合肥市去年水泥散裝率達85.4%，散裝水泥量突破1000萬噸，同比增加227萬噸，增幅達26.2%。總量、增量、散裝率均居全省第一——這是合肥市2012年散裝水泥發展交出的一份鼓舞人心的答卷。
躋身散裝水泥強市之列
眾所周知，傳統的袋裝水泥在產品出廠進入流通和使用環節后，還會繼續產生大量的污染物排放，給環境帶來二次污染。為此，西方一些工業發達的國家早在上世紀70年代以前，就通過改變產品包裝等形式，采用專業化和高效的流通方式，實現了水泥散裝化。
我國的水泥散裝化發展晚于西方發達國家，而合肥市散裝水泥的發展起步于上世紀80年代，更是晚于國內其他的先進城市，但是近年來散裝水泥發展卻很迅速。2010年，全國平均水泥散裝率達到48.1%，合肥市高達69%，這一數字遠遠高于全國平均水平，已接近散裝化水平。
去年，合肥市散裝水泥工作取得了自散裝辦成立以來的最好成績，不但實現了歷史性突破，還實現了散裝水泥推廣量率先突破900萬噸、1000萬噸大關，連續跨越了兩大臺階，散裝率同比增長近15個百分點，散裝率、散裝量均穩居全省首位，從而躋身全國散裝水泥發展強市之列。其中散裝水泥總量、同比增長率、散裝率占全省比重、單月產量均在全省名列前茅，實現了合肥市散裝水泥持續、快速健康的發展。
2012年是合肥市實施區劃調整后的第一年，也是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。合肥市緊緊圍繞國家大力發展循環經濟的政策精神以及市委、市政府提出的“新跨越、進十強”的戰略目標，努力克服房地產調控等不利因素的影響，認真貫徹落實《安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法》（安徽省政府216號令）及《安徽省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施辦法》等文件精神，不斷完善企業散裝水泥發放設施的綜合配套能力，努力培育壯大散裝水泥骨干企業，全面加強縣、市散裝辦管理，促進均衡發展；大力發展散裝水泥，在城市規劃區內全面禁止現場攪拌混凝土，確保散裝水泥發展工作始終保持快速、強勁的發展態勢。
數據顯示，2012年合肥市累計供應散裝水泥1095萬噸，完成省下達的全年計劃目標任務的135.2%，提前三個月超額完成了全年的計劃任務。散裝水泥總量居全省首位，約占全省16個地市地方企業散裝水泥總量的35%左右。同比凈增227萬噸，增幅高達26.2%，同比凈增量創下了歷史最高紀錄。去年，全市水泥散裝率85.4%，同樣刷新歷史最高紀錄。
在此基礎上，去年合肥市散裝水泥發展工作取得了明顯的節能減排成效，創造了顯著的經濟效益、環境效益和社會效益，并為合肥市建設大湖名城、生態合肥、再現藍天白云發揮了不可替代的重要作用。
此外，據測算，2012年，合肥市因發展散裝水泥共節約標準煤25.2萬噸，減少二氧化碳排放量65.4萬噸，減少二氧化硫排放量2140萬噸，大大減少了空氣污染，還創造了49275萬元的綜合經濟效益。
砂漿“禁現”已落地生根
2012年底，當廬江縣出臺了混凝土“禁現”政策后，合肥市混凝土“禁現”實現了全市覆蓋，消滅了最后一個空白點。預拌砂漿“禁現”工作扎實、穩步推進，目前已初顯成效，并簽訂了近100萬噸的合同，發展態勢良好。
