推廣使用預(yù)拌混凝土是實現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，對于節(jié)約資源能源，保護生態(tài)和生活環(huán)境，提高施工效率，降低勞動強度，保證工程質(zhì)量，節(jié)約施工用地，實現(xiàn)文明施工，促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面都具有十分重要的作用。
蕪湖市自2006年4月，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），明確規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程應(yīng)使用商品砼，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土期限后，蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)得到迅猛發(fā)展，全市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力和綜合配套能力迅速提升，到2012年，蕪湖市建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達37戶，比2006年凈增30戶，建有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線82條，預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力達1562萬立方米，擁有混凝土攪拌車491輛，預(yù)拌混凝土輸送能力達1955立方米；混凝土泵車90輛，輸送能力達2906立方米；市區(qū)城市建設(shè)工程和工業(yè)、交通、水利、重點工程項目預(yù)拌混凝土使用率達100%，蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)已進入快速的發(fā)展軌道。按照省住建廳、省經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于調(diào)查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和應(yīng)用情況的通知》（建標函[2013]743號）文件精神，現(xiàn)將蕪湖市對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和原材料供應(yīng)調(diào)查情況匯報如下：
一、預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展情況
（一）產(chǎn)能建設(shè)情況
隨著蕪湖市“禁現(xiàn)”政策不斷向縣城深入，尤其是無為縣2011年區(qū)劃調(diào)整至蕪湖，蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展較快，2010年-2012年，新建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達15戶，新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線達39條，新增產(chǎn)能達960萬立方米。其中：2010年，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達27戶，生產(chǎn)線達52條，生產(chǎn)能力達691萬立方米，當年新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達5戶，新增生產(chǎn)線9條，新增產(chǎn)能89萬立方米。2011年，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達35戶，生產(chǎn)線達71條，生產(chǎn)能力達1335萬立方米，當年新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達8戶，新增生產(chǎn)線19條，新增產(chǎn)能644萬立方米。2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達37戶，生產(chǎn)線達82條，生產(chǎn)能力達1562萬立方米，當年新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達2戶，新增生產(chǎn)線11條，新增產(chǎn)能227萬立方米，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
（二）企業(yè)構(gòu)成情況
目前，蕪湖市建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達37戶，從企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模上看，大部分企業(yè)能實現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟要求，但總體上起點不高，設(shè)計生產(chǎn)能力不大。從2012年產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看：產(chǎn)量最大的預(yù)拌混凝土企業(yè)是蕪湖市興發(fā)商品混凝土有限公司，該公司當年產(chǎn)量達45萬立方米，占全市預(yù)拌混凝土總量的6.7%，產(chǎn)量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實業(yè)有限公司，分別占總量的5%和4.3%。整體上看這些企業(yè)在規(guī)模上沒有多大差異，蕪湖市沒有出現(xiàn)壟斷預(yù)拌混凝土市場供給和價格的龍頭企業(yè)。從企業(yè)資質(zhì)等級來看，全市二級資質(zhì)企業(yè)僅有3戶，占企業(yè)總數(shù)的8.1 %；其余34戶企業(yè)均為三級資質(zhì)，占企業(yè)總數(shù)的91.9%。從行業(yè)的資本屬性看，蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業(yè)，呈現(xiàn)所有制形式多元化發(fā)展的格局。
（三）企業(yè)布局情況
目前，蕪湖市37戶預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)主要分布在全市各縣區(qū)，布局不盡合理，市區(qū)分布19戶，其中：弋江區(qū)7戶、鳩江區(qū)7戶、三山區(qū)2戶、鏡湖區(qū)1戶、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無為縣2戶，能滿足建筑市場“禁現(xiàn)”后建設(shè)工程多元化的應(yīng)用需求。
（四）原材料供應(yīng)及其價格情況
