益陽是“洞庭魚米之鄉”，由于建筑材料相對缺乏，當地政府對新產品、新技術推廣應用高度重視。早在2005年，益陽市散裝水泥辦公室將預拌混凝土作為推廣使用散裝水泥的重要抓手，該市混凝土協會也隨之成立。盡管“市場蛋糕”不大，連年產銷量不過100萬立方米，且產能利用率偏低，但是市場秩序較好，不見低價傾銷的“白刃戰”，一直以來是湖南混凝土市場管理“典范”。這從根本上確保了混凝土質量，消除了建筑物安全隱患，為益陽市綠色商砼、綠色建筑、綠色城市建設提供了強有力支撐。但是，眼下益陽市城區現有12家合法企業與44家非法“黑站”之間的市場“爭奪戰”已經浮出水面，亟待從行業“管理”走向市場“治理”。
據益陽市混凝土協會秘書長夏湘雷介紹，在混凝土行業管理上，首先是政府把好了混凝土投資準入關，基本做到規劃“量體裁衣”，科學合理布局。如批建一個混凝土企業，在主管副市長主持下，由16個部門協商論證審批，克服了濫批濫建和權力尋租的弊端。目前，全市（2區1市3縣）只有18家有合法資質的混凝土企業，總產能1080萬立方米。二是協會積極主動架起聯通政府、行業、企業三者之間的“橋梁”，確保政令暢通。三是嚴格按照國家產業政策，由協會協助政府做好行業發展頂層設計，同時，以企業環保技術轉型升級、產品質量督察、市場信息調查等為抓手，做好行業自律和行業服務。四是爭取行業龍頭企業——央企南方新材料大力支持，由其主動履行社會責任，在化解產能過剩中率先垂范。五是市經信委和市住建局等部門強化了對混凝土行業生產和進入市場混凝土質量監管，確保了行業健康有序發展。但是，他憂心忡忡地告訴記者：“我們多年來苦心經營的競爭有序的市場，現在正面臨無證‘黑站’蠶食和擾亂市場秩序的嚴重挑戰。”
湖南益陽南方新材料科技有限公司總經理余義紅告訴記者，從市經信委按照國家產業政策控制產能，預防重復建設，到市住建局及工程質監站對混凝土質量監管和批建項目市場無證混凝土的查處，形成了合力，引領了行業健康發展。協會工作也做到“有為有位”，成為真正意義上的“會員之家”。南方新材料作為央企，作為益陽市招商引資的混凝土龍頭企業，與兄弟單位一道，始終堅持“行業利益高于企業利益”的經營理念，視混凝土質量為行業發展和企業生存的“生命線”。他強調，益陽市混凝土行業供給側改革的中心工作應該是“補短板”，即把提升混凝土質量，作為打掉混凝土“黑站”市場生存空間的重要抓手，政府要從過去的“行業管理”走向“市場治理”。
在座談會上，企業代表們一致反映，無證“黑站”混凝土產品“招搖入市”，已經成為阻礙行業健康發展的主要矛盾。在該市城鄉結合部（主要集中在赫山區、資陽區）非法“黑站”發展速度驚人，已建成投產43家，在建1家，都未經國土、規劃、環保、住建等相關行政主管部門批準，擅自建在城市規劃紅線區以內。據了解，赫山區政府不作為甚至亂作為現象突出，區工信局發一個混凝土企業生產“備案證”，就成產無證非法產品進入市場的“通行證”。更有甚者，今年8月，赫山區政府置國家產業政策于不顧，擅自制定與國家、省、市級政策相抵觸的所謂《赫山區預拌混凝土預拌砂漿和瀝青混凝土管理暫行辦法》，這就是地方保護主義的明證，最終被益陽市法制辦在審查時予以否決。
為此，益陽市混凝土協會呼吁，益陽市下級政府要依據《湖南省預拌混凝土質量管理細則》等法律法規，強化混凝土質監管理，維護好市場秩序，真正做到“工程項目使用無相應資質生產單位的預拌混凝土，則不得評定為合格工程，未經檢測鑒定或檢測鑒定不合格的工程不得驗收投入使用”。然而，赫山區質量安全監督管理站對轄區內的口味王、糧食產業園、華一生物、青松蛋業等長期使用無證非法混凝土產品的在建項目監管缺位，已嚴重威脅建筑工程質量安全，希望引起上級政府高度重視，予以堅決查處。
在益陽市居民生活用水源地資江邊上，記者看到了一家正在“火熱”生產銷售中的混凝土“黑站”，生產現場污水橫流，灰塵漫天，噪音震耳欲聾，可該站點下游不到3公里便是益陽市自來水公司泵站。“上半年國家環保督察期間被關停，一個多月后就恢復生產?！币晃徽诓僮骱喡O備的工人形色得意地告訴記者，“還是我們老板政府關系硬。”
中央對環保違法行為“零容忍”，益陽市也正在開展大氣污染防治、水污染防治和鄉村清潔工程三大專項整治行動，可在赫山區普遍存在的非法混凝土攪拌站，大氣污染、水污染、噪音污染十分嚴重，為何在中央環保督察后竟然大多數“死灰復燃”了？業內人士認為，究其原因，無外乎當地政府由不作為，到亂作為，甚至于存在利益輸送鏈條。
