荊楚網消息 （湖北日報） 湖北省建設廳黨組書記、廳長 楊曉波
建設資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型”社會）是構建和諧社會的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是黨的十七大提出的基本國策。黨的十七大報告在第三、四、五等重要部分都用較多的篇幅闡述了有關建設“兩型”社會的基本依據、重要意義和有關要求。報告在第三部分深入貫徹落實科學發展觀中，提出“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展”。報告在第四部分實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”報告在第五部分促進國民經濟又好又快發展中，提出“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。
由此可見，建設“兩型”社會，既是貫徹落實科學發展觀的具體體現，又是實現全面建設小康社會奮斗目標的基本要求，也是促進國民經濟又好又快發展的戰略措施。學習黨的十七大報告，不僅要領會掌握其精神實質，更重要的是發揚理論聯系實際的優良學風，把建設“兩型”社會的要求貫徹落實到實際工作的方方面面，把學習的成果轉化為推進工作的自覺行動。在我們建設事業的工程建設領域，落實十七大報告建設“兩型”社會的要求，就是要全面實施建筑節能，大力推進節能減排，充分提高能源的利用效率，在節約能源，保護環境上務求作為。
實施建筑節能，對于貫徹落實黨的十七大關于建設“兩型”社會的要求具有重大的意義。自1973年第一次世界能源危機以來，各國專家對各個用能領域可能產生的節能潛力進行研究結果表明，建筑用能是具有節能潛力最大的用能領域。建筑能耗包括建筑建造能耗和建筑運行能耗。建筑建造能耗屬一次性的生產能耗，含建筑材料和設備生產能耗、建筑施工和安裝能耗；建筑運行能耗屬多年長期消耗的能源，含建筑采暖、空調、照明、熱水供應等能耗。建筑運行能耗比建筑建造能耗大得多。我國建筑能耗按照國際通行的辦法主要指建筑運行能耗，但由于新建建筑規模很大，因此同時要求節約建筑建造能耗。據建設部公布，建筑運行能耗占全社會商品能耗的27。5%，如果加上建筑建造能耗，占全社會商品能耗的三分之一以上。隨著我國城市化進程的加速，城鎮居住面積不斷增加，人們對建筑物舒適性的要求提高，以及采暖與空調的區域不斷擴大，今后建筑能耗持續增長將是不可避免的。
據清華大學建筑節能研究中心2007年《中國建筑節能年度發展研究報告》預測：在2020年前，我國每年城鎮新建建筑面積將持續保持10億平方米/年左右，在今后15年間將新增建筑面積150億平方米，其中將新增約10億平方米的大型公共建筑，和110億平方米以上需要采暖的民用建筑。如果不采取節能措施，新增建筑的年建筑能耗將達到5。4億噸標準煤，我國將無法承擔如此大的能源負擔。如果實施有效的節能措施，年建筑能耗將為2。1億噸標準煤，將大大減慢建筑能耗的增長速度，實現城市建設的可持續發展。與此同時，實施建筑節能，不僅有利于節約能源，還有利于改善環境（據建設部節能部門預測，到2020年可減少二氧化碳排放7。16億噸），提升建筑使用功能，提高人民居住水平，促進傳統產業的升級改造，帶動建設、建材等領域產業化發展。
實施建筑節能，建設部門責無旁貸。作為全省建設行政主管部門，一定要把建筑節能作為貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，建設“兩型”社會的重要工作任務和具體工作措施，落到實處。當前必須重點做好以下幾方面工作：
一是把建筑節能作為建設“兩型”社會的一項具體考核指標，落實建筑節能責任制。2007年省建設廳首次制定并與各地簽訂了建筑節能目標責任書，將建筑節能的考核指標落實到各地建設行政主管部門，年終將進行考核公布。明年起，要繼續建立完善建筑節能目標責任制，層層明確責任主體，環環明確考核指標，并積極采取獎懲措施，將建筑節能的壓力變為動力。
