招商引資來(lái)的項(xiàng)目“卡殼”了
剛過(guò)天命之年的安徽樅陽(yáng)籍企業(yè)家李友東怎么也沒(méi)有想到，回鄉(xiāng)投資辦廠的道路會(huì)變得如此艱難。他目前的最大期望是，企業(yè)能早日“合法”地開(kāi)工。
2010年年初，樅陽(yáng)縣官埠橋鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到鄰近的桐城市，邀請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)匕l(fā)展的老鄉(xiāng)李友東回鄉(xiāng)投資，并向他著重推薦了位于該鎮(zhèn)黃華村的一塊土地。長(zhǎng)期在建筑領(lǐng)域打拼的李友東通過(guò)朋友，找來(lái)經(jīng)營(yíng)商品混凝土的王洪林作為合伙人，前往樅陽(yáng)進(jìn)行實(shí)地考察。隨后，兩人決定共同投資3000萬(wàn)元，新建年產(chǎn)60萬(wàn)立方米的商品混凝土項(xiàng)目，并注冊(cè)成立了樅陽(yáng)縣天筑新型建筑材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天筑公司”）。
為了讓當(dāng)?shù)卣私膺@一項(xiàng)目的前景，天筑公司總經(jīng)理王洪林特意邀請(qǐng)了官埠橋鎮(zhèn)幾大班子的十幾位領(lǐng)導(dǎo)前往他位于池州的商品混凝土項(xiàng)目考察。據(jù)王洪林介紹，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該項(xiàng)目表示認(rèn)可，并承諾提供便利和優(yōu)惠政策。
商品混凝土又稱預(yù)拌混凝土，它的推廣應(yīng)用可以促進(jìn)建筑工業(yè)化、專業(yè)化，提高混凝土的質(zhì)量，還可以節(jié)約水泥，保護(hù)環(huán)境。2009年1月，安徽省人民政府出臺(tái)216號(hào)令，自3月1日起施行《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》。
該辦法第三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策和措施，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的發(fā)展。安慶市、樅陽(yáng)縣政府部門也先后出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件，要求各地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，推廣預(yù)拌混凝土。
按理說(shuō)，這樣一個(gè)政府鼓勵(lì)提倡、并符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)順理成章地通過(guò)立項(xiàng)審批。然而，該項(xiàng)目在立項(xiàng)過(guò)程中“卡殼”了，不僅沒(méi)有獲得樅陽(yáng)縣發(fā)改委的項(xiàng)目備案，也沒(méi)有取得商品混凝土的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2011年5月19日，歷時(shí)數(shù)月的申報(bào)，樅陽(yáng)縣發(fā)改委終于就這一項(xiàng)目對(duì)官埠橋鎮(zhèn)政府作出通知。這份文號(hào)為“發(fā)改項(xiàng)目（2011）41號(hào)”的通知顯示：“新建商品混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)投資體制改革有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目予以備案。請(qǐng)據(jù)此到相關(guān)部門辦理項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等有關(guān)手續(xù)后，按照項(xiàng)目備案中建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施。”
該文件的附件——項(xiàng)目備案表中，“主要產(chǎn)品名稱及數(shù)量”一欄明確顯示：“年產(chǎn)商品混凝土60萬(wàn)立方米”。
但僅僅過(guò)了6天，樅陽(yáng)縣發(fā)改委的這一紙通知就成了一張廢紙。
