為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
產(chǎn)能過剩在中國并非新問題。2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩就成為國家宏觀調(diào)控的重點。自此以后，幾乎每一年都有相關(guān)政策出臺。尤其是今年，中央領(lǐng)導層對于化解產(chǎn)能過剩工作十分重視。國家主席習近平曾四次明確批示做好化解產(chǎn)能過剩工作；國務院總理李克強也曾表示，要堅定不移地化解產(chǎn)能矛盾，按照既利當前又利長遠的原則抑制盲目擴張。國務院的這一《指導意見》成為中國政府年內(nèi)第七度強調(diào)治理產(chǎn)能過剩的相關(guān)工作。
中國政府對化解產(chǎn)能過剩工作的再三強調(diào)，表明這一風險已經(jīng)到了不治不行的地步。《指導意見》稱，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平，而且這些主要過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩矛盾呈日益加劇之勢。
針對當前的產(chǎn)能過剩問題，《指導意見》提出了化解思路——通過“四個一批”化解產(chǎn)能過剩，即通過擴內(nèi)需消化一批、實施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批、兼并重組整合一批、嚴格環(huán)保等準入淘汰一批。這種政策變化是我國經(jīng)濟追求可持續(xù)發(fā)展的一個重要信號，突出了改革創(chuàng)新的思路。
具體而言，筆者認為，應該從以下幾個方面著手化解產(chǎn)能過剩問題。
第一，化解產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。現(xiàn)階段地方政府公司化的傾向十分嚴重，很多地方政府直接介入微觀經(jīng)濟活動，充當市場中重要的競爭主體。從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，在土地、資源配置方面推行過度優(yōu)惠政策，導致市場秩序混亂和不公平競爭，加劇了產(chǎn)能過剩。因此，治理產(chǎn)能過剩必須劃清政府和市場的界線。
第二，化解產(chǎn)能過剩不能僅靠淘汰落后產(chǎn)能。政府強制性淘汰落后產(chǎn)能會引發(fā)一些消極影響，如淘汰效果不佳容易走過場，自攬包袱加大政府負擔，甚至可能影響一些地方經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是一個市場問題，市場自然淘汰更合理。在相互競爭下，優(yōu)勝劣汰，虧損的、低效的、市場需求不大的企業(yè)自然淘汰出局。政府可以提供平等競爭的市場環(huán)境，制定先進合理的能耗標準和環(huán)保標準以提高準入門檻，從而限制低水平的盲目投入。
第三，應該大幅開放市場。開放市場，一方面是要對內(nèi)開放，打破行業(yè)壟斷，破除市場準入限制，準許民營企業(yè)進入；另一方面是對外投資開放，加大走出去的步伐。在這一點上政府和企業(yè)都要有國際化的大視野，從發(fā)達經(jīng)濟體到相對落后的非洲地區(qū)，都是中國對外投資的對象。
第四，應該加強對地方政府的問責，同時大幅減少行政干預，規(guī)范市場準入，從根子上化解產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。綜觀《指導意見》，其在規(guī)范市場準入方面著墨頗多，遺憾的是，在最為重要的對地方政府問責方面，《指導意見》只有寥寥數(shù)筆，以一句“認真執(zhí)法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度”帶過。在缺乏問責機制的情況下，應高度警惕在實際工作中可能會大打折扣。
總之，對于中國經(jīng)濟來說，產(chǎn)能過剩是頑癥，必須從根源出發(fā)加以治理。現(xiàn)在，化解產(chǎn)能過剩的《指導意見》已經(jīng)出臺，接下來的關(guān)鍵就看如何執(zhí)行。
產(chǎn)能過剩在中國并非新問題。2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩就成為國家宏觀調(diào)控的重點。自此以后，幾乎每一年都有相關(guān)政策出臺。尤其是今年，中央領(lǐng)導層對于化解產(chǎn)能過剩工作十分重視。國家主席習近平曾四次明確批示做好化解產(chǎn)能過剩工作；國務院總理李克強也曾表示，要堅定不移地化解產(chǎn)能矛盾，按照既利當前又利長遠的原則抑制盲目擴張。國務院的這一《指導意見》成為中國政府年內(nèi)第七度強調(diào)治理產(chǎn)能過剩的相關(guān)工作。
中國政府對化解產(chǎn)能過剩工作的再三強調(diào)，表明這一風險已經(jīng)到了不治不行的地步。《指導意見》稱，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平，而且這些主要過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩矛盾呈日益加劇之勢。
針對當前的產(chǎn)能過剩問題，《指導意見》提出了化解思路——通過“四個一批”化解產(chǎn)能過剩，即通過擴內(nèi)需消化一批、實施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉(zhuǎn)移一批、兼并重組整合一批、嚴格環(huán)保等準入淘汰一批。這種政策變化是我國經(jīng)濟追求可持續(xù)發(fā)展的一個重要信號，突出了改革創(chuàng)新的思路。
具體而言，筆者認為，應該從以下幾個方面著手化解產(chǎn)能過剩問題。
第一，化解產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。現(xiàn)階段地方政府公司化的傾向十分嚴重，很多地方政府直接介入微觀經(jīng)濟活動，充當市場中重要的競爭主體。從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，在土地、資源配置方面推行過度優(yōu)惠政策，導致市場秩序混亂和不公平競爭，加劇了產(chǎn)能過剩。因此，治理產(chǎn)能過剩必須劃清政府和市場的界線。
第二，化解產(chǎn)能過剩不能僅靠淘汰落后產(chǎn)能。政府強制性淘汰落后產(chǎn)能會引發(fā)一些消極影響，如淘汰效果不佳容易走過場，自攬包袱加大政府負擔，甚至可能影響一些地方經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是一個市場問題，市場自然淘汰更合理。在相互競爭下，優(yōu)勝劣汰，虧損的、低效的、市場需求不大的企業(yè)自然淘汰出局。政府可以提供平等競爭的市場環(huán)境，制定先進合理的能耗標準和環(huán)保標準以提高準入門檻，從而限制低水平的盲目投入。
第三，應該大幅開放市場。開放市場，一方面是要對內(nèi)開放，打破行業(yè)壟斷，破除市場準入限制，準許民營企業(yè)進入；另一方面是對外投資開放，加大走出去的步伐。在這一點上政府和企業(yè)都要有國際化的大視野，從發(fā)達經(jīng)濟體到相對落后的非洲地區(qū)，都是中國對外投資的對象。
第四，應該加強對地方政府的問責，同時大幅減少行政干預，規(guī)范市場準入，從根子上化解產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。綜觀《指導意見》，其在規(guī)范市場準入方面著墨頗多，遺憾的是，在最為重要的對地方政府問責方面，《指導意見》只有寥寥數(shù)筆，以一句“認真執(zhí)法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度”帶過。在缺乏問責機制的情況下，應高度警惕在實際工作中可能會大打折扣。
總之，對于中國經(jīng)濟來說，產(chǎn)能過剩是頑癥，必須從根源出發(fā)加以治理。現(xiàn)在，化解產(chǎn)能過剩的《指導意見》已經(jīng)出臺，接下來的關(guān)鍵就看如何執(zhí)行。
