據(jù)知情人透露，在劉志軍事件中遭受質(zhì)疑的高鐵聲屏系統(tǒng)被山西博宥集團壟斷的現(xiàn)象，在高鐵采購過程中屢見不鮮，因為現(xiàn)行的招投標(biāo)制度很容易讓鐵路系統(tǒng)的采購過程充斥著各種不為公眾所知的利益博弈。
里外不分家
據(jù)了解，高鐵的招標(biāo)工作是由鐵道部工程招標(biāo)中心總體負責(zé)操作。鐵道部的紀(jì)委會對招標(biāo)過程進行全程監(jiān)控。
從表面上看來，高鐵的招標(biāo)無論從標(biāo)準(zhǔn)、程序都嚴(yán)謹(jǐn)于其他工程的招標(biāo)。“高鐵項目最小的標(biāo)底都在十幾億元以上，所以對參標(biāo)公司的要求和標(biāo)準(zhǔn)非常高?！辫F道局內(nèi)部人員透露。
和一般的工程招標(biāo)一樣，高鐵的招標(biāo)首先要確定標(biāo)書標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及對參加競標(biāo)公司的注冊資金、工程經(jīng)驗、施工單位數(shù)量等都有嚴(yán)格的規(guī)定。之后，鐵道部工程招標(biāo)中心會對根據(jù)硬性指標(biāo)進行初選。
據(jù)上述鐵道局內(nèi)部人員透露，在初選過程中就存在很大的漏洞，其中就包括入圍最終名單的競標(biāo)公司卻沒有相關(guān)資質(zhì)。“拿高鐵的工建工程來說，競標(biāo)公司必須要有國家級的土建資質(zhì)，但經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)諸如科技公司、投資公司會最終入圍?！痹撊藛T說。
入圍最終競標(biāo)的公司由鐵道部內(nèi)部人員組成的專家評審組決定中標(biāo)結(jié)果。據(jù)了解，專家評審組其實都是由鐵道部下屬各鐵路局的負責(zé)人或技術(shù)總工程師組成。在評標(biāo)前半天專家才會接到通知趕往評審地點。為了公正化，每次參加評標(biāo)的專家會通過搖號產(chǎn)生?！笆虑安⒉恢牢覀冊u的是什么標(biāo)，哪個項目，都有哪些公司入圍?！币晃粎⑴c過評標(biāo)的專家表示。
雖然表面上看一切都非常嚴(yán)謹(jǐn)并且符合評標(biāo)規(guī)定，但結(jié)果往往會差強人意。據(jù)知情人透露，前段時間有一個高鐵的競標(biāo)項目，最終競標(biāo)公司的報價與標(biāo)底相差2億元，而另一家公司的報價與標(biāo)底相符，但卻沒有中標(biāo)。
擁有“自己人”的不光是專家組，還輻射至競標(biāo)公司當(dāng)中。鐵道部要求，由于高鐵施工的重要性和高標(biāo)準(zhǔn)，競標(biāo)公司需要和鐵道部下屬的專業(yè)路局進行合作，為的是強強結(jié)合，取長補短。而鐵道部把這種形式稱之為“聯(lián)合體”。“因為有了自己人，可操作性就太大了。”上述知情人透露。
高鐵行業(yè)流行這樣一句話：“有實力的拿關(guān)系，沒實力的才干活?！焙头康禺a(chǎn)項目中的一級開發(fā)商、二級開發(fā)商一樣，中標(biāo)公司通過關(guān)系把項目拿到手后，把工程再次外包給其他公司，自己則可以坐享其成地分掉一大部分“介紹費”。
對于施工公司來說，不但費心、費力，還得擔(dān)責(zé)任，所以但凡有點實力的施工單位都不會做工程，這樣也就形成項目層層分包、層層拔皮的現(xiàn)象。“最終施工的很可能是一個小施工隊，由于利潤空間越來越小，施工單位就會偷工減料，工程質(zhì)量可想而之?！鄙鲜鲨F道局內(nèi)部人員說。
