正當(dāng)國內(nèi)各個(gè)碳市場試點(diǎn)工作如火如荼地開展時(shí)，全國碳市場的頂層設(shè)計(jì)也已提上日程。
記者了解到，國家發(fā)改委已于今年2月向世界銀行PMR基金提交了國內(nèi)碳市場設(shè)計(jì)方案，并隨后通過了審議，得到世行800萬美元的資助。
在2010年的坎昆會(huì)議上，世行宣布啟動(dòng)PMR（Partnership for Market Readiness，碳市場準(zhǔn)備伙伴）基金，旨在為基于市場的減排機(jī)制提供資金支持并建立知識(shí)共享平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展中國家利用本國市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排。
目前，PMR基金由13個(gè)出資國和包括中國在內(nèi)的16個(gè)參與國組成。其中出資國由發(fā)達(dá)國家和組織構(gòu)成，包括澳大利亞、丹麥、歐盟委員會(huì)、芬蘭、德國、日本、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英國和美國。參與國為發(fā)展中國家，有巴西、智利、中國、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、印度、印尼、約旦、墨西哥、摩洛哥、秘魯、南非、泰國、土耳其、烏克蘭和越南。
PMR基金通過合作伙伴大會(huì)（PA）決定資金使用和分配，目前已經(jīng)確認(rèn)了對5個(gè)國家的資助，并將在10月底舉行的會(huì)議上審議對第六個(gè)國家的支持。
近日，PMR基金在北京舉辦了首次地區(qū)性MRV（Measurable， Reportable and Verifiable.可測量，可報(bào)告，可核查）培訓(xùn)，來自中國各試點(diǎn)和印度尼西亞、印度、越南和泰國等亞洲國家的相關(guān)從業(yè)人員在此進(jìn)行了交流。PMR基金經(jīng)理王雪漫也來到中國調(diào)研，并接受了記者專訪。
中國碳市場關(guān)乎全球市場成敗
300頁的中國報(bào)告在所有國家中是最好的。
記者：PMR此次決定給予中國最高額度的支持，也就是800萬美金，原因何在？
王雪漫：PMR的管理機(jī)構(gòu)有一套評審標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放300萬、500萬和800萬三個(gè)層級的資助。決定給中國最高的800萬資金，首先是因?yàn)橹袊脑O(shè)計(jì)方案很好，每個(gè)部分都能涵蓋。中國的專家、發(fā)改委做了大量的工作，這個(gè)大約300頁的報(bào)告在所有國家中是做得最好的。
另外，中國的方案已經(jīng)不完全是調(diào)研了，方案出來后能夠真正的影響到?jīng)Q策。相比其他國家，中國是唯一拿出非常詳細(xì)計(jì)劃的國家。當(dāng)很多國家還在探討到底怎么做的時(shí)候，中國已明確了要減排，提出了目標(biāo)，并且讓試點(diǎn)先做起來。現(xiàn)在試點(diǎn)的省市也已經(jīng)在進(jìn)行，確實(shí)需要開始想全國性的設(shè)計(jì)。如果想要2016年啟動(dòng)，時(shí)間是很緊迫的，而全國市場的設(shè)計(jì)包含了大量的、復(fù)雜的工作量，不僅是要調(diào)研，還要拿出一套方案出來。
而且，中國的經(jīng)驗(yàn)不僅對中國很重要，對其他國家也很重要。雖然現(xiàn)在有歐盟的經(jīng)驗(yàn)，但是歐盟畢竟是發(fā)達(dá)國家，情況不一樣。而我們所說的“南南合作”就可以幫助發(fā)展中國家來借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。比如此前我們邀請深圳試點(diǎn)有關(guān)人員去巴西交流，介紹他們的經(jīng)驗(yàn)，就有效。別人問的第一個(gè)問題就是，巴西的經(jīng)濟(jì)也在增長，中國的經(jīng)濟(jì)也在增長，你怎么處理經(jīng)濟(jì)增長和限控之間的矛盾？