據(jù)王洪林回憶，5月24日晚，鎮(zhèn)里姚書記打來(lái)電話，表示發(fā)改委要收回通知。“他說(shuō)，縣里要開(kāi)黨代會(huì)，另外一家企業(yè)在上訪，為了安定團(tuán)結(jié)，先把通知收回來(lái)，以后再協(xié)調(diào)。”王洪林告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
5月25日，天筑公司上交了其中一份通知。“我們本以為，他們只是把文件暫時(shí)收了回去，沒(méi)想到，這個(gè)項(xiàng)目被廢止了?！睋?jù)公司一名負(fù)責(zé)人介紹，直到他們前往土地部門辦理土地掛牌手續(xù)時(shí)，才知道發(fā)改委已經(jīng)通知各部門，該項(xiàng)目被廢止，不再辦理相關(guān)手續(xù)。更讓他不能接受的是，樅陽(yáng)縣發(fā)改委并沒(méi)有向天筑公司出具任何書面通知。
8月11日，記者見(jiàn)到了天筑公司獲得的一份文件。這份文號(hào)為“發(fā)改項(xiàng)目（2011）48號(hào)”的通知稱，“《關(guān)于樅陽(yáng)縣天筑新型建筑材料有限公司新建商品混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目備案通知》文件，因校對(duì)有誤，現(xiàn)決定廢止。”落款時(shí)間是2011年5月25日。
天筑公司認(rèn)為，既然是文件校對(duì)有誤，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行更正，而不應(yīng)是沒(méi)有了下文。
中國(guó)青年報(bào)記者就此采訪了樅陽(yáng)縣發(fā)改委副主任左向東，詢問(wèn)文件中“校對(duì)有誤”該如何解釋。左向東向記者透露了實(shí)情：“真正的原因是縣政府與霽玲公司（即樅陽(yáng)霽玲新型建材有限公司）有承諾，10年之內(nèi)，不準(zhǔn)上馬同類項(xiàng)目。”
“我們當(dāng)初忽略了這個(gè)環(huán)節(jié)，所以就批了。”左向東強(qiáng)調(diào)，天筑公司的商品混凝土項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策，本來(lái)是應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，“但是，政府承諾在先，怎么能不遵守承諾呢？”
據(jù)他介紹，由于這個(gè)項(xiàng)目是由官埠橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招商引資的，直到項(xiàng)目審批時(shí)，發(fā)改委才知道是商品混凝土項(xiàng)目?！叭绻覀?cè)缰溃欢〞?huì)告訴他實(shí)情，叫他不要搞了?！?
當(dāng)記者問(wèn)道，為何不在文件中如實(shí)地進(jìn)行表述廢止的理由時(shí)，左向東坦言：“把政府承諾的事寫進(jìn)文件里有些不妥，當(dāng)時(shí)找個(gè)原因就收回來(lái)了?！?BR>
“縣政府承諾10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目”
樅陽(yáng)縣政府與霽玲公司之間究竟有什么樣的承諾？該承諾又有著怎樣的約束力？帶著上述疑問(wèn)，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到了霽玲公司。
該公司總經(jīng)理劉福友向記者出示了一份書面材料。這份由樅陽(yáng)縣政府辦公室出具的“承諾函”稱，“鑒于你公司擬投資2280萬(wàn)元新建商品混凝土項(xiàng)目，要求縣政府給予相關(guān)承諾，根據(jù)縣政府研究的意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下：一、縣政府承諾10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目……四、該項(xiàng)目投產(chǎn)后，必須能滿足市場(chǎng)需求?！薄俺兄Z函”的落款時(shí)間為2007年5月28日。
據(jù)劉福友介紹，他原先在上海經(jīng)營(yíng)建筑和服裝。2007年，他在縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)下回鄉(xiāng)投資?！昂髞?lái)我考慮到市場(chǎng)不好，就走了。政府又找到我們，再次勸說(shuō)，讓我回來(lái)?！?