去年是《合肥市預拌砂漿管理辦法》頒布實施后的第一年，也是合肥市砂漿“禁現”工作啟動發展的關鍵一年。為此，合肥市散裝辦堅持以行政執法為抓手，認真貫徹落實國家六部委《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》及《合肥市預拌砂漿管理辦法》的精神，進一步加強預拌砂漿使用的監督管理，確保砂漿“禁現”工作各項規定和要求得到貫徹落實，切實提高環境質量和全市建設工程施工現場文明施工水平。
早在2011年，合肥市就出臺了《合肥市預拌砂漿管理辦法》，其中第四條明確了由散裝辦具體實施預拌砂漿的管理工作；第十八條則明確規定了建設單位違反規定未使用預拌砂漿的，由建設行政主管部門處以最高達3萬元的罰款。同時，去年2月份，合肥市城鄉建委又配套出臺了相關政策，規定自2012年3月份開始，所有新開工建設工程項目設計單位必須將使用預拌砂漿在施工圖設計說明中明確提出，施工圖審查機構在項目圖紙審查時必須將此列入審查內容；建設單位在申領施工許可證時必須將使用預拌砂漿承諾列入安全文明施工措施計劃中；質量、安全監督機構要督促建設、施工單位嚴格按照文件要求使用預拌砂漿，否則不得進行竣工驗收和備案。
2012年8月，合肥市散裝辦成立了“合肥市公用事業監察第一中隊”，為解決人手不足的矛盾，將執法中隊與業務科合署辦公。這支隸屬于合肥市公用事業監察大隊的執法隊伍還配備了執法取證攝影器材，以提高其執法效率。
與此同時，去年合肥市散裝辦還相繼出臺了行政執法證件和執法著裝管理、執法中隊工作職責、行政執法宗旨等一系列規章制度，從而保證了行政執法的嚴肅性、權威性和自律性。為加強散裝水泥行政執法證件和執法統一著裝的管理，合肥市散裝辦還出臺了《行政執法證件和執法著裝管理辦法》，對行政執法證件及執法人員服裝和標志等進行了統一的規范管理。
2012年10月22日至11月2日，合肥市散裝辦對全市在建工程的砂漿“禁現”工作進行了為期兩周的專項治理執法檢查。此次專項檢查由合肥市散裝辦、公用事業監察大隊等多部門共同參加、聯合執法。抽查范圍為去年3月1日以后新開工的建設項目，共檢查了29個工地、32項在建工程，共涉及建筑單體141幢。
通過此次專項治理執法檢查，既加強了建設施工現場砂漿“禁現”政策的宣傳，提高了建設各方主體的認識，又全面掌握了合肥市砂漿“禁現”工作的實際開展情況，加強了合肥市散裝辦與各相關部門的聯動，有效制止了違反砂漿“禁現”政策法規的違法違規行為。在此次檢查中共指出存在的問題83條，提出整改意見101條，收到了整改反饋意見117條。其中，合同簽訂量增長了10多倍。
除此之外，合肥市散裝辦還建立了日常巡查制度和監督舉報制度，將市場監督、行政執法工作常態化、規范化。對重點項目排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務工作，糾正違法違規行為，將此項工作常態化。同時，組織“回頭看”活動，對專項檢查中問題比較突出、整改不力的單位列入重點監控對象，采取定期和不定期巡查相結合的形式予以監控。對建設工程違反砂漿“禁現”政策的行為，鼓勵社會舉報，及時查處，充分發揮社會各界的監督作用。
行業管理減少無序競爭
近年來，隨著合肥市工業化城市大建設的不斷加快和建筑施工技術水平的不斷提高，預拌混凝土在工程建設中得到了廣泛的應用，大大提高了建設效率，對改善城市環境發揮了積極的作用。然而，由于預拌混凝土企業數量發展的越來越多，且站點不夠合理，市場競爭也不斷加劇，甚至出現了惡意競爭等現象，嚴重影響了混凝土市場秩序，給工程質量帶來了諸多隱患，混凝土企業的市場和生產運輸行為直接影響著全市的建筑市場秩序規范和整頓工作。