二是進一步完善監管體制，實施新建建筑節能設計、施工標準。要進一步完善建筑節能全過程監管體系，形成設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等建筑節能的閉合管理機制，依法監管并嚴格執法，確保建筑節能質量。建立建筑節能專項檢查的長效制度，進一步強化檢查的操作性和針對性，對檢查中違規行為處罰的措施要嚴格，確保新建建筑達到節能設計、施工標準。
三是采取各種措施，降低建筑建造過程中的能耗。要按照國家的要求，限時限城市禁止使用實心粘土磚，大力推廣新型墻體材料，2008年實現我省27個城市的“禁實”目標；大力推廣使用散裝水泥，禁止在城市城區現場攪拌混凝土，鼓勵發展預拌混凝土和干混砂漿，同時在施工全過程中采取各種措施，逐步實現節地、節能、節材、節水和環保的目標。
四是通過武漢市試點，啟動既有建筑能耗統計、能源審計、能效公示等工作，研究制定政府辦公建筑和大型公共建筑用能定額標準，探索既有建筑節能改造的激勵政策和融資機制，促進既有建筑節能改造。
五是推動科技創新，加強建筑節能的技術支撐。有重點地研究開發先進適用的建筑節能技術和產品。充分發揮工程建設專家委員會的技術指導作用，重點對各地的示范工程進行指導。鼓勵各地積極采用可再生能源，大力推廣太陽能和地熱能在建筑中的應用。同時組織編制頒布配套的建筑節能標準及標準設計圖集，推廣節能計算軟件。研究制定建筑節能和墻體材料技術管理辦法，推廣應用建筑節能新技術和新產品，限制或淘汰落后的技術和產品。
六是積極探索建筑節能制度創新。研究建立建筑能耗和建筑節能關鍵部品測評、標識制度，引導從事建筑節能服務的中介機構科學規范的服務，從而通過市場機制來培育更多更好的節能建筑和節能技術、產品。積極尋求與法國開發署等國際、國內交流，結合我省建筑節能工作的實際，不斷探索觀念創新、政策創新、制度創新和技術創新。
實施建筑節能，我們將大有可為。通過以上各項措施全面推廣落實，并適當控制城鎮建設規模，執行國家關于建設中小套型居住建筑的政策，我們將走出一條新的道路，即在滿足社會發展和人民生活水平不斷提高的前提下，大幅度降低建筑能耗水平，減慢建筑能耗的增長速度，實現城市建設的可持續發展。這將對于貫徹落實黨的十七大關于建設“兩型”社會的要求，對促進全省經濟和社會的長期可持續發展起到重要作用。
建設資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型”社會）是構建和諧社會的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是黨的十七大提出的基本國策。黨的十七大報告在第三、四、五等重要部分都用較多的篇幅闡述了有關建設“兩型”社會的基本依據、重要意義和有關要求。報告在第三部分深入貫徹落實科學發展觀中，提出“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展”。報告在第四部分實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”報告在第五部分促進國民經濟又好又快發展中，提出“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。
由此可見，建設“兩型”社會，既是貫徹落實科學發展觀的具體體現，又是實現全面建設小康社會奮斗目標的基本要求，也是促進國民經濟又好又快發展的戰略措施。學習黨的十七大報告，不僅要領會掌握其精神實質，更重要的是發揚理論聯系實際的優良學風，把建設“兩型”社會的要求貫徹落實到實際工作的方方面面，把學習的成果轉化為推進工作的自覺行動。在我們建設事業的工程建設領域，落實十七大報告建設“兩型”社會的要求，就是要全面實施建筑節能，大力推進節能減排，充分提高能源的利用效率，在節約能源，保護環境上務求作為。
實施建筑節能，對于貫徹落實黨的十七大關于建設“兩型”社會的要求具有重大的意義。自1973年第一次世界能源危機以來，各國專家對各個用能領域可能產生的節能潛力進行研究結果表明，建筑用能是具有節能潛力最大的用能領域。建筑能耗包括建筑建造能耗和建筑運行能耗。建筑建造能耗屬一次性的生產能耗，含建筑材料和設備生產能耗、建筑施工和安裝能耗；建筑運行能耗屬多年長期消耗的能源，含建筑采暖、空調、照明、熱水供應等能耗。建筑運行能耗比建筑建造能耗大得多。我國建筑能耗按照國際通行的辦法主要指建筑運行能耗，但由于新建建筑規模很大，因此同時要求節約建筑建造能耗。據建設部公布，建筑運行能耗占全社會商品能耗的27。5%，如果加上建筑建造能耗，占全社會商品能耗的三分之一以上。隨著我國城市化進程的加速，城鎮居住面積不斷增加，人們對建筑物舒適性的要求提高，以及采暖與空調的區域不斷擴大，今后建筑能耗持續增長將是不可避免的。