所以世行已經(jīng)決定提供800萬美元的支持，在完成流程之后就會(huì)發(fā)放給中國政府，希望能夠幫助中國政府建立一個(gè)完善的計(jì)劃。除資金之外，我們也會(huì)組織研討會(huì)幫助中國政府完善方案。
記者：如果中國碳市場建成，對全球碳市場會(huì)產(chǎn)生何種影響？
王雪漫：我總說中國碳市場的成敗，關(guān)系著全球碳市場的成敗。中國的碳市場成功了，全球的碳市場就有希望；否則，全球的碳市場就會(huì)畫一個(gè)很大問號。
我認(rèn)為如果中國碳市場參與進(jìn)來，就會(huì)起到主導(dǎo)作用。歐盟的市場現(xiàn)在還是全世界最大的，也是唯一正常運(yùn)作的國家級市場，而加州市場畢竟是區(qū)域性的。中國這種市場量級加進(jìn)來的話，碳市場圈就很大了，中國就會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全球碳市場的發(fā)展。
國內(nèi)試點(diǎn)進(jìn)展激動(dòng)人心
如果中國完全用一個(gè)模式，可能就做不下去了。
記者：您如何評價(jià)中國目前正在進(jìn)行的碳市場試點(diǎn)工作？
王雪漫：中國碳市場走的比較前，特別是試點(diǎn)工作進(jìn)展很快。兩年前我來中國時(shí)，很多地方政府包括專家都對碳市場不了解，也不知道怎么核算。但這次我發(fā)現(xiàn)變化確實(shí)非常大，可以說激動(dòng)人心。
現(xiàn)在7個(gè)試點(diǎn)的工作都開始了，很多數(shù)據(jù)不僅有指南，還進(jìn)行了一定的核查，而且培養(yǎng)了一大批的專家隊(duì)伍，沒有一個(gè)國家能夠如此迅速的開展起來。
當(dāng)然現(xiàn)在各個(gè)試點(diǎn)情況是千差萬別，在試點(diǎn)時(shí)，互相探討，最后借鑒各試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)很好的方法。
記者：現(xiàn)在不同的試點(diǎn)有不同的設(shè)計(jì)，這對將來建立全國市場有何影響？
王雪漫：沒來中國之前，我也有同樣的疑問。但這次看到各個(gè)試點(diǎn)都有自己不同的分配方法、管控企業(yè)范圍，MRV的情況也不同。如果中國完全用一個(gè)模式，可能就做不下去了。
比如管控企業(yè)范圍，不僅在中國，在其他國家也會(huì)遇到因?yàn)槠髽I(yè)堅(jiān)決反對而無法實(shí)施的情況，企業(yè)也會(huì)考慮自己的增長和競爭力，所以要讓各試點(diǎn)根據(jù)本地情況來進(jìn)行考量。比如湖北重工業(yè)比較多，所以納入企業(yè)的門檻比較高。盡管這樣，仍有150多家。而北京納入很多服務(wù)業(yè)，排放源就比較小。碳市場對很多企業(yè)而言是新事物，需時(shí)間培養(yǎng)和引導(dǎo)。
所以7個(gè)試點(diǎn)都在用不同的方法，但這些不同的方法不是憑空想出來的，而是從實(shí)踐中總結(jié)出來的。所以我覺得采取試點(diǎn)的辦法非常明智。
中國這么大，靈活性還是很重要的。現(xiàn)在東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也很不一樣，而中國都覆蓋了。這就不可能用同樣的方法來對待，需要有一定的靈活性。
記者：中國的全國碳市場方案中，專門提到電力企業(yè)和國企這兩個(gè)本國特點(diǎn)，您如何理解？
王雪漫：中國在建設(shè)碳市場上有自己的特點(diǎn)。比如電力方面，發(fā)電、調(diào)度、輸電、電價(jià)等都由政府管理，電價(jià)就不會(huì)由市場決定。那怎么處理呢？我看到有些試點(diǎn)就采用了間接排放的方法來納入，用這種方式進(jìn)行電價(jià)傳導(dǎo)，這就是一個(gè)很好的解決辦法，符合中國的國情。在別的國家可能就不會(huì)這樣做，因?yàn)樯婕暗诫p重計(jì)算的問題。但中國用這種方式，就能讓用電企業(yè)也感受到減排壓力。
另一個(gè)是國企，他們的特點(diǎn)就是管理比較健全，但排放量也比較大。我與一些國企接觸，發(fā)現(xiàn)他們具有比較長遠(yuǎn)的眼光，能看到低碳發(fā)展是大勢所趨。因此國企要思考如何盡早介入，從中受益。當(dāng)然這其中難度是肯定有的，但國企也確實(shí)是中國碳市場最重要的參與方之一。