為促進合肥市預拌混凝土行業健康發展，規范混凝土企業市場和生產行為，進一步加強合肥市預拌混凝土行業的監督管理，鞏固合肥市混凝土攪拌車運輸安全綜合整治成果，合肥市建委出臺了《關于進一步加強合肥市預拌商品混凝土行業管理的通知》加大了對預拌混凝土企業的數量、產能的調控力度，力求混凝土企業區域布局更加合理，市場經營行為更加規范。
通知要求全市各預拌混凝土企業要嚴格遵守各項法律法規和制度，嚴格企業內部各項管理，嚴格控制混凝土生產質量，規范自身生產經營和運輸安全行為，要誠信經營，公平競爭，要自覺維護混凝土行業的整體形象和公平、公正的市場環境，堅決杜絕損害企業、行業的利益行為。
為加強預拌混凝土企業質量管理，各級建設主管部門和建設工程質量監督部門還對轄區內預拌混凝土企業的生產、運輸、使用實施監督管理。并要求各預拌混凝土企業要切實落實預拌混凝土的生產、運輸、使用和檢驗管理規定，必須按照標準、規范設立混凝土專項實驗室，并在相應的監督機構備案，同時，建立健全企業管理體系，編制企業的質量手冊、程序文件和作業指導書等各項規章制度。
為加強對預拌混凝土市場的監督，資質管理部門還對預拌混凝土企業進行嚴格的資質考核，凡是考核不合格的企業，則按規定責令其限期整改、降低資質等級、暫扣或撤回資質證書。同時，禁止已取得混凝土生產資質的企業倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書，一經發現，將按照有關規定嚴肅處理。督促合肥全市各建設、施工單位牢固樹立并堅持“安全第一、質量至上”的觀點，嚴禁使用無資質混凝土企業生產銷售供應的預拌混凝土。
為促使合肥市混凝土生產企業的數量、規模及位置與城市建設發展規劃需要相適應，避免盲目投資，合肥對全市預拌混凝土企業實行了總量控制、合理布局，規范并加強對分支機構的監管，嚴格控制分支機構的數量，對已趨于飽和狀態的城區和縣城原則上將不再同意新建預拌混凝土企業。
躋身散裝水泥強市之列
眾所周知，傳統的袋裝水泥在產品出廠進入流通和使用環節后，還會繼續產生大量的污染物排放，給環境帶來二次污染。為此，西方一些工業發達的國家早在上世紀70年代以前，就通過改變產品包裝等形式，采用專業化和高效的流通方式，實現了水泥散裝化。
我國的水泥散裝化發展晚于西方發達國家，而合肥市散裝水泥的發展起步于上世紀80年代，更是晚于國內其他的先進城市，但是近年來散裝水泥發展卻很迅速。2010年，全國平均水泥散裝率達到48.1%，合肥市高達69%，這一數字遠遠高于全國平均水平，已接近散裝化水平。
去年，合肥市散裝水泥工作取得了自散裝辦成立以來的最好成績，不但實現了歷史性突破，還實現了散裝水泥推廣量率先突破900萬噸、1000萬噸大關，連續跨越了兩大臺階，散裝率同比增長近15個百分點，散裝率、散裝量均穩居全省首位，從而躋身全國散裝水泥發展強市之列。其中散裝水泥總量、同比增長率、散裝率占全省比重、單月產量均在全省名列前茅，實現了合肥市散裝水泥持續、快速健康的發展。
2012年是合肥市實施區劃調整后的第一年，也是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。合肥市緊緊圍繞國家大力發展循環經濟的政策精神以及市委、市政府提出的“新跨越、進十強”的戰略目標，努力克服房地產調控等不利因素的影響，認真貫徹落實《安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法》（安徽省政府216號令）及《安徽省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施辦法》等文件精神，不斷完善企業散裝水泥發放設施的綜合配套能力，努力培育壯大散裝水泥骨干企業，全面加強縣、市散裝辦管理，促進均衡發展；大力發展散裝水泥，在城市規劃區內全面禁止現場攪拌混凝土，確保散裝水泥發展工作始終保持快速、強勁的發展態勢。