受資源條件影響，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的原材料主要由水泥、河砂、碎石、粉煤灰、礦渣粉、石灰粉等成份組成。2010年-2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土累計供應(yīng)量達1811.1萬立方米，年均增長35.7%，累計使用河砂1499.82萬噸，碎石1900.92萬噸，粉煤灰95.78萬噸。其中：2010年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成457萬立方米，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達96%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的93.87%，河砂價格約為43元/噸，碎石價格為45元/噸，粉煤灰價格為120元/噸。2011年，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達97%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的91.67%，河砂價格約為47元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為150元/噸。2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成667.2萬立方米，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的85.56%，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達98%以上，使用河砂551.77萬噸，碎石713.9萬噸，粉煤灰34.69萬噸；河砂價格約為52元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為145元/噸。蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場河砂、碎石、粉煤灰價格呈上漲態(tài)勢，加大了蕪湖市混凝土生產(chǎn)企業(yè)的營運成本。
二、預(yù)拌混凝土企業(yè)實現(xiàn)資源綜合利用情況
2010年-2012年，蕪湖市推廣使用預(yù)拌混凝土實現(xiàn)資源綜合利用累計達465.7萬噸，其中：2010年、2011年和2012年實現(xiàn)資源綜合利用分別達123.2萬噸、174.3萬噸和168.2萬噸。通過配合比加權(quán)計算，其中三年應(yīng)用粉煤灰95.78萬噸，僅這一項可帶來社會經(jīng)濟效益：節(jié)約水泥95.78萬噸，折合能耗16.69萬噸標煤，減少水泥生產(chǎn)粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬噸，因節(jié)約資源實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益3.07億元；三年累計使用散裝水泥533.8萬噸，經(jīng)折算，可節(jié)約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬噸，折合能耗節(jié)約標煤5萬噸；減少粉塵排放2.1萬噸，減少CO2排放18.9萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現(xiàn)”工作開展情況
為貫徹落實國家、省關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土等相關(guān)政策，蕪湖市積極采取多項舉措，出臺“禁現(xiàn)”政策，培育預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大政策宣傳力度，提高對生產(chǎn)企業(yè)、建筑應(yīng)用示范項目專項資金補貼額度和范圍，強化市場監(jiān)管和執(zhí)法，強力推廣建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和砂漿。2006年4月，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），規(guī)定：從2006年7月1日起，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。三山區(qū)和鏡湖區(qū)荊山鎮(zhèn)、弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)、鳩江區(qū)清水鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程，自2008年1月1日起使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。
2010年10月，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈安徽省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號）進一步規(guī)定，市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程應(yīng)使用散裝水泥和商品混凝土，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣出臺了“禁現(xiàn)”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無為縣也分別出臺“禁現(xiàn)”政策，規(guī)定縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
為加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的管理，切實貫徹《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文有關(guān)規(guī)定， 2012年12月，蕪湖市經(jīng)信委、財政局聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（蕪經(jīng)信[2012]479號），在全省率先將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)納入市、縣散裝水泥管理機構(gòu)備案。該文規(guī)定：凡取得《蕪湖市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)備案證書》（以下簡稱《備案證書》）的企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和使用單位可按規(guī)定享有申請市級墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金補貼；建設(shè)工程項目使用取得《備案證書》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的，該建設(shè)工程項目建設(shè)單位可按照有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金退還政策。對使用未取得《備案證書》企業(yè)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，其建設(shè)單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設(shè)工程項目不得享受墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金扶持補貼政策。今年上半年，我辦加強了對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，積極開展對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)備案工作，目前我辦已向全市5戶混凝土生產(chǎn)企業(yè)和2戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了《備案證書》。隨著這項工作的深入開展，必將有效規(guī)范行業(yè)管理，促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的問題
通過近年來蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)和市場應(yīng)用實踐來看，目前蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)主要存在以下問題。
