在本屆中央政府提出削減1/3審批項目后,各地政府開始跟進落實。廣東和新疆兩省區分別提出,至2015年壓減40%、35%以上的現存行政審批項目。其幅度超過了中央政府的量化指標。
“放權”在不同經濟發展階段的區域都在形成趨勢,而地方政府會如何選擇性執行呢?記者整理統計數據顯示,在5個典型地區最近一批行政審批放權中,資源配置特許權(如采礦權)和投資項目審批(核準)兩類項目暫時調整最少。
在投資核準領域,由于仍按2004年國務院規定執行,未來如何調整,有待于6月出臺新的《政府核準的投資項目目錄》。
由于各地審批項目設定依據不同,專家認為,制定地方行政審批保留項目的清單,對推動放權意義更大,因這有利于匡定行政審批設定的邊界。
地方方案需國務院反饋意見
在國務院文件下發之后,江西省發改委已經開會研究行政審批事項下放事宜。放權事宜列入了各個政府職能部門的議程。
在國務院文件下發兩天后,江西省在萍鄉召開全省能源工作座談會,各設區市發改委、能源局(辦)有關負責人參加了會議,會議重點研究討論了電力、天然氣、新能源行業轉變職能、簡政放權的有關事項,并部署下階段全省能源戰略、政策、規劃、項目等方面的重點工作。
此前,國務院文件取消了能源局電力用戶向發電企業直接購電試點和電力市場份額核定等行政審批事項。
22日,江西省政府一位參與此事的官員透露:“能源局系統對于權限下放已有共識,至于下放哪些需要與省發改委商定。省發改委要我們各個處再報,先把我們的想法跟省發改委統一溝通,再報省政府。”
據記者了解,江西省發改委對接轉變職能、簡政放權的工作由省發改委的固定資產投資處和政策法規處牽頭負責。
22日,江西省發改委政策法規處負責人在接受采訪時透露,江西省發改委簡政放權下放的項目也快公布了,大部分下放項目都是投資處的項目,主要是企業投資核準和備案項目這兩個方面,重點是核準。至于投資規模多大的項目核準將會下放,該負責人表示還在征求意見中。
江西省發改委固定資產投資處負責人在接受采訪時透露,江西省發改委對接中央轉變職能、簡政放權事宜正在研究當中,暫時還沒有公布的時間表。
新疆最新一輪行政審批改革在今年4月,其取消、下放行政審批項目數分別是38項、28項。
但是,新疆的市場發育程度遠低于廣東、上海,如果未來三年內按照35%的目標進行改革壓減行政審批,政府放權之后,是否能保持經濟平穩增長,社會管理領域穩定發育,還有待觀察。
在行政審批改革上,廣東、上海等地曾走在全國的前列。廣東先后經過5輪改革,共取消和下放行政審批項目2622項并于2012年成為國家行政審批改革的試點,該省計劃在2015年成為全國審批項目最少的地區。
投資核準和資源特許暫較少調整
記者對五個典型省區的統計顯示,其最新一輪取消和下放最多的審批項目,集中于市場準入類項目,資格資質認定和商業企業登記次之,投資項目核準和資源特許配置最少。
準入許可和資格資質認定由于市場能夠自發協調,省級政府在這方面取消和下放較多。在商事企業登記方面,廣東省走在全國的前列,這一事項占到廣東省取消和下放行政審批項目總數的18%。比如,廣東的深圳、珠海等地現已推行零首付注冊公司并放寬經營范圍的措施。
投資項目核準和資源特許配置是政府配置資源的有效手段,調整難度不言而喻。從各省取消和下放的情況來看,采礦權等稀缺資源的配置已經取消或下放。但出租車、污水處理等特許經營領域的權限調整仍然較小。
投資項目核準審批權則經歷較長的調整過程。2004年,國務院制定《關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)并以附件的形式列舉政府須核準的投資項目目錄,共66類項目。這66類投資項目的核準權主要被賦予國務院投資管理部門,即國家發改委。
此前,中央政府亦有幾次行政審批放權項目的清單,但鮮有涉及發改委的核準權,地方層面無論是企業投資,還是政府投資,屬于66類項目的,均需要以上述目錄為準。因此此間地方投資項目核準的放權也并不多見。
5月16日國務院19號文,共取消和調整117項行政審批事項,其中取消了14項國家發改委對企業投資的核準權,下放了該委員會12項核準權,為歷次之最。地方發改委既需承接這些權限,又要考慮將原有本級設立的權限下放或取消。
目前,希望地方政府公布“保留”項目清單的呼聲也較多。一位參與安徽行政審批清理工作的該省法制辦人士認為,從監督效果方來看,公布行政保留項目比公布行政取消、調整項目更有積極意義,這也有利于匡定政府行為的邊界。