據清華大學建筑節能研究中心2007年《中國建筑節能年度發展研究報告》預測：在2020年前，我國每年城鎮新建建筑面積將持續保持10億平方米/年左右，在今后15年間將新增建筑面積150億平方米，其中將新增約10億平方米的大型公共建筑，和110億平方米以上需要采暖的民用建筑。如果不采取節能措施，新增建筑的年建筑能耗將達到5。4億噸標準煤，我國將無法承擔如此大的能源負擔。如果實施有效的節能措施，年建筑能耗將為2。1億噸標準煤，將大大減慢建筑能耗的增長速度，實現城市建設的可持續發展。與此同時，實施建筑節能，不僅有利于節約能源，還有利于改善環境（據建設部節能部門預測，到2020年可減少二氧化碳排放7。16億噸），提升建筑使用功能，提高人民居住水平，促進傳統產業的升級改造，帶動建設、建材等領域產業化發展。
實施建筑節能，建設部門責無旁貸。作為全省建設行政主管部門，一定要把建筑節能作為貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，建設“兩型”社會的重要工作任務和具體工作措施，落到實處。當前必須重點做好以下幾方面工作：
一是把建筑節能作為建設“兩型”社會的一項具體考核指標，落實建筑節能責任制。2007年省建設廳首次制定并與各地簽訂了建筑節能目標責任書，將建筑節能的考核指標落實到各地建設行政主管部門，年終將進行考核公布。明年起，要繼續建立完善建筑節能目標責任制，層層明確責任主體，環環明確考核指標，并積極采取獎懲措施，將建筑節能的壓力變為動力。
二是進一步完善監管體制，實施新建建筑節能設計、施工標準。要進一步完善建筑節能全過程監管體系，形成設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等建筑節能的閉合管理機制，依法監管并嚴格執法，確保建筑節能質量。建立建筑節能專項檢查的長效制度，進一步強化檢查的操作性和針對性，對檢查中違規行為處罰的措施要嚴格，確保新建建筑達到節能設計、施工標準。
三是采取各種措施，降低建筑建造過程中的能耗。要按照國家的要求，限時限城市禁止使用實心粘土磚，大力推廣新型墻體材料，2008年實現我省27個城市的“禁實”目標；大力推廣使用散裝水泥，禁止在城市城區現場攪拌混凝土，鼓勵發展預拌混凝土和干混砂漿，同時在施工全過程中采取各種措施，逐步實現節地、節能、節材、節水和環保的目標。
四是通過武漢市試點，啟動既有建筑能耗統計、能源審計、能效公示等工作，研究制定政府辦公建筑和大型公共建筑用能定額標準，探索既有建筑節能改造的激勵政策和融資機制，促進既有建筑節能改造。
五是推動科技創新，加強建筑節能的技術支撐。有重點地研究開發先進適用的建筑節能技術和產品。充分發揮工程建設專家委員會的技術指導作用，重點對各地的示范工程進行指導。鼓勵各地積極采用可再生能源，大力推廣太陽能和地熱能在建筑中的應用。同時組織編制頒布配套的建筑節能標準及標準設計圖集，推廣節能計算軟件。研究制定建筑節能和墻體材料技術管理辦法，推廣應用建筑節能新技術和新產品，限制或淘汰落后的技術和產品。
六是積極探索建筑節能制度創新。研究建立建筑能耗和建筑節能關鍵部品測評、標識制度，引導從事建筑節能服務的中介機構科學規范的服務，從而通過市場機制來培育更多更好的節能建筑和節能技術、產品。積極尋求與法國開發署等國際、國內交流，結合我省建筑節能工作的實際，不斷探索觀念創新、政策創新、制度創新和技術創新。
實施建筑節能，我們將大有可為。通過以上各項措施全面推廣落實，并適當控制城鎮建設規模，執行國家關于建設中小套型居住建筑的政策，我們將走出一條新的道路，即在滿足社會發展和人民生活水平不斷提高的前提下，大幅度降低建筑能耗水平，減慢建筑能耗的增長速度，實現城市建設的可持續發展。這將對于貫徹落實黨的十七大關于建設“兩型”社會的要求，對促進全省經濟和社會的長期可持續發展起到重要作用。