（一）行業(yè)監(jiān)督管理體制沒有真正理順
從我國散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)行管理體制來看，在國家層面，由國家商務(wù)部商品流通發(fā)展司對其進行管理；在省級層面，全國大部分省份隸屬于經(jīng)濟和信息化委員會管理，少部分省隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會管理；在市級層面，我省大部分地市隸屬于工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門管理，少數(shù)地市隸屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或商務(wù)主管部門管理。但從蕪湖市的實際運行情況來看，市工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃、年度計劃并組織實施，負責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用和“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查，而預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、企業(yè)資質(zhì)等級、生產(chǎn)過程監(jiān)管等實則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，使工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機構(gòu)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理缺乏應(yīng)有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。政府職能部門的職責(zé)、分工和管理體制沒有真正理順。
（二）企業(yè)設(shè)立缺乏規(guī)劃布點政策約束
目前，蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，缺乏市場準入和規(guī)劃布點政策的指導(dǎo)與約束，企業(yè)地區(qū)布局不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成社會資金的浪費，加劇了市場激烈競爭。
（三）產(chǎn)能嚴重過剩，市場競爭激烈
蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)能嚴重過剩，市場競爭激烈，導(dǎo)致有的企業(yè)為了搶占市場而低價供貨、墊資供貨現(xiàn)象，大部分企業(yè)生產(chǎn)“吃不飽”，不能正常運轉(zhuǎn)，處于虧損狀態(tài)，真正具有核心競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)較少。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，對周圍環(huán)境污染較重
目前，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，全部露天生產(chǎn)，砂、石、粉煤灰等露天堆放，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有做到循環(huán)利用，對周圍環(huán)境污染較重，據(jù)了解，目前蕪湖市未有一家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實施封閉式生產(chǎn)管理。
（五）全市缺少第三方混凝土砂漿運輸物流企業(yè)
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈上第三方混凝土運輸物流企業(yè)的支持。目前，蕪湖市混凝土、砂漿運輸物流企業(yè)發(fā)展乏力，不利蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展和推廣應(yīng)用。
（六）各縣區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場應(yīng)用薄弱
當前主要表現(xiàn)為有的縣區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)過多，市場供大于求，產(chǎn)能過剩；有的縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)才剛剛起步，“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行不力，縣區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡。受地理位置、交通運輸、建筑體量等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場預(yù)拌混凝土應(yīng)用比較薄弱，預(yù)拌混凝土向鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場推廣應(yīng)用亟待加強。
五、下一步應(yīng)采取的主要對策與措施
針對目前蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的主要問題，建議下一步應(yīng)采取以下主要對策與措施。
一是建議政府或上級主管部門盡快理順行業(yè)監(jiān)督管理體制。從有利于預(yù)拌混凝土整個行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進一步明確政府工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等職能部門的職責(zé)和分工，理順行業(yè)監(jiān)督管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理，相互扯皮，人人不管等尷尬現(xiàn)象發(fā)生。
二是聯(lián)合政府相關(guān)職能部門盡快制定出臺蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批和規(guī)劃布點政策，防止今后預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)，造成社會資源和資金的浪費。
三是對蕪湖市現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及企業(yè)經(jīng)營情況，對產(chǎn)能低、規(guī)模小、設(shè)備落后、經(jīng)營不善、布局不合理、污染嚴重的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，按照市場原則，加快兼并重組步伐，淘汰一批，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型綠色混凝土企業(yè)。
四是加快產(chǎn)業(yè)鏈上的運輸物流企業(yè)發(fā)展。制定鼓勵政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)現(xiàn)代運輸物流體系建設(shè)，積極發(fā)展和培育第三方運輸物流企業(yè)，促進蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和物流企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