全球市場需要3C標(biāo)準(zhǔn)
最終還將探索如何建立一個(gè)全球碳市場。
記者：在各國碳市場建設(shè)的過程中，會(huì)遇到何種困難，如何解決？
王雪漫：碳市場的建設(shè)確實(shí)有很大的艱難性，因?yàn)槭袌龅拇罱ㄍ耆繑?shù)據(jù)支撐，而數(shù)據(jù)的搜集和建立有一個(gè)過程。但我認(rèn)為，碳市場不僅能夠具有以市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的作用，同時(shí)也能夠增加數(shù)據(jù)的可靠性、數(shù)據(jù)的透明性，形成一套完整的數(shù)據(jù)體系。因此，我們也在舉辦MRV的培訓(xùn)，在數(shù)據(jù)方面給予技術(shù)支持。
在全球碳市場中，我們提出了一個(gè)“3C”概念，認(rèn)為這是碳市場建立的基礎(chǔ)。所謂“3C”就是Credibility（可靠性）， Consistency（可持續(xù)性）， Comparability（可比性）。首先碳市場要建立在可靠的基礎(chǔ)上，然后要可持續(xù)，最后非常重要的就是可比性。
最終還將探索如何建立一個(gè)全球碳市場，讓不同的國家之間可以對聯(lián)、交易。當(dāng)然最終如何實(shí)現(xiàn)還在進(jìn)行探討，千里之行始于足下，最基礎(chǔ)的就是希望能夠幫助PMR國家達(dá)到3C標(biāo)準(zhǔn)。這樣在未來需要和其他國家對接時(shí)就比較容易實(shí)現(xiàn)。
記者：您預(yù)計(jì)中國全國性碳市場何時(shí)建成？
王雪漫：據(jù)我了解，中國計(jì)劃在“十三五”規(guī)劃期間建立起全國碳市場，即2016到2020年之間。現(xiàn)在很難說確定是哪一年，但我想如果2020年時(shí)能夠建立起一個(gè)全國性、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場就已經(jīng)是很大的成就。和歐盟市場一樣，每個(gè)市場都需要適應(yīng)的時(shí)間，然后調(diào)整、從錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
記者了解到，國家發(fā)改委已于今年2月向世界銀行PMR基金提交了國內(nèi)碳市場設(shè)計(jì)方案，并隨后通過了審議，得到世行800萬美元的資助。
在2010年的坎昆會(huì)議上，世行宣布啟動(dòng)PMR（Partnership for Market Readiness，碳市場準(zhǔn)備伙伴）基金，旨在為基于市場的減排機(jī)制提供資金支持并建立知識(shí)共享平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展中國家利用本國市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排。
目前，PMR基金由13個(gè)出資國和包括中國在內(nèi)的16個(gè)參與國組成。其中出資國由發(fā)達(dá)國家和組織構(gòu)成，包括澳大利亞、丹麥、歐盟委員會(huì)、芬蘭、德國、日本、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英國和美國。參與國為發(fā)展中國家，有巴西、智利、中國、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、印度、印尼、約旦、墨西哥、摩洛哥、秘魯、南非、泰國、土耳其、烏克蘭和越南。
PMR基金通過合作伙伴大會(huì)（PA）決定資金使用和分配，目前已經(jīng)確認(rèn)了對5個(gè)國家的資助，并將在10月底舉行的會(huì)議上審議對第六個(gè)國家的支持。
近日，PMR基金在北京舉辦了首次地區(qū)性MRV（Measurable， Reportable and Verifiable.可測量，可報(bào)告，可核查）培訓(xùn)，來自中國各試點(diǎn)和印度尼西亞、印度、越南和泰國等亞洲國家的相關(guān)從業(yè)人員在此進(jìn)行了交流。PMR基金經(jīng)理王雪漫也來到中國調(diào)研，并接受了記者專訪。
中國碳市場關(guān)乎全球市場成敗
300頁的中國報(bào)告在所有國家中是最好的。
