——訪江西省墻體材料革新辦公室主任吳錫馮
深秋季節，記者來到南昌市，就《江西省促進發展新型墻體材料條例》公布實施兩年多來全省墻改工作的情況，采訪了該省墻體材料革新辦公室主任吳錫馮。他就《條例》出臺前的相關背景、《條例》出臺的意義、《條例》的施行情況等，回答了記者的提問。行政立法推動江西墻改工作實現跨越式發展，這是專訪給記者留下的深刻印象。
記者：作為在全國第一個頒布實施規范新型墻體材料發展工作省級地方性法規的省份，江西在墻材革新行政立法上走在了全國的前列。當時你們是怎樣想到立法，又是如何引起省人大重視的？
吳錫馮：我們江西省的墻改工作從1992年就起步，經過10年的發展，取得一些成果，但與先進省市相比還有很大差距。2002年已經實施多年的《省長令》面臨著第7次修改。我們覺得，我們江西省是一個耕地資源相對緊缺的省份，人均耕地面積不足0.8畝，墻改任務十分艱巨。我國社會主義市場經濟是法制經濟，要改變有令不依的現象，要改變推廣新墻材步履維艱的局面，兩步并作一步走，直接立法更好。有了這個想法后，我們與省人大溝通，積極宣傳墻材革新對于節約土地、保護環境的重大意義。雖然國家還沒有相關法規，但《土地法》、《環境保護法》等，可作為間接的上位法。到2002年年底，我們將草擬的《江西省促進發展新型墻體材料條例》報省人大，省人大同意作為2003年立法的項目。
于是在省人大相關部門領導的帶領下，我們經貿委和墻改辦等部門同志參加，到全國7個省市進行廣泛調研，對《條例》反復討論修訂。終于于2004年5月27日在省人大十屆9次會議上，《條例》以全票贊成順利通過，從2004年9月1日起施行。
記者：你認為以立法通過的《江西省促進發展新型墻體材料條例》有何重大意義？
吳錫馮：行政立法與以往的規定、省長令等最大的不同點是，立法具有執行力、約束力和權威性，文件只能是號召性的導向性的，無處罰權力。而立法后則對不執行的，可依法處罰，這就從根本上使墻材革新工作納入法制軌道?！稐l例》體現了科學發展觀，符合目前國家提倡的建設節約型社會的要求，對遏制黏土磚的生產使用，保護土地資源和生態環境，節約能源，促進新型墻體材料產業的繁榮發展都有巨大的推動作用。
記者：聽說《條例》出臺施行后，你省又做了大量的工作，使立法能真正地貫徹，請您談談這方面的情況。
吳錫馮：2004年5月《條例》頒布后，為保證在9月1日順利實施，我們由承擔起草《條例》的省人大法制部門領導和省墻改辦領導等同志一起編寫了《〈條例〉條文釋義》，并印發全省各地。2005年4月在井岡山市舉辦了《條例》培訓班，全省各市、縣墻改系統及人大法制辦等相關部門及企業的同志200多人參加了培訓，由起草《條例》的同志逐章逐條講解。去年8月至10月省人大法制委開展了對《條例》立法質量評價調查。一方面向全省11個設區市及所轄市、縣發放調查問卷；另一方面，組成5個立法質量評價調查小組，由省人大法制委副主任帶隊，奔赴全省各市縣，采取開座談會、聽取匯報、實地考察新墻材企業和建筑工地等方式，全面了解《條例》實施情況。今年9月，在省經貿委開展的“經貿執法宣傳月”活動中，又把貫徹實施《條例》作為一項主要內容，進行全方位檢查。
通過這一系列的措施，再加上兩年多來利用報紙、電視、電臺等媒體和網絡開展的宣傳活動，及通過出政策匯編、業務指南，編墻改信息，發布郵政廣告，設立咨詢臺、流動宣傳車等多種方式宣傳，使《條例》內容深入人心，擴大了社會影響。
記者：立法使江西墻改出現了前所未有的良好局面，實現了新型墻材跨越式發展，請你談談具體表現。
吳錫馮：《條例》的頒布實施，營造出良好的墻材革新社會環境，使全省各級墻改部門領導和同志轉變了觀念，有了新的工作思路，創新了工作方法，取得了工作的新突破。具體表現在以下6個方面：
1.政策配套日趨完善。為貫徹實施《條例》精神，兩年來，省各設區市人民政府和部分縣（市）相繼制定出臺實施意見和辦法，萍鄉市、景德鎮市還頒布了市人民政府令。各設區市人民政府發布了禁止使用實心黏土磚的通告，一些地方政府還調整充實了墻體材料革新工作領導小組。