五是依靠科技創(chuàng)新推動行業(yè)發(fā)展和進步。鼓勵現(xiàn)有商品砼企業(yè)與高等學(xué)府、科研院所相聯(lián)系，走“產(chǎn)學(xué)研”一體化的路子，依靠科技創(chuàng)新，加快設(shè)備技術(shù)改造，改變落后生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)資源綜合利用。
蕪湖市自2006年4月，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），明確規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程應(yīng)使用商品砼，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土期限后，蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)得到迅猛發(fā)展，全市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力和綜合配套能力迅速提升，到2012年，蕪湖市建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達37戶，比2006年凈增30戶，建有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線82條，預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力達1562萬立方米，擁有混凝土攪拌車491輛，預(yù)拌混凝土輸送能力達1955立方米；混凝土泵車90輛，輸送能力達2906立方米；市區(qū)城市建設(shè)工程和工業(yè)、交通、水利、重點工程項目預(yù)拌混凝土使用率達100%，蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)已進入快速的發(fā)展軌道。按照省住建廳、省經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于調(diào)查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和應(yīng)用情況的通知》（建標函[2013]743號）文件精神，現(xiàn)將蕪湖市對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和原材料供應(yīng)調(diào)查情況匯報如下：
一、預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展情況
（一）產(chǎn)能建設(shè)情況
隨著蕪湖市“禁現(xiàn)”政策不斷向縣城深入，尤其是無為縣2011年區(qū)劃調(diào)整至蕪湖，蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展較快，2010年-2012年，新建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達15戶，新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線達39條，新增產(chǎn)能達960萬立方米。其中：2010年，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達27戶，生產(chǎn)線達52條，生產(chǎn)能力達691萬立方米，當年新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達5戶，新增生產(chǎn)線9條，新增產(chǎn)能89萬立方米。2011年，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達35戶，生產(chǎn)線達71條，生產(chǎn)能力達1335萬立方米，當年新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達8戶，新增生產(chǎn)線19條，新增產(chǎn)能644萬立方米。2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達37戶，生產(chǎn)線達82條，生產(chǎn)能力達1562萬立方米，當年新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達2戶，新增生產(chǎn)線11條，新增產(chǎn)能227萬立方米，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
（二）企業(yè)構(gòu)成情況
目前，蕪湖市建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達37戶，從企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模上看，大部分企業(yè)能實現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟要求，但總體上起點不高，設(shè)計生產(chǎn)能力不大。從2012年產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看：產(chǎn)量最大的預(yù)拌混凝土企業(yè)是蕪湖市興發(fā)商品混凝土有限公司，該公司當年產(chǎn)量達45萬立方米，占全市預(yù)拌混凝土總量的6.7%，產(chǎn)量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實業(yè)有限公司，分別占總量的5%和4.3%。整體上看這些企業(yè)在規(guī)模上沒有多大差異，蕪湖市沒有出現(xiàn)壟斷預(yù)拌混凝土市場供給和價格的龍頭企業(yè)。從企業(yè)資質(zhì)等級來看，全市二級資質(zhì)企業(yè)僅有3戶，占企業(yè)總數(shù)的8.1 %；其余34戶企業(yè)均為三級資質(zhì)，占企業(yè)總數(shù)的91.9%。從行業(yè)的資本屬性看，蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業(yè)，呈現(xiàn)所有制形式多元化發(fā)展的格局。
（三）企業(yè)布局情況
目前，蕪湖市37戶預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)主要分布在全市各縣區(qū)，布局不盡合理，市區(qū)分布19戶，其中：弋江區(qū)7戶、鳩江區(qū)7戶、三山區(qū)2戶、鏡湖區(qū)1戶、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無為縣2戶，能滿足建筑市場“禁現(xiàn)”后建設(shè)工程多元化的應(yīng)用需求。
（四）原材料供應(yīng)及其價格情況