記者：PMR此次決定給予中國最高額度的支持，也就是800萬美金，原因何在？
王雪漫：PMR的管理機(jī)構(gòu)有一套評審標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放300萬、500萬和800萬三個(gè)層級的資助。決定給中國最高的800萬資金，首先是因?yàn)橹袊脑O(shè)計(jì)方案很好，每個(gè)部分都能涵蓋。中國的專家、發(fā)改委做了大量的工作，這個(gè)大約300頁的報(bào)告在所有國家中是做得最好的。
另外，中國的方案已經(jīng)不完全是調(diào)研了，方案出來后能夠真正的影響到?jīng)Q策。相比其他國家，中國是唯一拿出非常詳細(xì)計(jì)劃的國家。當(dāng)很多國家還在探討到底怎么做的時(shí)候，中國已明確了要減排，提出了目標(biāo)，并且讓試點(diǎn)先做起來。現(xiàn)在試點(diǎn)的省市也已經(jīng)在進(jìn)行，確實(shí)需要開始想全國性的設(shè)計(jì)。如果想要2016年啟動(dòng)，時(shí)間是很緊迫的，而全國市場的設(shè)計(jì)包含了大量的、復(fù)雜的工作量，不僅是要調(diào)研，還要拿出一套方案出來。
而且，中國的經(jīng)驗(yàn)不僅對中國很重要，對其他國家也很重要。雖然現(xiàn)在有歐盟的經(jīng)驗(yàn)，但是歐盟畢竟是發(fā)達(dá)國家，情況不一樣。而我們所說的“南南合作”就可以幫助發(fā)展中國家來借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。比如此前我們邀請深圳試點(diǎn)有關(guān)人員去巴西交流，介紹他們的經(jīng)驗(yàn)，就有效。別人問的第一個(gè)問題就是，巴西的經(jīng)濟(jì)也在增長，中國的經(jīng)濟(jì)也在增長，你怎么處理經(jīng)濟(jì)增長和限控之間的矛盾？
所以世行已經(jīng)決定提供800萬美元的支持，在完成流程之后就會(huì)發(fā)放給中國政府，希望能夠幫助中國政府建立一個(gè)完善的計(jì)劃。除資金之外，我們也會(huì)組織研討會(huì)幫助中國政府完善方案。
記者：如果中國碳市場建成，對全球碳市場會(huì)產(chǎn)生何種影響？
王雪漫：我總說中國碳市場的成敗，關(guān)系著全球碳市場的成敗。中國的碳市場成功了，全球的碳市場就有希望；否則，全球的碳市場就會(huì)畫一個(gè)很大問號。
我認(rèn)為如果中國碳市場參與進(jìn)來，就會(huì)起到主導(dǎo)作用。歐盟的市場現(xiàn)在還是全世界最大的，也是唯一正常運(yùn)作的國家級市場，而加州市場畢竟是區(qū)域性的。中國這種市場量級加進(jìn)來的話，碳市場圈就很大了，中國就會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全球碳市場的發(fā)展。
國內(nèi)試點(diǎn)進(jìn)展激動(dòng)人心
如果中國完全用一個(gè)模式，可能就做不下去了。
記者：您如何評價(jià)中國目前正在進(jìn)行的碳市場試點(diǎn)工作？
王雪漫：中國碳市場走的比較前，特別是試點(diǎn)工作進(jìn)展很快。兩年前我來中國時(shí)，很多地方政府包括專家都對碳市場不了解，也不知道怎么核算。但這次我發(fā)現(xiàn)變化確實(shí)非常大，可以說激動(dòng)人心。
現(xiàn)在7個(gè)試點(diǎn)的工作都開始了，很多數(shù)據(jù)不僅有指南，還進(jìn)行了一定的核查，而且培養(yǎng)了一大批的專家隊(duì)伍，沒有一個(gè)國家能夠如此迅速的開展起來。
當(dāng)然現(xiàn)在各個(gè)試點(diǎn)情況是千差萬別，在試點(diǎn)時(shí)，互相探討，最后借鑒各試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)很好的方法。
記者：現(xiàn)在不同的試點(diǎn)有不同的設(shè)計(jì)，這對將來建立全國市場有何影響？
王雪漫：沒來中國之前，我也有同樣的疑問。但這次看到各個(gè)試點(diǎn)都有自己不同的分配方法、管控企業(yè)范圍，MRV的情況也不同。如果中國完全用一個(gè)模式，可能就做不下去了。