省經貿委印發了《江西省環境和資源綜合利用行政執法暫行規定》，先后公布4批《江西省新型墻體材料生產企業和產品目錄》，省墻材革新辦公室積極配合省建設行政主管部門組織編制了《混凝土多孔磚建筑技術規程》，參與了《混凝土小型空心砌塊砌體構造圖》和《磚砌體構造圖》的修編工作。全省墻材革新各項政策配套措施日趨完善。
2.城市“禁實”全面開展。《條例》規定，從2005年7月1日開始，全省設區市的城市規劃區全面禁止使用實心黏土磚。各設區市分期分批組織市、縣墻材革新辦公室同志學習有關法律法規和行政執法程序，培訓了一大批墻材革新行政執法業務骨干。目前，墻材革新管理機構已對全省11個設區市的270多項建筑工程使用墻體材料情況，實施300多次行政執法監督，糾正違法行為百余起，處罰36起?！稐l例》實施后，全省共依法取締關閉占用耕地的實心黏土磚生產企業100余家，并對其他黏土磚生產企業進行了清理整頓，實心黏土磚產量、用量大幅下降。
3.新型墻材快速發展。為加快新型墻材行業發展，我們根據國家產業政策導向和本地實際，將保溫隔熱性能差的紅石砌塊、大量使用黏土的燒結粉煤灰實心磚、黏土多孔磚列入非新型墻材范圍，加以限制。同時，通過落實國家和省對新型墻材的各項優惠政策，引導新型墻材行業向非黏化、空心化和資源綜合利用方向發展。目前，江西省新型墻體材料年生產能力由《條例》頒布前的55億塊標磚躍升到160億塊標磚，同比增長190%.全省新型墻體材料生產技術和裝備水平也得到大幅提升，企業盈利能力明顯增強。兩年來，全省新增規模以上新型墻材生產線300多條，新增新型墻材生產能力100億塊標磚；新建新型墻材建筑近2000萬平方米。通過墻材革新，全省綜合利用工業固體廢渣700萬噸，節約耕地兩萬畝。
4.縣級墻改全面啟動。我省重點抓好基層工作，基本建立健全了縣級墻材革新管理機構。金溪、奉新、豐城、萬載、銅鼓、上高、靖安、峽江等縣（市）紛紛出臺了貫徹《條例》的實施意見；樟樹、高安、湖口縣政府于今年6月份出臺“禁實”通告。于都縣結合本地實情制定了《于都縣新型墻體材料生產布局規劃》等文件，金溪縣制定出臺了《金溪縣墻體材料革新近、中、遠期發展目標》和《金溪縣新型墻體材料專項基金補貼、貼息暫行辦法》等文件，南豐縣制定“促新禁實”優惠政策和獎勵辦法，宜豐縣制定《墻材革新考核辦法和激勵機制》?？傊?，《條例》的頒布實施，啟動了全省縣級墻材革新工作的開展。
5.規范專項基金征收。《條例》頒布后，經省人民政府同意，《江西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》順利出臺，專項基金的征收量連年上升，并依法追繳專項基金千余萬元?！稐l例》的頒布實施和專項基金的調控、引導作用，吸引了大量的社會資金用于投資建設新型墻材項目，各地加大了專項基金對新型墻材生產線、示范工程和企業的補貼補助；有效地發揮了專項基金的調控和引導作用，推動了新型墻體材料的快速發展。
6.形成合力整體推進。我省的墻改機構在經貿委屬下。在《條例》的權威性約束下，我們墻改辦與省建設廳等部門緊密配合，互相尊重，工作順暢了，形成了合力。主管部門可處罰設計施工部門，南昌市墻改辦就處罰了違規設計單位。
記者：最后我想請你談談省級墻改機構的工作定位。
吳錫馮：通過幾年來的實踐，使我進一步認識到，省一級墻改工作機構的定位應該是制定政策、創造環境、促進發展。我們不會去具體地征收基金，驗收工地建筑等，而是重點貫徹國家相關法令、文件、規定，研究制定與當地經濟發展水平相適應的墻材革新政策，及配套的辦法規定，為在全省順利推進搭建工作平臺，營造聲勢氛圍，強化執法力度，著眼于今后長遠發展。
總之，《條例》的頒布實施，極大地推動了我省墻材革新工作的全面開展，有力地調動了社會各界參與墻材革新事業的積極性，成為我省墻材革新工作實現跨越的源動力。隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，投資主體的多元化，投資機制靈活便捷，社會民間資金活躍，加之科技進步及10多年墻材革新工作的基礎，我們要乘勢而上，進一步貫徹實施《條例》，使我省墻材革新工作步入持久、健康、快速發展的新階段。
