“一號提案”風(fēng)向標(biāo) 低碳議題大熱
全國政協(xié)十一屆三次會議今天下午將在北京開幕，而備受關(guān)注的政協(xié)“一號提案”也已揭曉，九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》獲得“殊榮”。
這份“一號提案”建議對化石能源課以重稅，將國家能源局升格為能源部。
低碳是戰(zhàn)略取向
為何在收入分配、高房價、民生等一系列熱點話題中，低碳經(jīng)濟(jì)力壓群芳，最終成為“一號提案”的關(guān)注話題？
國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個非常現(xiàn)實的難題，而以燃燒化石能源排放的溫室氣體，正是這一問題的根源之一。
而中國還處在繼續(xù)增長的發(fā)展過程中，不管從自身發(fā)展還是避免外部指責(zé)的角度，扭轉(zhuǎn)以往高消耗、高排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步，中國亟須通過技術(shù)進(jìn)步。
“早一天轉(zhuǎn)變，就早一天主動。”石定寰說。
國家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉也對本報表示，在氣候變化問題已經(jīng)成為各國爭取發(fā)展空間和降低發(fā)展成本的一個重要角力場的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國積極行動應(yīng)對氣候變化的有效途徑，而立足技術(shù)將是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不二法門。
事實上，中國已經(jīng)在行動。金融危機(jī)以來，中國在實行一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃的時候，就特別注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新能源在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，得到中國政府的大力扶持。
在上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國還表示將強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。上周閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議上也透出消息，中國將采取多項措施，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽能等低碳能源。此番“一號提案”鎖定低碳經(jīng)濟(jì)，可謂“應(yīng)運(yùn)而生”。
低碳議題大熱
這份“一號提案”的具體建議包括：盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測指標(biāo)、調(diào)整節(jié)能減排目標(biāo)的表述方式為單位gdp碳排放約束性指標(biāo)；借鑒瑞典經(jīng)驗，對化石能源課以重稅；重點修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律，為低碳經(jīng)濟(jì)立法作準(zhǔn)備；將國家能源局升格為能源部。
九三學(xué)社雖然拔得提案頭籌，但提出低碳經(jīng)濟(jì)提案的卻不只此一家。民革、農(nóng)工黨、致公、臺盟、全國工商聯(lián)等各民主黨派和人民團(tuán)體，均將低碳經(jīng)濟(jì)作為自己提案的關(guān)切目標(biāo)。
農(nóng)工黨建議，中國應(yīng)制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，適時啟動碳稅政策，并開征環(huán)境稅。
臺盟在提案中建議，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，請相關(guān)部門制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動路線圖。
民建和全國工商聯(lián)則認(rèn)為，應(yīng)在鼓勵應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的同時，開展既有建筑的節(jié)能改造工作，并推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水設(shè)施。
民革的提案建議則包括，推動“綠色企業(yè)”創(chuàng)建，以及建立全國性排污權(quán)交易所或碳交易所，開展排污權(quán)和碳交易等。
“一號提案”：熱點風(fēng)向標(biāo)
盡管政協(xié)方面多次強(qiáng)調(diào)，“一號提案”并非是按照提案的重要性排出來的，但從近幾年“一號提案”的敏感度、熱門度、政府重視度及落實力度來看，均引發(fā)了社會廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。
2009年，在金融危機(jī)的陰霾下，就業(yè)艱難成為民生之困。而當(dāng)年的政協(xié)“一號提案”正是致公黨提交的《關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案》。之后，圍繞“就業(yè)難”問題，中央和各地方政府出臺多項政策措施，大大紓解了就業(yè)難壓力。
2008年，剛剛送走中國資本市場“大裂變”一年的中國股市，面臨深幅調(diào)整的關(guān)鍵時刻，而民建中央提交的《完善我國多層次資本市場稅收政策》成為了當(dāng)年的“一號提案”，有效促進(jìn)了股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
2007年，在全國房價一片“漲聲”中，民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》成為當(dāng)年“一號提案”。該提案呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系，引起當(dāng)年房地產(chǎn)重大調(diào)控政策出臺，連續(xù)上漲多年的房價在一定程度上得到遏制。
2006年的“一號提案”則是民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，該提案很快在次年成為現(xiàn)實，內(nèi)外資企業(yè)所得稅在第二年頒布的《企業(yè)所得稅法》中得到了體現(xiàn)。
