9月26日，廣州市政府網(wǎng)站發(fā)布最新公告，新版《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）已經(jīng)廣州市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于10月9日正式施行。該細(xì)則的出臺(tái)，立法明確了廣州城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的11項(xiàng)行政處罰權(quán)范圍。
《細(xì)則》并進(jìn)一步規(guī)定了區(qū)政府不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究：區(qū)政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)市政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)追究區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
據(jù)悉，原《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》1999年頒布實(shí)施，隨著城市管理綜合執(zhí)法工作的不斷深人，原《細(xì)則》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，迫切需要進(jìn)行修訂。
行使11項(xiàng)行政處罰權(quán)
根據(jù)《細(xì)則》，廣州城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)可行使11項(xiàng)的行政處罰權(quán)。
行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。包括對(duì)在公共場(chǎng)所或者公共設(shè)施擅自張貼、設(shè)置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品等違反市容管理相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行處罰。行使燃?xì)夤芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未取得任何規(guī)劃許可手續(xù)的違法建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)。市政管理方面的行政處罰權(quán)，依據(jù)市政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用或者損壞人行道、公共廣場(chǎng)、過(guò)街地下通道、人行天橋、內(nèi)街等市政設(shè)施及其附屬物的違法行為和對(duì)違反井蓋設(shè)施管理拒不改正的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。
建設(shè)工程管理方面的行政處罰權(quán)、依據(jù)建設(shè)施工管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未取得建設(shè)工程施工許可證開(kāi)工，不按規(guī)定使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。
依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工中違反環(huán)境噪聲、大氣污染防治管理規(guī)定的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。對(duì)在環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行散發(fā)大氣污染物作業(yè)和在市區(qū)焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。對(duì)在臨街門(mén)口、道路等公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī)，排放的噪聲不符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)危及供水設(shè)施安全修筑建筑物或堆放重物的，向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的或者妨礙消火栓安全使用、違法開(kāi)啟消火栓用水的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的違法行為行使行政處罰權(quán)。行使人民防空工程管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，除“占用人民防空通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施”的行政處罰權(quán)。
原4項(xiàng)處罰權(quán)撤并
“國(guó)土和出租小汽車(chē)管理方面的部分行政處罰權(quán)”原來(lái)由《廣州市城市管理監(jiān)察條例》授權(quán)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。但是，《城管條例》出臺(tái)后，《廣州市城市管理監(jiān)察條例》被廢除，因此，《細(xì)則》沒(méi)有將其列入城市管理綜合執(zhí)法范圍。
“房屋修繕、房屋安全管理和房屋拆遷管理”方面的部分行政處罰權(quán)以前委托城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，但國(guó)土房管部門(mén)也有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，因此未將上述行政處罰權(quán)納人城市管理綜合執(zhí)法范圍。
“社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理”方面的部分行政處罰權(quán)，由于《關(guān)于委托城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍查處無(wú)證行醫(yī)的通告》已經(jīng)廢止，因此，該委托執(zhí)法也失效。
而城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)，劃歸廣州林業(yè)和園林局。
強(qiáng)化城管執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督
目前廣州市城管綜合執(zhí)法工作已推進(jìn)到街（鎮(zhèn)），街（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)作為區(qū)城管局的派出機(jī)構(gòu)，但《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》只規(guī)定了市一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，對(duì)于街（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)的層級(jí)監(jiān)督存在法律空白，因此《細(xì)則》進(jìn)一步完善了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的規(guī)定，特別是明確了下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)經(jīng)責(zé)令履行職責(zé)而拒不改正的，在根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定向下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)間責(zé)的同時(shí)，規(guī)定上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以直接查處，以加大對(duì)執(zhí)法案件的查處力度，避免出現(xiàn)執(zhí)法空缺。
《細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定了區(qū)人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究，以保證監(jiān)督落實(shí)到位：區(qū)人民政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。可以提請(qǐng)市人民政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究區(qū)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不督促街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)區(qū)人民政府或者區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
《細(xì)則》并進(jìn)一步規(guī)定了區(qū)政府不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究：區(qū)政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)市政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)追究區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
據(jù)悉，原《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》1999年頒布實(shí)施，隨著城市管理綜合執(zhí)法工作的不斷深人，原《細(xì)則》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，迫切需要進(jìn)行修訂。
行使11項(xiàng)行政處罰權(quán)
根據(jù)《細(xì)則》，廣州城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)可行使11項(xiàng)的行政處罰權(quán)。
行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。包括對(duì)在公共場(chǎng)所或者公共設(shè)施擅自張貼、設(shè)置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品等違反市容管理相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行處罰。行使燃?xì)夤芾矸矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未取得任何規(guī)劃許可手續(xù)的違法建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)。市政管理方面的行政處罰權(quán)，依據(jù)市政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用或者損壞人行道、公共廣場(chǎng)、過(guò)街地下通道、人行天橋、內(nèi)街等市政設(shè)施及其附屬物的違法行為和對(duì)違反井蓋設(shè)施管理拒不改正的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。
建設(shè)工程管理方面的行政處罰權(quán)、依據(jù)建設(shè)施工管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未取得建設(shè)工程施工許可證開(kāi)工，不按規(guī)定使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。
依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工中違反環(huán)境噪聲、大氣污染防治管理規(guī)定的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。對(duì)在環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行散發(fā)大氣污染物作業(yè)和在市區(qū)焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。對(duì)在臨街門(mén)口、道路等公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī)，排放的噪聲不符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)危及供水設(shè)施安全修筑建筑物或堆放重物的，向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的或者妨礙消火栓安全使用、違法開(kāi)啟消火栓用水的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的違法行為行使行政處罰權(quán)。行使人民防空工程管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，除“占用人民防空通信專(zhuān)用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施”的行政處罰權(quán)。
原4項(xiàng)處罰權(quán)撤并
“國(guó)土和出租小汽車(chē)管理方面的部分行政處罰權(quán)”原來(lái)由《廣州市城市管理監(jiān)察條例》授權(quán)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。但是，《城管條例》出臺(tái)后，《廣州市城市管理監(jiān)察條例》被廢除，因此，《細(xì)則》沒(méi)有將其列入城市管理綜合執(zhí)法范圍。
“房屋修繕、房屋安全管理和房屋拆遷管理”方面的部分行政處罰權(quán)以前委托城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，但國(guó)土房管部門(mén)也有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，因此未將上述行政處罰權(quán)納人城市管理綜合執(zhí)法范圍。
“社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理”方面的部分行政處罰權(quán)，由于《關(guān)于委托城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍查處無(wú)證行醫(yī)的通告》已經(jīng)廢止，因此，該委托執(zhí)法也失效。
而城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)，劃歸廣州林業(yè)和園林局。
強(qiáng)化城管執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督
目前廣州市城管綜合執(zhí)法工作已推進(jìn)到街（鎮(zhèn)），街（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)作為區(qū)城管局的派出機(jī)構(gòu)，但《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》只規(guī)定了市一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，對(duì)于街（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)的層級(jí)監(jiān)督存在法律空白，因此《細(xì)則》進(jìn)一步完善了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的規(guī)定，特別是明確了下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)經(jīng)責(zé)令履行職責(zé)而拒不改正的，在根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定向下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)間責(zé)的同時(shí)，規(guī)定上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以直接查處，以加大對(duì)執(zhí)法案件的查處力度，避免出現(xiàn)執(zhí)法空缺。
《細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定了區(qū)人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究，以保證監(jiān)督落實(shí)到位：區(qū)人民政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。可以提請(qǐng)市人民政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究區(qū)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不督促街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)區(qū)人民政府或者區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