“回來(lái)還是有點(diǎn)害怕，樅陽(yáng)縣的建材市場(chǎng)并不景氣，沒(méi)有政府的扶持，根本做不下去?！睋?jù)劉福友解釋，正是在這種前提下，他向縣政府提出，“能不能給一個(gè)優(yōu)惠政策？”經(jīng)過(guò)雙方的不斷商談，樅陽(yáng)縣政府作出了上述承諾。
“當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這不是我個(gè)人說(shuō)了算的，這是政府的承諾，肯定有效?！眲⒏Ｓ迅嬖V記者，這份承諾函是經(jīng)過(guò)當(dāng)時(shí)樅陽(yáng)縣委常委會(huì)研究決定的。盡管如此，但他還是拿不準(zhǔn)，為此咨詢了很多部門，最后得到的答復(fù)是“有效的”。
據(jù)劉福友介紹，由于商品混凝土的價(jià)格要高于自拌混凝土，因此，前者在樅陽(yáng)縣建材市場(chǎng)的銷售并不好，如果再有一家企業(yè)上馬，勢(shì)必增加他的經(jīng)營(yíng)壓力。于是，當(dāng)他得知另外一家同類企業(yè)即將立項(xiàng)的消息后，立馬找到了縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)?！八麄冋f(shuō)，承諾繼續(xù)有效，否則政府的公信力何在？”
對(duì)此，左向東表示，站在發(fā)改委的角度，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)商品混凝土企業(yè)有序的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)只有一家企業(yè)，如果全部取消現(xiàn)場(chǎng)攪拌的話，一家企業(yè)是肯定滿足不了市場(chǎng)需求的。據(jù)了解，目前來(lái)自安慶、銅陵等地企業(yè)的商品混凝土已經(jīng)進(jìn)入樅陽(yáng)市場(chǎng)?！暗沁^(guò)去有承諾，就應(yīng)當(dāng)遵守。”左向東說(shuō)。
樅陽(yáng)縣政府辦公室的一位負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，這是個(gè)歷史問(wèn)題，根源正是縣政府當(dāng)初的承諾。
關(guān)于天筑公司申報(bào)的商品混凝土項(xiàng)目，上述負(fù)責(zé)人表示，這是符合產(chǎn)業(yè)政策的，省里都出臺(tái)文件鼓勵(lì)發(fā)展商品混凝土，縣里應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)?！翱h里主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在都在關(guān)注，問(wèn)題正在處理之中。”
該負(fù)責(zé)人提出了一個(gè)解決辦法：“如果天筑公司認(rèn)為行政決議不合法，可以向（樅陽(yáng)縣政府）上級(jí)法制辦申請(qǐng)撤銷。”
天筑公司稱縣政府曾提示可以“先生孩子后辦酒”
“我是正正當(dāng)當(dāng)想來(lái)辦企業(yè)的，可是1年多了，什么手續(xù)都沒(méi)有，真是天大的笑話?！蓖鹾榱謱?duì)立項(xiàng)遭到“卡殼”非常不解。
據(jù)王洪林介紹，目前天筑公司已經(jīng)購(gòu)置了兩條生產(chǎn)線、3臺(tái)混凝土泵車、12輛攪拌車，基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完工，3600平方米的辦公樓正在開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目投資累計(jì)已完成2800多萬(wàn)元。早在2010年6月，公司就支付了土地的補(bǔ)償款260多萬(wàn)元。
“如果不能開(kāi)工生產(chǎn)的話，還要影響到許多下家。”據(jù)他介紹，部分設(shè)備及原材料只付了首付款?！暗綍r(shí)候，這些企業(yè)也要跟著倒霉，最后和我們打官司，討回余款?！?
由于天筑公司沒(méi)有獲得立項(xiàng)以及商品混凝土的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，無(wú)法開(kāi)工生產(chǎn)，公司也不能從銀行辦理按揭貸款；此外，前期投入的部分資金也來(lái)自貸款——這都讓公司合伙人度日如年。
既然沒(méi)有取得任何手續(xù)，公司為何要開(kāi)工建設(shè)呢？
“去年7月，我曾提出簽一個(gè)招商引資框架協(xié)議，他說(shuō)我們這里不要簽，你先辦土地掛牌，所以我們就交了補(bǔ)償費(fèi)等。”王洪林回憶道，因?yàn)榱㈨?xiàng)的事多次找過(guò)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)，但是得到的答復(fù)是，只要你們?nèi)扛愫昧?，縣政府自然給你們批下來(lái)。“他們的意思是，先生孩子，后辦酒?！蓖鹾榱终f(shuō)。
他告訴記者，7月底，安慶市組織“三比三看”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)到樅陽(yáng)進(jìn)行考察，公司數(shù)月前就接到鎮(zhèn)里通知，做好準(zhǔn)備工作。為此，公司上下非常振奮，特意把場(chǎng)地修整一番，做起了地平、門樓等，還插上了100多面彩旗，花了好幾十萬(wàn)元。“結(jié)果，他們沒(méi)有來(lái)，當(dāng)時(shí)我的心里就涼了?！?
