
（三）完善配套措施，制定與《辦法》相適應的實施細則和操作程序，從而讓《辦法》更具操作性，使推廣應用工作落到實處。
《辦法》的出臺，為我市預拌混凝土和預拌砂漿的推廣提供了強有力的法律保障。我們將以貫徹落實《辦法》為契機，加大執(zhí)法力度，大力推進我市預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展和應用步伐，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市而努力。