比如管控企業(yè)范圍，不僅在中國，在其他國家也會(huì)遇到因?yàn)槠髽I(yè)堅(jiān)決反對而無法實(shí)施的情況，企業(yè)也會(huì)考慮自己的增長和競爭力，所以要讓各試點(diǎn)根據(jù)本地情況來進(jìn)行考量。比如湖北重工業(yè)比較多，所以納入企業(yè)的門檻比較高。盡管這樣，仍有150多家。而北京納入很多服務(wù)業(yè)，排放源就比較小。碳市場對很多企業(yè)而言是新事物，需時(shí)間培養(yǎng)和引導(dǎo)。
所以7個(gè)試點(diǎn)都在用不同的方法，但這些不同的方法不是憑空想出來的，而是從實(shí)踐中總結(jié)出來的。所以我覺得采取試點(diǎn)的辦法非常明智。
中國這么大，靈活性還是很重要的。現(xiàn)在東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也很不一樣，而中國都覆蓋了。這就不可能用同樣的方法來對待，需要有一定的靈活性。
記者：中國的全國碳市場方案中，專門提到電力企業(yè)和國企這兩個(gè)本國特點(diǎn)，您如何理解？
王雪漫：中國在建設(shè)碳市場上有自己的特點(diǎn)。比如電力方面，發(fā)電、調(diào)度、輸電、電價(jià)等都由政府管理，電價(jià)就不會(huì)由市場決定。那怎么處理呢？我看到有些試點(diǎn)就采用了間接排放的方法來納入，用這種方式進(jìn)行電價(jià)傳導(dǎo)，這就是一個(gè)很好的解決辦法，符合中國的國情。在別的國家可能就不會(huì)這樣做，因?yàn)樯婕暗诫p重計(jì)算的問題。但中國用這種方式，就能讓用電企業(yè)也感受到減排壓力。
另一個(gè)是國企，他們的特點(diǎn)就是管理比較健全，但排放量也比較大。我與一些國企接觸，發(fā)現(xiàn)他們具有比較長遠(yuǎn)的眼光，能看到低碳發(fā)展是大勢所趨。因此國企要思考如何盡早介入，從中受益。當(dāng)然這其中難度是肯定有的，但國企也確實(shí)是中國碳市場最重要的參與方之一。
全球市場需要3C標(biāo)準(zhǔn)
最終還將探索如何建立一個(gè)全球碳市場。
記者：在各國碳市場建設(shè)的過程中，會(huì)遇到何種困難，如何解決？
王雪漫：碳市場的建設(shè)確實(shí)有很大的艱難性，因?yàn)槭袌龅拇罱ㄍ耆繑?shù)據(jù)支撐，而數(shù)據(jù)的搜集和建立有一個(gè)過程。但我認(rèn)為，碳市場不僅能夠具有以市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的作用，同時(shí)也能夠增加數(shù)據(jù)的可靠性、數(shù)據(jù)的透明性，形成一套完整的數(shù)據(jù)體系。因此，我們也在舉辦MRV的培訓(xùn)，在數(shù)據(jù)方面給予技術(shù)支持。
在全球碳市場中，我們提出了一個(gè)“3C”概念，認(rèn)為這是碳市場建立的基礎(chǔ)。所謂“3C”就是Credibility（可靠性）， Consistency（可持續(xù)性）， Comparability（可比性）。首先碳市場要建立在可靠的基礎(chǔ)上，然后要可持續(xù)，最后非常重要的就是可比性。
最終還將探索如何建立一個(gè)全球碳市場，讓不同的國家之間可以對聯(lián)、交易。當(dāng)然最終如何實(shí)現(xiàn)還在進(jìn)行探討，千里之行始于足下，最基礎(chǔ)的就是希望能夠幫助PMR國家達(dá)到3C標(biāo)準(zhǔn)。這樣在未來需要和其他國家對接時(shí)就比較容易實(shí)現(xiàn)。
記者：您預(yù)計(jì)中國全國性碳市場何時(shí)建成？
王雪漫：據(jù)我了解，中國計(jì)劃在“十三五”規(guī)劃期間建立起全國碳市場，即2016到2020年之間。現(xiàn)在很難說確定是哪一年，但我想如果2020年時(shí)能夠建立起一個(gè)全國性、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場就已經(jīng)是很大的成就。和歐盟市場一樣，每個(gè)市場都需要適應(yīng)的時(shí)間，然后調(diào)整、從錯(cuò)誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