數據顯示，2012年合肥市累計供應散裝水泥1095萬噸，完成省下達的全年計劃目標任務的135.2%，提前三個月超額完成了全年的計劃任務。散裝水泥總量居全省首位，約占全省16個地市地方企業散裝水泥總量的35%左右。同比凈增227萬噸，增幅高達26.2%，同比凈增量創下了歷史最高紀錄。去年，全市水泥散裝率85.4%，同樣刷新歷史最高紀錄。
在此基礎上，去年合肥市散裝水泥發展工作取得了明顯的節能減排成效，創造了顯著的經濟效益、環境效益和社會效益，并為合肥市建設大湖名城、生態合肥、再現藍天白云發揮了不可替代的重要作用。
此外，據測算，2012年，合肥市因發展散裝水泥共節約標準煤25.2萬噸，減少二氧化碳排放量65.4萬噸，減少二氧化硫排放量2140萬噸，大大減少了空氣污染，還創造了49275萬元的綜合經濟效益。
砂漿“禁現”已落地生根
2012年底，當廬江縣出臺了混凝土“禁現”政策后，合肥市混凝土“禁現”實現了全市覆蓋，消滅了最后一個空白點。預拌砂漿“禁現”工作扎實、穩步推進，目前已初顯成效，并簽訂了近100萬噸的合同，發展態勢良好。
去年是《合肥市預拌砂漿管理辦法》頒布實施后的第一年，也是合肥市砂漿“禁現”工作啟動發展的關鍵一年。為此，合肥市散裝辦堅持以行政執法為抓手，認真貫徹落實國家六部委《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》及《合肥市預拌砂漿管理辦法》的精神，進一步加強預拌砂漿使用的監督管理，確保砂漿“禁現”工作各項規定和要求得到貫徹落實，切實提高環境質量和全市建設工程施工現場文明施工水平。
早在2011年，合肥市就出臺了《合肥市預拌砂漿管理辦法》，其中第四條明確了由散裝辦具體實施預拌砂漿的管理工作；第十八條則明確規定了建設單位違反規定未使用預拌砂漿的，由建設行政主管部門處以最高達3萬元的罰款。同時，去年2月份，合肥市城鄉建委又配套出臺了相關政策，規定自2012年3月份開始，所有新開工建設工程項目設計單位必須將使用預拌砂漿在施工圖設計說明中明確提出，施工圖審查機構在項目圖紙審查時必須將此列入審查內容；建設單位在申領施工許可證時必須將使用預拌砂漿承諾列入安全文明施工措施計劃中；質量、安全監督機構要督促建設、施工單位嚴格按照文件要求使用預拌砂漿，否則不得進行竣工驗收和備案。
2012年8月，合肥市散裝辦成立了“合肥市公用事業監察第一中隊”，為解決人手不足的矛盾，將執法中隊與業務科合署辦公。這支隸屬于合肥市公用事業監察大隊的執法隊伍還配備了執法取證攝影器材，以提高其執法效率。
與此同時，去年合肥市散裝辦還相繼出臺了行政執法證件和執法著裝管理、執法中隊工作職責、行政執法宗旨等一系列規章制度，從而保證了行政執法的嚴肅性、權威性和自律性。為加強散裝水泥行政執法證件和執法統一著裝的管理，合肥市散裝辦還出臺了《行政執法證件和執法著裝管理辦法》，對行政執法證件及執法人員服裝和標志等進行了統一的規范管理。
2012年10月22日至11月2日，合肥市散裝辦對全市在建工程的砂漿“禁現”工作進行了為期兩周的專項治理執法檢查。此次專項檢查由合肥市散裝辦、公用事業監察大隊等多部門共同參加、聯合執法。抽查范圍為去年3月1日以后新開工的建設項目，共檢查了29個工地、32項在建工程，共涉及建筑單體141幢。