受資源條件影響，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的原材料主要由水泥、河砂、碎石、粉煤灰、礦渣粉、石灰粉等成份組成。2010年-2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土累計供應(yīng)量達1811.1萬立方米，年均增長35.7%，累計使用河砂1499.82萬噸，碎石1900.92萬噸，粉煤灰95.78萬噸。其中：2010年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成457萬立方米，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達96%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的93.87%，河砂價格約為43元/噸，碎石價格為45元/噸，粉煤灰價格為120元/噸。2011年，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達97%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的91.67%，河砂價格約為47元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為150元/噸。2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成667.2萬立方米，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的85.56%，市區(qū)和縣城建設(shè)項目預(yù)拌混凝土使用率達98%以上，使用河砂551.77萬噸，碎石713.9萬噸，粉煤灰34.69萬噸；河砂價格約為52元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為145元/噸。蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場河砂、碎石、粉煤灰價格呈上漲態(tài)勢，加大了蕪湖市混凝土生產(chǎn)企業(yè)的營運成本。
二、預(yù)拌混凝土企業(yè)實現(xiàn)資源綜合利用情況
2010年-2012年，蕪湖市推廣使用預(yù)拌混凝土實現(xiàn)資源綜合利用累計達465.7萬噸，其中：2010年、2011年和2012年實現(xiàn)資源綜合利用分別達123.2萬噸、174.3萬噸和168.2萬噸。通過配合比加權(quán)計算，其中三年應(yīng)用粉煤灰95.78萬噸，僅這一項可帶來社會經(jīng)濟效益：節(jié)約水泥95.78萬噸，折合能耗16.69萬噸標煤，減少水泥生產(chǎn)粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬噸，因節(jié)約資源實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益3.07億元；三年累計使用散裝水泥533.8萬噸，經(jīng)折算，可節(jié)約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬噸，折合能耗節(jié)約標煤5萬噸；減少粉塵排放2.1萬噸，減少CO2排放18.9萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現(xiàn)”工作開展情況
為貫徹落實國家、省關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土等相關(guān)政策，蕪湖市積極采取多項舉措，出臺“禁現(xiàn)”政策，培育預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大政策宣傳力度，提高對生產(chǎn)企業(yè)、建筑應(yīng)用示范項目專項資金補貼額度和范圍，強化市場監(jiān)管和執(zhí)法，強力推廣建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和砂漿。2006年4月，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），規(guī)定：從2006年7月1日起，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。三山區(qū)和鏡湖區(qū)荊山鎮(zhèn)、弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)、鳩江區(qū)清水鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程，自2008年1月1日起使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。
2010年10月，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈安徽省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號）進一步規(guī)定，市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程應(yīng)使用散裝水泥和商品混凝土，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣出臺了“禁現(xiàn)”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無為縣也分別出臺“禁現(xiàn)”政策，規(guī)定縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。
為加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的管理，切實貫徹《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文有關(guān)規(guī)定， 2012年12月，蕪湖市經(jīng)信委、財政局聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（蕪經(jīng)信[2012]479號），在全省率先將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)納入市、縣散裝水泥管理機構(gòu)備案。該文規(guī)定：凡取得《蕪湖市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)備案證書》（以下簡稱《備案證書》）的企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和使用單位可按規(guī)定享有申請市級墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金補貼；建設(shè)工程項目使用取得《備案證書》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的，該建設(shè)工程項目建設(shè)單位可按照有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金退還政策。對使用未取得《備案證書》企業(yè)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，其建設(shè)單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設(shè)工程項目不得享受墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金扶持補貼政策。今年上半年，我辦加強了對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，積極開展對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)備案工作，目前我辦已向全市5戶混凝土生產(chǎn)企業(yè)和2戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了《備案證書》。隨著這項工作的深入開展，必將有效規(guī)范行業(yè)管理，促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的問題
通過近年來蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)和市場應(yīng)用實踐來看，目前蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)主要存在以下問題。
（一）行業(yè)監(jiān)督管理體制沒有真正理順