8月11日，記者見(jiàn)到了官埠橋鎮(zhèn)黨委書記姚尚龍。他首先強(qiáng)調(diào)：“我們并沒(méi)有給他們（天筑公司）什么承諾”。
“我巴不得他們盡快開(kāi)工，早點(diǎn)生產(chǎn)，有稅收，解決就業(yè)，這是大家共同的愿望。”姚尚龍說(shuō)。
當(dāng)記者提及天筑公司無(wú)法立項(xiàng)的問(wèn)題時(shí)，他表示，這是縣政府職能部門的事，我們這一級(jí)政府，能做的都做了。“我們要服從縣政府領(lǐng)導(dǎo)，只能向他們匯報(bào)?！彪S后，他以開(kāi)會(huì)為由中斷了記者的采訪。
據(jù)了解，擁有近百萬(wàn)人口、地域1800多平方公里、一山一水一分田的樅陽(yáng)縣，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)薄弱，工業(yè)落后。近年來(lái)，樅陽(yáng)縣委縣政府調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展思路，立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力招商引資。
為此，2011年3月21日，樅陽(yáng)縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外來(lái)投資的若干意見(jiàn)》，其中第十五條明確規(guī)定，“凡是落戶我縣的招商引資項(xiàng)目辦理行政審批手續(xù)時(shí)，企業(yè)只需按規(guī)定提供有效的相關(guān)資料，其他事項(xiàng)由‘全程代理’單位與行政服務(wù)中心銜接，限時(shí)辦結(jié)。未按時(shí)辦結(jié)的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任?！?
但截至記者發(fā)稿時(shí)，天筑公司商品混凝土立項(xiàng)一事仍然沒(méi)有得到有關(guān)部門的明確答復(fù)。
擺在天筑公司面前的現(xiàn)實(shí)是，工程已經(jīng)上馬，如果撤資，將面臨更大的損失。但從目前性質(zhì)上看，這個(gè)項(xiàng)目屬于“未批先建”。令人疑惑的是，位于樅陽(yáng)縣進(jìn)出要道的項(xiàng)目工地上已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁忙的景像，龐大的水泥罐體拔地而起，沿路的綜合樓已經(jīng)蓋到了第二層，但是政府有關(guān)部門并沒(méi)有下文明令禁止施工。
對(duì)此，樅陽(yáng)縣發(fā)改委表示，已經(jīng)通知官埠橋鎮(zhèn)政府了，要求項(xiàng)目停工。“至于現(xiàn)在還在不在建，我不知道。那是個(gè)人行為，責(zé)任自己承擔(dān)?！弊笙驏|說(shuō)。
剛過(guò)天命之年的安徽樅陽(yáng)籍企業(yè)家李友東怎么也沒(méi)有想到，回鄉(xiāng)投資辦廠的道路會(huì)變得如此艱難。他目前的最大期望是，企業(yè)能早日“合法”地開(kāi)工。
2010年年初，樅陽(yáng)縣官埠橋鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到鄰近的桐城市，邀請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)匕l(fā)展的老鄉(xiāng)李友東回鄉(xiāng)投資，并向他著重推薦了位于該鎮(zhèn)黃華村的一塊土地。長(zhǎng)期在建筑領(lǐng)域打拼的李友東通過(guò)朋友，找來(lái)經(jīng)營(yíng)商品混凝土的王洪林作為合伙人，前往樅陽(yáng)進(jìn)行實(shí)地考察。隨后，兩人決定共同投資3000萬(wàn)元，新建年產(chǎn)60萬(wàn)立方米的商品混凝土項(xiàng)目，并注冊(cè)成立了樅陽(yáng)縣天筑新型建筑材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天筑公司”）。
為了讓當(dāng)?shù)卣私膺@一項(xiàng)目的前景，天筑公司總經(jīng)理王洪林特意邀請(qǐng)了官埠橋鎮(zhèn)幾大班子的十幾位領(lǐng)導(dǎo)前往他位于池州的商品混凝土項(xiàng)目考察。據(jù)王洪林介紹，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該項(xiàng)目表示認(rèn)可，并承諾提供便利和優(yōu)惠政策。
商品混凝土又稱預(yù)拌混凝土，它的推廣應(yīng)用可以促進(jìn)建筑工業(yè)化、專業(yè)化，提高混凝土的質(zhì)量，還可以節(jié)約水泥，保護(hù)環(huán)境。2009年1月，安徽省人民政府出臺(tái)216號(hào)令，自3月1日起施行《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》。
