記者從可靠渠道獲悉，由國家發(fā)改委、工信部制定的《化解產能過剩矛盾總體方案》目前已經完成。該方案對水泥等行業(yè)將采取市場化調控的手法，企業(yè)只要達到環(huán)保、節(jié)能等標準的，就允許生產，就不再定義是否有國家審批。
這意味著部分未批先建的不合規(guī)項目有望合法化，但是新的緊箍咒仍將會對落后的產能進行調控和淘汰。
事實上，國家多個部委近年一直對過剩行業(yè)進行調控，雖然獲得行政審批的項目有限，但前述五個行業(yè)實際的產能卻在不斷擴大。
北京科技大學冶金學院教授許中波指出，由國家審批轉變?yōu)椴捎脼榄h(huán)保、節(jié)能等新的調控手法，實質上是一種對過去項目的“補批”，這對優(yōu)化產能是有益的。
“行政審批不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產能過剩的治理問題。”工信部副部長蘇波9月15日在中國制造業(yè)年會上說，中國經濟已經到了不再可能依靠規(guī)模擴張，而是需要依靠技術創(chuàng)新的發(fā)展新階段。
部分行業(yè)審批權將進一步下放
消息人士介紹，與過去對過剩行業(yè)調控不同，上述已經完成的《化解產能過剩矛盾總體方案》，不再過分強化行政審批的作用，轉而要求各地未批先建的項目先停產，用市場化辦法來調控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術等手段來監(jiān)管。
該人士還透露，國家有望將一些工業(yè)行業(yè)的行政審批權進一步下放。
“下一步，國家將減少政府對于企業(yè)過度的干預，在大幅減少政府審批事項的同時，以市場手段規(guī)范準入，為支持企業(yè)創(chuàng)新體系創(chuàng)造潛力。”他說，企業(yè)只要達到環(huán)保、節(jié)能等標準的，就允許生產，不再定義是否有國家審批。
中國水泥協(xié)會信息中心副主任、數字水泥網CEO陳柏林認為，上述市場化的調控手法若能兌現，將意義重大。
陳柏林說，畢竟政府沒有精力代替市場得出“多少產能是合適的”這一結論，并依此進行逐一審批。他認為，短期看一些地區(qū)可能還是會受投資沖動的影響，加快新項目上馬，但長期來看新措施將促進行業(yè)良性發(fā)展。
“企業(yè)是以回報率作為導向進行生產的，這種更符合市場規(guī)律的決策方式，才能從根本上調控產能過剩，走出越調控越膨脹的困局。”陳柏林說。
多年來，國家一直在采取行政審批的辦法限制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產能擴張，但是無論是具體企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會的一些人士對此都并不認同，政府和坊間對于行業(yè)產能是否過剩存在分歧。
針對工業(yè)行業(yè)的行政審批權的進一步下放，北京科技大學冶金學院許中波提醒，由于地方政府顧慮鋼鐵等行業(yè)為本地創(chuàng)造的稅收和就業(yè)，很難有積極性去調控過剩產能和淘汰落后產能，而新的限制辦法，能對產能過剩調控的影響如何還需進一步觀察。
未批先建項目或變相補批
消息人士說，過去被定義為過剩行業(yè)的約一半的未合規(guī)投資項目有望合法化，只要通過環(huán)保、節(jié)能等評估，即能實現變相補批。
事實上，水泥等行業(yè)五大被定義為產能過剩的行業(yè)，有諸多已經投建的項目未經行政審批。
受訪人士說，目前未經過國家層面審批或者核準的項目，有的是地方批了的，有的根本就沒有經過任何批準，更多的是先違規(guī)建設后再獲得補批。
許中波認為，國家通過環(huán)保、節(jié)能等手段來評估項目是否合規(guī)是否需要關閉，進而規(guī)范市場控制產能的辦法，實行起來有一定難度，比如環(huán)保的指標怎么界定？又如何監(jiān)控？