從我國散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)行管理體制來看，在國家層面，由國家商務(wù)部商品流通發(fā)展司對其進行管理；在省級層面，全國大部分省份隸屬于經(jīng)濟和信息化委員會管理，少部分省隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會管理；在市級層面，我省大部分地市隸屬于工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門管理，少數(shù)地市隸屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或商務(wù)主管部門管理。但從蕪湖市的實際運行情況來看，市工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃、年度計劃并組織實施，負責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用和“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查，而預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、企業(yè)資質(zhì)等級、生產(chǎn)過程監(jiān)管等實則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，使工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機構(gòu)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理缺乏應(yīng)有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。政府職能部門的職責(zé)、分工和管理體制沒有真正理順。
（二）企業(yè)設(shè)立缺乏規(guī)劃布點政策約束
目前，蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，缺乏市場準入和規(guī)劃布點政策的指導(dǎo)與約束，企業(yè)地區(qū)布局不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成社會資金的浪費，加劇了市場激烈競爭。
（三）產(chǎn)能嚴重過剩，市場競爭激烈
蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)能嚴重過剩，市場競爭激烈，導(dǎo)致有的企業(yè)為了搶占市場而低價供貨、墊資供貨現(xiàn)象，大部分企業(yè)生產(chǎn)“吃不飽”，不能正常運轉(zhuǎn)，處于虧損狀態(tài)，真正具有核心競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)較少。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，對周圍環(huán)境污染較重
目前，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，全部露天生產(chǎn)，砂、石、粉煤灰等露天堆放，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有做到循環(huán)利用，對周圍環(huán)境污染較重，據(jù)了解，目前蕪湖市未有一家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實施封閉式生產(chǎn)管理。
（五）全市缺少第三方混凝土砂漿運輸物流企業(yè)
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈上第三方混凝土運輸物流企業(yè)的支持。目前，蕪湖市混凝土、砂漿運輸物流企業(yè)發(fā)展乏力，不利蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展和推廣應(yīng)用。
（六）各縣區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場應(yīng)用薄弱
當前主要表現(xiàn)為有的縣區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)過多，市場供大于求，產(chǎn)能過剩；有的縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)才剛剛起步，“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行不力，縣區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡。受地理位置、交通運輸、建筑體量等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場預(yù)拌混凝土應(yīng)用比較薄弱，預(yù)拌混凝土向鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場推廣應(yīng)用亟待加強。
五、下一步應(yīng)采取的主要對策與措施
針對目前蕪湖市預(yù)拌混凝土行業(yè)存在的主要問題，建議下一步應(yīng)采取以下主要對策與措施。
一是建議政府或上級主管部門盡快理順行業(yè)監(jiān)督管理體制。從有利于預(yù)拌混凝土整個行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進一步明確政府工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等職能部門的職責(zé)和分工，理順行業(yè)監(jiān)督管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理，相互扯皮，人人不管等尷尬現(xiàn)象發(fā)生。
二是聯(lián)合政府相關(guān)職能部門盡快制定出臺蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批和規(guī)劃布點政策，防止今后預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)，造成社會資源和資金的浪費。
三是對蕪湖市現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及企業(yè)經(jīng)營情況，對產(chǎn)能低、規(guī)模小、設(shè)備落后、經(jīng)營不善、布局不合理、污染嚴重的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，按照市場原則，加快兼并重組步伐，淘汰一批，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型綠色混凝土企業(yè)。
四是加快產(chǎn)業(yè)鏈上的運輸物流企業(yè)發(fā)展。制定鼓勵政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)現(xiàn)代運輸物流體系建設(shè)，積極發(fā)展和培育第三方運輸物流企業(yè)，促進蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和物流企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
五是依靠科技創(chuàng)新推動行業(yè)發(fā)展和進步。鼓勵現(xiàn)有商品砼企業(yè)與高等學(xué)府、科研院所相聯(lián)系，走“產(chǎn)學(xué)研”一體化的路子，依靠科技創(chuàng)新，加快設(shè)備技術(shù)改造，改變落后生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)資源綜合利用。