通過此次專項治理執法檢查，既加強了建設施工現場砂漿“禁現”政策的宣傳，提高了建設各方主體的認識，又全面掌握了合肥市砂漿“禁現”工作的實際開展情況，加強了合肥市散裝辦與各相關部門的聯動，有效制止了違反砂漿“禁現”政策法規的違法違規行為。在此次檢查中共指出存在的問題83條，提出整改意見101條，收到了整改反饋意見117條。其中，合同簽訂量增長了10多倍。
除此之外，合肥市散裝辦還建立了日常巡查制度和監督舉報制度，將市場監督、行政執法工作常態化、規范化。對重點項目排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務工作，糾正違法違規行為，將此項工作常態化。同時，組織“回頭看”活動，對專項檢查中問題比較突出、整改不力的單位列入重點監控對象，采取定期和不定期巡查相結合的形式予以監控。對建設工程違反砂漿“禁現”政策的行為，鼓勵社會舉報，及時查處，充分發揮社會各界的監督作用。
行業管理減少無序競爭
近年來，隨著合肥市工業化城市大建設的不斷加快和建筑施工技術水平的不斷提高，預拌混凝土在工程建設中得到了廣泛的應用，大大提高了建設效率，對改善城市環境發揮了積極的作用。然而，由于預拌混凝土企業數量發展的越來越多，且站點不夠合理，市場競爭也不斷加劇，甚至出現了惡意競爭等現象，嚴重影響了混凝土市場秩序，給工程質量帶來了諸多隱患，混凝土企業的市場和生產運輸行為直接影響著全市的建筑市場秩序規范和整頓工作。
為促進合肥市預拌混凝土行業健康發展，規范混凝土企業市場和生產行為，進一步加強合肥市預拌混凝土行業的監督管理，鞏固合肥市混凝土攪拌車運輸安全綜合整治成果，合肥市建委出臺了《關于進一步加強合肥市預拌商品混凝土行業管理的通知》加大了對預拌混凝土企業的數量、產能的調控力度，力求混凝土企業區域布局更加合理，市場經營行為更加規范。
通知要求全市各預拌混凝土企業要嚴格遵守各項法律法規和制度，嚴格企業內部各項管理，嚴格控制混凝土生產質量，規范自身生產經營和運輸安全行為，要誠信經營，公平競爭，要自覺維護混凝土行業的整體形象和公平、公正的市場環境，堅決杜絕損害企業、行業的利益行為。
為加強預拌混凝土企業質量管理，各級建設主管部門和建設工程質量監督部門還對轄區內預拌混凝土企業的生產、運輸、使用實施監督管理。并要求各預拌混凝土企業要切實落實預拌混凝土的生產、運輸、使用和檢驗管理規定，必須按照標準、規范設立混凝土專項實驗室，并在相應的監督機構備案，同時，建立健全企業管理體系，編制企業的質量手冊、程序文件和作業指導書等各項規章制度。
為加強對預拌混凝土市場的監督，資質管理部門還對預拌混凝土企業進行嚴格的資質考核，凡是考核不合格的企業，則按規定責令其限期整改、降低資質等級、暫扣或撤回資質證書。同時，禁止已取得混凝土生產資質的企業倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書，一經發現，將按照有關規定嚴肅處理。督促合肥全市各建設、施工單位牢固樹立并堅持“安全第一、質量至上”的觀點，嚴禁使用無資質混凝土企業生產銷售供應的預拌混凝土。
為促使合肥市混凝土生產企業的數量、規模及位置與城市建設發展規劃需要相適應，避免盲目投資，合肥對全市預拌混凝土企業實行了總量控制、合理布局，規范并加強對分支機構的監管，嚴格控制分支機構的數量，對已趨于飽和狀態的城區和縣城原則上將不再同意新建預拌混凝土企業。