該辦法第三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策和措施，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的發(fā)展。安慶市、樅陽(yáng)縣政府部門也先后出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件，要求各地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，推廣預(yù)拌混凝土。
按理說(shuō)，這樣一個(gè)政府鼓勵(lì)提倡、并符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)順理成章地通過(guò)立項(xiàng)審批。然而，該項(xiàng)目在立項(xiàng)過(guò)程中“卡殼”了，不僅沒(méi)有獲得樅陽(yáng)縣發(fā)改委的項(xiàng)目備案，也沒(méi)有取得商品混凝土的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2011年5月19日，歷時(shí)數(shù)月的申報(bào)，樅陽(yáng)縣發(fā)改委終于就這一項(xiàng)目對(duì)官埠橋鎮(zhèn)政府作出通知。這份文號(hào)為“發(fā)改項(xiàng)目（2011）41號(hào)”的通知顯示：“新建商品混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬鼓勵(lì)類建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)投資體制改革有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目予以備案。請(qǐng)據(jù)此到相關(guān)部門辦理項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等有關(guān)手續(xù)后，按照項(xiàng)目備案中建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施。”
該文件的附件——項(xiàng)目備案表中，“主要產(chǎn)品名稱及數(shù)量”一欄明確顯示：“年產(chǎn)商品混凝土60萬(wàn)立方米”。
但僅僅過(guò)了6天，樅陽(yáng)縣發(fā)改委的這一紙通知就成了一張廢紙。
據(jù)王洪林回憶，5月24日晚，鎮(zhèn)里姚書記打來(lái)電話，表示發(fā)改委要收回通知。“他說(shuō)，縣里要開(kāi)黨代會(huì)，另外一家企業(yè)在上訪，為了安定團(tuán)結(jié)，先把通知收回來(lái)，以后再協(xié)調(diào)。”王洪林告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
5月25日，天筑公司上交了其中一份通知。“我們本以為，他們只是把文件暫時(shí)收了回去，沒(méi)想到，這個(gè)項(xiàng)目被廢止了?！睋?jù)公司一名負(fù)責(zé)人介紹，直到他們前往土地部門辦理土地掛牌手續(xù)時(shí)，才知道發(fā)改委已經(jīng)通知各部門，該項(xiàng)目被廢止，不再辦理相關(guān)手續(xù)。更讓他不能接受的是，樅陽(yáng)縣發(fā)改委并沒(méi)有向天筑公司出具任何書面通知。
8月11日，記者見(jiàn)到了天筑公司獲得的一份文件。這份文號(hào)為“發(fā)改項(xiàng)目（2011）48號(hào)”的通知稱，“《關(guān)于樅陽(yáng)縣天筑新型建筑材料有限公司新建商品混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目備案通知》文件，因校對(duì)有誤，現(xiàn)決定廢止。”落款時(shí)間是2011年5月25日。
天筑公司認(rèn)為，既然是文件校對(duì)有誤，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行更正，而不應(yīng)是沒(méi)有了下文。
中國(guó)青年報(bào)記者就此采訪了樅陽(yáng)縣發(fā)改委副主任左向東，詢問(wèn)文件中“校對(duì)有誤”該如何解釋。左向東向記者透露了實(shí)情：“真正的原因是縣政府與霽玲公司（即樅陽(yáng)霽玲新型建材有限公司）有承諾，10年之內(nèi)，不準(zhǔn)上馬同類項(xiàng)目。”
“我們當(dāng)初忽略了這個(gè)環(huán)節(jié)，所以就批了。”左向東強(qiáng)調(diào)，天筑公司的商品混凝土項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策，本來(lái)是應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，“但是，政府承諾在先，怎么能不遵守承諾呢？”
據(jù)他介紹，由于這個(gè)項(xiàng)目是由官埠橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招商引資的，直到項(xiàng)目審批時(shí)，發(fā)改委才知道是商品混凝土項(xiàng)目?！叭绻覀?cè)缰溃欢〞?huì)告訴他實(shí)情，叫他不要搞了?！?