該人士說，最常見的一種狀況是，一些企業(yè)引進了脫硫的環(huán)保設備，使用起來會增加經營成本，“實操中，企業(yè)只有在有監(jiān)管、有檢查的時候才會使用。”
這意味著部分未批先建的不合規(guī)項目有望合法化，但是新的緊箍咒仍將會對落后的產能進行調控和淘汰。
事實上，國家多個部委近年一直對過剩行業(yè)進行調控，雖然獲得行政審批的項目有限，但前述五個行業(yè)實際的產能卻在不斷擴大。
北京科技大學冶金學院教授許中波指出，由國家審批轉變?yōu)椴捎脼榄h(huán)保、節(jié)能等新的調控手法，實質上是一種對過去項目的“補批”，這對優(yōu)化產能是有益的。
“行政審批不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產能過剩的治理問題。”工信部副部長蘇波9月15日在中國制造業(yè)年會上說，中國經濟已經到了不再可能依靠規(guī)模擴張，而是需要依靠技術創(chuàng)新的發(fā)展新階段。
部分行業(yè)審批權將進一步下放
消息人士介紹，與過去對過剩行業(yè)調控不同，上述已經完成的《化解產能過剩矛盾總體方案》，不再過分強化行政審批的作用，轉而要求各地未批先建的項目先停產，用市場化辦法來調控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術等手段來監(jiān)管。
該人士還透露，國家有望將一些工業(yè)行業(yè)的行政審批權進一步下放。
“下一步，國家將減少政府對于企業(yè)過度的干預，在大幅減少政府審批事項的同時，以市場手段規(guī)范準入，為支持企業(yè)創(chuàng)新體系創(chuàng)造潛力。”他說，企業(yè)只要達到環(huán)保、節(jié)能等標準的，就允許生產，不再定義是否有國家審批。
中國水泥協(xié)會信息中心副主任、數字水泥網CEO陳柏林認為，上述市場化的調控手法若能兌現，將意義重大。
陳柏林說，畢竟政府沒有精力代替市場得出“多少產能是合適的”這一結論，并依此進行逐一審批。他認為，短期看一些地區(qū)可能還是會受投資沖動的影響，加快新項目上馬，但長期來看新措施將促進行業(yè)良性發(fā)展。
“企業(yè)是以回報率作為導向進行生產的，這種更符合市場規(guī)律的決策方式，才能從根本上調控產能過剩，走出越調控越膨脹的困局。”陳柏林說。
多年來，國家一直在采取行政審批的辦法限制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產能擴張，但是無論是具體企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會的一些人士對此都并不認同，政府和坊間對于行業(yè)產能是否過剩存在分歧。
針對工業(yè)行業(yè)的行政審批權的進一步下放，北京科技大學冶金學院許中波提醒，由于地方政府顧慮鋼鐵等行業(yè)為本地創(chuàng)造的稅收和就業(yè)，很難有積極性去調控過剩產能和淘汰落后產能，而新的限制辦法，能對產能過剩調控的影響如何還需進一步觀察。
未批先建項目或變相補批
消息人士說，過去被定義為過剩行業(yè)的約一半的未合規(guī)投資項目有望合法化，只要通過環(huán)保、節(jié)能等評估，即能實現變相補批。
事實上，水泥等行業(yè)五大被定義為產能過剩的行業(yè)，有諸多已經投建的項目未經行政審批。
受訪人士說，目前未經過國家層面審批或者核準的項目，有的是地方批了的，有的根本就沒有經過任何批準，更多的是先違規(guī)建設后再獲得補批。
許中波認為，國家通過環(huán)保、節(jié)能等手段來評估項目是否合規(guī)是否需要關閉，進而規(guī)范市場控制產能的辦法，實行起來有一定難度，比如環(huán)保的指標怎么界定？又如何監(jiān)控？
該人士說，最常見的一種狀況是，一些企業(yè)引進了脫硫的環(huán)保設備，使用起來會增加經營成本，“實操中，企業(yè)只有在有監(jiān)管、有檢查的時候才會使用。”
