經過近一年的醞釀，收費公路采用政府和社會資本合作(PPP)模式實操規則逐漸清晰。
11月29日，交通部網站公布了《收費公路政府和社會資本合作操作指南》(下稱《指南》)，6000余字內容涵蓋了收費公路PPP項目從識別、準備、社會資本方選擇、項目執行、運營、移交全流程。
PPP專家、北京明樹數據科技有限公司常務副總經理李飛告訴記者，距離上次征求意見近一年后，《指南》終于公布。這給了收費公路項目采用PPP模式一個明確的指引，也為市場的規范有序發展提供了指導。
規范，成為今年PPP模式推廣的關鍵詞。近期，為了規范投資規模超過17萬億元的PPP的發展，財政部正在清理PPP項目庫，不合規項目將被清退。國資委發文要求PPP主力軍央企對PPP業務實行總量管控，防范風險。
在應用PPP模式的眾多領域中，收費公路占據相當大的份額。根據明樹數據統計，本輪PPP，收費公路項目共計370個，投資規模約3.3萬億元、其中已落地的項目達到166項，投資額約1.5萬億元。由于大量收費公路PPP項目還未實施，《指南》對項目操作的指導和規范也成為市場關注焦點。
李飛表示，之前不同地方政府對收費公路PPP項目采用的審批(核準)制度認識不盡相同。而此次《指南》首次明確提出了項目采用核準和審批適用的不同情況，解決了實操中模糊的問題。
《指南》明確，政府采用建設期投資補助、運營補貼、貸款貼息方式參與收費公路PPP項目，按照核準制管理。政府采用資本金注入、或既有資本金注入又有建設期投資補助、運營補貼、貸款貼息一種或幾種方式參與收費公路PPP項目，按照審批制管理。
《指南》對收費公路PPP項目涉及各個部門的職責也更加清楚。
比如項目實施機構由各級交通運輸主管部門或其指定有關單位承擔。項目可行性研究報告或項目申請報告由發展改革部門審批。項目的物有所值和財政可承受能力報告由財政部門審核等。
為了防止增加地方政府潛在債務，此次《指南》明確提出各級交通運輸主管部門不得為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。
由于收費公路PPP項目中標后融資到位是一大挑戰，《指南》稱未按合同完成融資的項目必要時可以終止合同。
參與收費公路PPP項目投資方最關注的一大問題是投資回報。《指南》稱，收費不足以滿足社會資本方或項目公司成本回收和合理回報的，且政府對項目依法給予支持政策仍不能完全覆蓋成本、實現合理回報的，可考慮給予合理的財政支持。
比如對符合公路交通發展規劃和車輛購置稅支持政策的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規定，申請車輛購置稅資金支持。政府還可以采取建設期投資補助、資本金注入、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式對收費公路PPP項目給予支持。
為了規范PPP項目資本金管理，《指南》明確，政府在項目建設期投資補助、運營補貼和貸款貼息等作為可行性缺口補助，不作為項目資本金。
李飛表示，目前收費公路PPP項目實操中還有一些問題沒有明確。比如《指南》沒有涉及收費價格的主導權及調整權，也沒有明確政府還貸公路與經營性收費公路是否都可以使用PPP模式操作等。