當(dāng)記者問(wèn)道，為何不在文件中如實(shí)地進(jìn)行表述廢止的理由時(shí)，左向東坦言：“把政府承諾的事寫進(jìn)文件里有些不妥，當(dāng)時(shí)找個(gè)原因就收回來(lái)了?！?BR>
“縣政府承諾10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目”
樅陽(yáng)縣政府與霽玲公司之間究竟有什么樣的承諾？該承諾又有著怎樣的約束力？帶著上述疑問(wèn)，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到了霽玲公司。
該公司總經(jīng)理劉福友向記者出示了一份書面材料。這份由樅陽(yáng)縣政府辦公室出具的“承諾函”稱，“鑒于你公司擬投資2280萬(wàn)元新建商品混凝土項(xiàng)目，要求縣政府給予相關(guān)承諾，根據(jù)縣政府研究的意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下：一、縣政府承諾10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目……四、該項(xiàng)目投產(chǎn)后，必須能滿足市場(chǎng)需求?！薄俺兄Z函”的落款時(shí)間為2007年5月28日。
據(jù)劉福友介紹，他原先在上海經(jīng)營(yíng)建筑和服裝。2007年，他在縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)下回鄉(xiāng)投資?！昂髞?lái)我考慮到市場(chǎng)不好，就走了。政府又找到我們，再次勸說(shuō)，讓我回來(lái)?！?
“回來(lái)還是有點(diǎn)害怕，樅陽(yáng)縣的建材市場(chǎng)并不景氣，沒(méi)有政府的扶持，根本做不下去?！睋?jù)劉福友解釋，正是在這種前提下，他向縣政府提出，“能不能給一個(gè)優(yōu)惠政策？”經(jīng)過(guò)雙方的不斷商談，樅陽(yáng)縣政府作出了上述承諾。
“當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這不是我個(gè)人說(shuō)了算的，這是政府的承諾，肯定有效?！眲⒏Ｓ迅嬖V記者，這份承諾函是經(jīng)過(guò)當(dāng)時(shí)樅陽(yáng)縣委常委會(huì)研究決定的。盡管如此，但他還是拿不準(zhǔn)，為此咨詢了很多部門，最后得到的答復(fù)是“有效的”。
據(jù)劉福友介紹，由于商品混凝土的價(jià)格要高于自拌混凝土，因此，前者在樅陽(yáng)縣建材市場(chǎng)的銷售并不好，如果再有一家企業(yè)上馬，勢(shì)必增加他的經(jīng)營(yíng)壓力。于是，當(dāng)他得知另外一家同類企業(yè)即將立項(xiàng)的消息后，立馬找到了縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)?！八麄冋f(shuō)，承諾繼續(xù)有效，否則政府的公信力何在？”
對(duì)此，左向東表示，站在發(fā)改委的角度，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)商品混凝土企業(yè)有序的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)只有一家企業(yè)，如果全部取消現(xiàn)場(chǎng)攪拌的話，一家企業(yè)是肯定滿足不了市場(chǎng)需求的。據(jù)了解，目前來(lái)自安慶、銅陵等地企業(yè)的商品混凝土已經(jīng)進(jìn)入樅陽(yáng)市場(chǎng)?！暗沁^(guò)去有承諾，就應(yīng)當(dāng)遵守。”左向東說(shuō)。
樅陽(yáng)縣政府辦公室的一位負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，這是個(gè)歷史問(wèn)題，根源正是縣政府當(dāng)初的承諾。