一場作秀
通常情況下，競標(biāo)企業(yè)如果有關(guān)系往往可以拿到整個項目，但為了避免任人為親的負面影響，競標(biāo)公司也會作一場秀，行業(yè)內(nèi)俗稱“圍標(biāo)”。
首先由競標(biāo)公司自己找十幾家相關(guān)資質(zhì)的公司一起來競標(biāo)。被找來的公司只需提供資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件，標(biāo)書則統(tǒng)一由真正的競標(biāo)公司制作?！拔覀兘?jīng)常遇到幾家公司遞上來的標(biāo)書一字不差的現(xiàn)象?！眳⑴c高鐵競標(biāo)評審的一位專家說。
其實競標(biāo)公司早已經(jīng)知道標(biāo)底價位，再加上圍標(biāo)，中標(biāo)早已是板上定釘?shù)氖?。事后競?biāo)公司只需給幫忙的“兄弟單位”一部分辛苦費。
“這個行業(yè)里都是這樣，今天你幫我的忙，明天我再幫你的忙?！眳⒓痈哞F競標(biāo)的一家公司的相關(guān)人員說。
還有另一種情況是，本身競標(biāo)公司非常有關(guān)系和實力，但由于種種特殊原因不方面出面，就會找一家公司出面統(tǒng)籌競標(biāo)和圍標(biāo)的事，這種背后的公司往往掙到的利潤要遠遠高于競標(biāo)和圍標(biāo)公司的收入。
據(jù)悉，在評標(biāo)過程中也會有一些不成文的規(guī)則。在沒有利益關(guān)系干擾的情況下，和一般項目評判標(biāo)準(zhǔn)不同的是，高鐵項目并不是哪家公司報價低就用哪家，往往是選擇最接近標(biāo)底甚至稍高于標(biāo)底的公司。因為高鐵公司經(jīng)常會遇到這樣的情況，競標(biāo)公司報價很低，但工程做到一半就說沒錢，干不下去了，如果到時再換公司，投入更大。
除了招投標(biāo)過程像一場秀，中標(biāo)后的監(jiān)管也像走過場。由于高鐵需要趕進度建設(shè)，就算過程中有些小問題也是可以過關(guān)的，當(dāng)然，前提也是“里面得有人”。
誰的高鐵？
“高鐵項目程序上操作其實非常嚴(yán)謹(jǐn)，所以能從表面上發(fā)現(xiàn)的問題其實都不是核心問題。”上述知情人士透露，之前曝光的關(guān)于京滬高鐵聲(風(fēng))屏障項目突然更換中標(biāo)公司，其實恰恰是正常行為?！斑@種表面出現(xiàn)所謂的問題，實際上就是因為之前中標(biāo)的公司做不下來這個活兒。”該人士說。
高鐵項目背后的利益空間也一直難為外界所知。劉志軍剛剛上任鐵道部部長時曾下令所有簽過的工程合同額全部降低30%，對于動輒幾十億元的鐵路項目來說，降低30%意味著幾個億元的落差，但仍有無數(shù)公司爭相找關(guān)系以求能沾高鐵之芳澤。據(jù)了解，我國高鐵每公里的造價高達1億元/公里，遠高于國外水平。
根據(jù)了解，目前鐵道部投資鐵路總額巨大，目前每年的利息就達400億元左右，隨著鐵路投資步伐的加快，年利息可能會達到1000億元左右。
上述知情人士表示，高鐵的商業(yè)價值其實非常大，諸如列車上的服務(wù)、設(shè)備都可以為列車帶來收益。據(jù)了解，通信運營商已經(jīng)逐步進入高鐵，但奇怪的是，高鐵并沒有和運營商進行業(yè)務(wù)分成。事實上，以鐵老大這樣的江湖地位與運營商談判，不會處于弱勢。