“放權”在不同經濟發展階段的區域都在形成趨勢,而地方政府會如何選擇性執行呢?記者整理統計數據顯示,在5個典型地區最近一批行政審批放權中,資源配置特許權(如采礦權)和投資項目審批(核準)兩類項目暫時調整最少。
在投資核準領域,由于仍按2004年國務院規定執行,未來如何調整,有待于6月出臺新的《政府核準的投資項目目錄》。
由于各地審批項目設定依據不同,專家認為,制定地方行政審批保留項目的清單,對推動放權意義更大,因這有利于匡定行政審批設定的邊界。
地方方案需國務院反饋意見
在國務院文件下發之后,江西省發改委已經開會研究行政審批事項下放事宜。放權事宜列入了各個政府職能部門的議程。
在國務院文件下發兩天后,江西省在萍鄉召開全省能源工作座談會,各設區市發改委、能源局(辦)有關負責人參加了會議,會議重點研究討論了電力、天然氣、新能源行業轉變職能、簡政放權的有關事項,并部署下階段全省能源戰略、政策、規劃、項目等方面的重點工作。
此前,國務院文件取消了能源局電力用戶向發電企業直接購電試點和電力市場份額核定等行政審批事項。
22日,江西省政府一位參與此事的官員透露:“能源局系統對于權限下放已有共識,至于下放哪些需要與省發改委商定。省發改委要我們各個處再報,先把我們的想法跟省發改委統一溝通,再報省政府。”
據記者了解,江西省發改委對接轉變職能、簡政放權的工作由省發改委的固定資產投資處和政策法規處牽頭負責。
22日,江西省發改委政策法規處負責人在接受采訪時透露,江西省發改委簡政放權下放的項目也快公布了,大部分下放項目都是投資處的項目,主要是企業投資核準和備案項目這兩個方面,重點是核準。至于投資規模多大的項目核準將會下放,該負責人表示還在征求意見中。
江西省發改委固定資產投資處負責人在接受采訪時透露,江西省發改委對接中央轉變職能、簡政放權事宜正在研究當中,暫時還沒有公布的時間表。
新疆最新一輪行政審批改革在今年4月,其取消、下放行政審批項目數分別是38項、28項。
但是,新疆的市場發育程度遠低于廣東、上海,如果未來三年內按照35%的目標進行改革壓減行政審批,政府放權之后,是否能保持經濟平穩增長,社會管理領域穩定發育,還有待觀察。
在行政審批改革上,廣東、上海等地曾走在全國的前列。廣東先后經過5輪改革,共取消和下放行政審批項目2622項并于2012年成為國家行政審批改革的試點,該省計劃在2015年成為全國審批項目最少的地區。
投資核準和資源特許暫較少調整
記者對五個典型省區的統計顯示,其最新一輪取消和下放最多的審批項目,集中于市場準入類項目,資格資質認定和商業企業登記次之,投資項目核準和資源特許配置最少。
準入許可和資格資質認定由于市場能夠自發協調,省級政府在這方面取消和下放較多。在商事企業登記方面,廣東省走在全國的前列,這一事項占到廣東省取消和下放行政審批項目總數的18%。比如,廣東的深圳、珠海等地現已推行零首付注冊公司并放寬經營范圍的措施。
投資項目核準和資源特許配置是政府配置資源的有效手段,調整難度不言而喻。從各省取消和下放的情況來看,采礦權等稀缺資源的配置已經取消或下放。但出租車、污水處理等特許經營領域的權限調整仍然較小。
投資項目核準審批權則經歷較長的調整過程。2004年,國務院制定《關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)并以附件的形式列舉政府須核準的投資項目目錄,共66類項目。這66類投資項目的核準權主要被賦予國務院投資管理部門,即國家發改委。
此前,中央政府亦有幾次行政審批放權項目的清單,但鮮有涉及發改委的核準權,地方層面無論是企業投資,還是政府投資,屬于66類項目的,均需要以上述目錄為準。因此此間地方投資項目核準的放權也并不多見。
5月16日國務院19號文,共取消和調整117項行政審批事項,其中取消了14項國家發改委對企業投資的核準權,下放了該委員會12項核準權,為歷次之最。地方發改委既需承接這些權限,又要考慮將原有本級設立的權限下放或取消。
目前,希望地方政府公布“保留”項目清單的呼聲也較多。一位參與安徽行政審批清理工作的該省法制辦人士認為,從監督效果方來看,公布行政保留項目比公布行政取消、調整項目更有積極意義,這也有利于匡定政府行為的邊界。