近日，江蘇省經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于做好實施<江蘇省散裝水泥促進條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是規(guī)范江蘇省散裝水泥行政執(zhí)法工作，保證行政處罰合法、合理、廉潔、高效，保障《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》）順利實施的重要手段，為江蘇省下一步的執(zhí)法工作提供了政策性依據(jù)。
今年是《條例》實施的第一年，貫徹好、實施好《條例》十分重要。各市散裝水泥管理機構(gòu)積極行動將行政執(zhí)法主體資格進行備案或確認，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)，強化對《條例》精神的學(xué)習(xí)，為開展行政執(zhí)法工作做好理論準備。同時，省辦也加強引導(dǎo)，今年7月組織省轄市及部分縣級散辦主任赴浙贛兩省考察學(xué)習(xí)，就執(zhí)法程序、法律文書制作、執(zhí)法技巧、證據(jù)收集等方面進行學(xué)習(xí)和交流。《條例》頒布至今各市已按照相關(guān)法律、法規(guī)要求逐步有序開展執(zhí)法工作。但各市在執(zhí)法過程中也遇到了很多問題，例如對《條例》第二十七條、第二十八條是否屬于散裝水泥管理機構(gòu)的處罰范圍仍有疑惑、個別市要求散裝水泥管理機構(gòu)對法律授予的權(quán)力進行轉(zhuǎn)委托、對于處罰和聽證等程序中的某些環(huán)節(jié)把握不準、此外，各市在行使自由裁量權(quán)的過程中感到無法、無規(guī)可依，這一方面增大了散辦工作難度，另一方面可能出現(xiàn)錯誤使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法存在問題的可能。7月的調(diào)研中，浙江省以商務(wù)廳名義下發(fā)的實施辦法對我們啟發(fā)很大，辦法中包含執(zhí)法中需要明確的和需要依據(jù)的條款，進一步規(guī)范了散裝水泥行政執(zhí)法工作。
為解決行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，按照相關(guān)法律精神和法律原則要求，根據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》和《條例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，我辦起草了《關(guān)于做好實施<江蘇省散裝水泥促進條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》，期間征詢南京、揚州、鹽城等多個市的意見并與南京市法制辦進行座談交流，還專門舉行專家論證會，在各方建議基礎(chǔ)上最終定稿并由經(jīng)信委印發(fā)，今年1月1日正式實施。
《通知》主要包含以下主要內(nèi)容：一是散裝水泥管理機構(gòu)實施的處罰的范圍，包括違反《條例》第二十三條、二十四條、二十五條、二十七條、二十八條的具體情形；二是處罰管轄權(quán)的歸屬，包括處罰的管轄層級及不得轉(zhuǎn)委托的規(guī)定；三是處罰程序，包括簡易程序、一般程序和聽證程序；四是處罰標準，包括自由裁量權(quán)行使的具體標準，違反《條例》不同情形下的處罰額；五是處罰執(zhí)行問題，包括罰款繳納和強制執(zhí)行的處理方式。
今年是《條例》實施的第一年，貫徹好、實施好《條例》十分重要。各市散裝水泥管理機構(gòu)積極行動將行政執(zhí)法主體資格進行備案或確認，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)，強化對《條例》精神的學(xué)習(xí)，為開展行政執(zhí)法工作做好理論準備。同時，省辦也加強引導(dǎo)，今年7月組織省轄市及部分縣級散辦主任赴浙贛兩省考察學(xué)習(xí)，就執(zhí)法程序、法律文書制作、執(zhí)法技巧、證據(jù)收集等方面進行學(xué)習(xí)和交流。《條例》頒布至今各市已按照相關(guān)法律、法規(guī)要求逐步有序開展執(zhí)法工作。但各市在執(zhí)法過程中也遇到了很多問題，例如對《條例》第二十七條、第二十八條是否屬于散裝水泥管理機構(gòu)的處罰范圍仍有疑惑、個別市要求散裝水泥管理機構(gòu)對法律授予的權(quán)力進行轉(zhuǎn)委托、對于處罰和聽證等程序中的某些環(huán)節(jié)把握不準、此外，各市在行使自由裁量權(quán)的過程中感到無法、無規(guī)可依，這一方面增大了散辦工作難度，另一方面可能出現(xiàn)錯誤使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法存在問題的可能。7月的調(diào)研中，浙江省以商務(wù)廳名義下發(fā)的實施辦法對我們啟發(fā)很大，辦法中包含執(zhí)法中需要明確的和需要依據(jù)的條款，進一步規(guī)范了散裝水泥行政執(zhí)法工作。
為解決行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，按照相關(guān)法律精神和法律原則要求，根據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》和《條例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，我辦起草了《關(guān)于做好實施<江蘇省散裝水泥促進條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》，期間征詢南京、揚州、鹽城等多個市的意見并與南京市法制辦進行座談交流，還專門舉行專家論證會，在各方建議基礎(chǔ)上最終定稿并由經(jīng)信委印發(fā)，今年1月1日正式實施。
《通知》主要包含以下主要內(nèi)容：一是散裝水泥管理機構(gòu)實施的處罰的范圍，包括違反《條例》第二十三條、二十四條、二十五條、二十七條、二十八條的具體情形；二是處罰管轄權(quán)的歸屬，包括處罰的管轄層級及不得轉(zhuǎn)委托的規(guī)定；三是處罰程序，包括簡易程序、一般程序和聽證程序；四是處罰標準，包括自由裁量權(quán)行使的具體標準，違反《條例》不同情形下的處罰額；五是處罰執(zhí)行問題，包括罰款繳納和強制執(zhí)行的處理方式。