2005年和2004年的“一號提案”則均與當(dāng)時最熱門的議題“三農(nóng)”相關(guān)。2005年為致公黨提交的《關(guān)于加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的建議案》，2004年則為九三學(xué)社提出《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障的建議案》。延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅正是在2005年取消，此后的數(shù)年，政府政策重心也全面向“三農(nóng)”傾斜。
這次2010年的“一號提案”，原本在九三學(xué)社的團(tuán)體提案中僅排第十二，但最終被定為“一號提案”，很難說沒有經(jīng)過頗具意味的考量。
海南或提低碳議案
近年來，低碳經(jīng)濟(jì)幾乎年年都是兩會的熱門議題，今年也不例外。記者昨天從有關(guān)方面了解到，海南省可能就當(dāng)?shù)匕l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出議案，九三學(xué)社中央今年也會遞交一份關(guān)于低碳發(fā)展的建議；而發(fā)改委近期一份報告顯示，目前我國核電在建規(guī)模、水電裝機(jī)容量、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。
“我本人會列席兩會，據(jù)我所知，目前不少單位都在關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)，包括海南省也可能會就低碳提出一些建議。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰昨天在接受本報記者電話采訪時說。
據(jù)他透露，中國可再生能源學(xué)會近期也在與海南省開展低碳領(lǐng)域的合作，“這是因為海南要支撐‘國際旅游島’建設(shè)，必須率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。“當(dāng)然，不僅海南省，其他各個省也都對低碳經(jīng)濟(jì)很重視，屆時可在兩會上加以關(guān)注。”石定寰說。
此外，去年曾向中共中央、國務(wù)院報送《關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展的建議》的九三學(xué)社中央，今年將再次向大會提交《關(guān)于推動我國經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展的建議》。
記者了解到，九三學(xué)社目前已將“應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”確定為一項長期跟蹤調(diào)研的重大戰(zhàn)略課題。
值得注意的是，剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議透出消息，我國將采取多項措施，大力發(fā)展低碳能源。
根據(jù)全國人大常委會辦公廳關(guān)于請研究處理有關(guān)審議意見的函和國務(wù)院辦公廳要求，發(fā)改委會同有關(guān)部門就十一屆全國人大常委會第十次會議對《國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告》的審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施。
發(fā)改委的報告表示，有關(guān)部門貫徹落實相關(guān)規(guī)定，啟動了太陽能電站示范項目建設(shè)和“太陽能屋頂計劃”。截至2009年6月底，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦，在建規(guī)模1000萬千瓦；全國淺層地溫能供暖(制冷)建筑面積已達(dá)8000萬平方米；全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)5400萬千瓦。2009年新核準(zhǔn)5座大型水電站項目，總裝機(jī)容量500萬千瓦。全國核準(zhǔn)核電項目總裝機(jī)2540萬千瓦，在建規(guī)模1335萬千瓦。我國的核電在建規(guī)模、水電裝機(jī)容量、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位，風(fēng)電裝機(jī)也躍居世界第四。
發(fā)改委的報告還稱，下一步，有關(guān)部門將充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，完善財稅優(yōu)惠政策，從多方面著手，加快低碳能源的利用和推廣。
兩會勁吹環(huán)保風(fēng)
“環(huán)保石頭紙”亮相兩會
3月2日，一名工作人員在政協(xié)委員駐地北京國際飯店展示“環(huán)保石頭紙”。主要原料為碳酸鈣，可降解的“環(huán)保石頭紙”以便簽、文件袋等形式首次出現(xiàn)在全國兩會。 新華社記者 邢廣利 攝
3月2日，一名工作人員在政協(xié)委員駐地北京國際飯店展示“環(huán)保石頭紙”。主要原料為碳酸鈣，可降解的“環(huán)保石頭紙”以便簽、文件袋等形式首次出現(xiàn)在全國兩會。 新華社記者 邢廣利 攝
3月1日是全國政協(xié)委員報到首日，在政協(xié)委員駐地之一的鐵道大廈，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席陳羽觸摸著剛剛拿到的便簽，“手感舒服，柔軟而堅韌，沒想到堅硬的磐石也能化作‘繞指柔’。我感到驚訝、驚喜！”
碳酸鈣為主要原料的低碳“石頭紙”，首次出現(xiàn)在全國兩會，以便簽、文件袋等形式接受委員們的體驗式“檢閱”。“環(huán)保、無污染的‘石頭紙’進(jìn)全國兩會，是政府為節(jié)能減排作出的表率，具有示范效應(yīng)。”全國政協(xié)委員濮存昕對記者說。
全國政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院院長潘復(fù)生也對大會發(fā)下來的“環(huán)保布袋”贊不絕口。特殊環(huán)保布料織就的袋子上，是一幅以孩童、綠地、太陽為主體的漫畫，“拒絕白色污染，為了孩子未來”的字體引人注目。“低碳的理念在大會中處處傳遞。”
與此同時，減少紙張使用的“信息化”辦公設(shè)備再次助力全國兩會。去年首次派發(fā)使用的“委員電腦”，在今年繼續(xù)傳遞沿用，供委員上傳、下載信息。更多政協(xié)委員，選擇并習(xí)慣了提案的網(wǎng)絡(luò)提交方式。