關(guān)于天筑公司申報(bào)的商品混凝土項(xiàng)目，上述負(fù)責(zé)人表示，這是符合產(chǎn)業(yè)政策的，省里都出臺(tái)文件鼓勵(lì)發(fā)展商品混凝土，縣里應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)?！翱h里主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在都在關(guān)注，問(wèn)題正在處理之中。”
該負(fù)責(zé)人提出了一個(gè)解決辦法：“如果天筑公司認(rèn)為行政決議不合法，可以向（樅陽(yáng)縣政府）上級(jí)法制辦申請(qǐng)撤銷。”
天筑公司稱縣政府曾提示可以“先生孩子后辦酒”
“我是正正當(dāng)當(dāng)想來(lái)辦企業(yè)的，可是1年多了，什么手續(xù)都沒(méi)有，真是天大的笑話?！蓖鹾榱謱?duì)立項(xiàng)遭到“卡殼”非常不解。
據(jù)王洪林介紹，目前天筑公司已經(jīng)購(gòu)置了兩條生產(chǎn)線、3臺(tái)混凝土泵車、12輛攪拌車，基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完工，3600平方米的辦公樓正在開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目投資累計(jì)已完成2800多萬(wàn)元。早在2010年6月，公司就支付了土地的補(bǔ)償款260多萬(wàn)元。
“如果不能開(kāi)工生產(chǎn)的話，還要影響到許多下家。”據(jù)他介紹，部分設(shè)備及原材料只付了首付款?！暗綍r(shí)候，這些企業(yè)也要跟著倒霉，最后和我們打官司，討回余款?！?
由于天筑公司沒(méi)有獲得立項(xiàng)以及商品混凝土的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，無(wú)法開(kāi)工生產(chǎn)，公司也不能從銀行辦理按揭貸款；此外，前期投入的部分資金也來(lái)自貸款——這都讓公司合伙人度日如年。
既然沒(méi)有取得任何手續(xù)，公司為何要開(kāi)工建設(shè)呢？
“去年7月，我曾提出簽一個(gè)招商引資框架協(xié)議，他說(shuō)我們這里不要簽，你先辦土地掛牌，所以我們就交了補(bǔ)償費(fèi)等。”王洪林回憶道，因?yàn)榱㈨?xiàng)的事多次找過(guò)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)，但是得到的答復(fù)是，只要你們?nèi)扛愫昧?，縣政府自然給你們批下來(lái)。“他們的意思是，先生孩子，后辦酒?！蓖鹾榱终f(shuō)。
他告訴記者，7月底，安慶市組織“三比三看”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)到樅陽(yáng)進(jìn)行考察，公司數(shù)月前就接到鎮(zhèn)里通知，做好準(zhǔn)備工作。為此，公司上下非常振奮，特意把場(chǎng)地修整一番，做起了地平、門樓等，還插上了100多面彩旗，花了好幾十萬(wàn)元。“結(jié)果，他們沒(méi)有來(lái)，當(dāng)時(shí)我的心里就涼了?！?
8月11日，記者見(jiàn)到了官埠橋鎮(zhèn)黨委書記姚尚龍。他首先強(qiáng)調(diào)：“我們并沒(méi)有給他們（天筑公司）什么承諾”。
“我巴不得他們盡快開(kāi)工，早點(diǎn)生產(chǎn)，有稅收，解決就業(yè)，這是大家共同的愿望。”姚尚龍說(shuō)。
當(dāng)記者提及天筑公司無(wú)法立項(xiàng)的問(wèn)題時(shí)，他表示，這是縣政府職能部門的事，我們這一級(jí)政府，能做的都做了。“我們要服從縣政府領(lǐng)導(dǎo)，只能向他們匯報(bào)?！彪S后，他以開(kāi)會(huì)為由中斷了記者的采訪。
據(jù)了解，擁有近百萬(wàn)人口、地域1800多平方公里、一山一水一分田的樅陽(yáng)縣，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)薄弱，工業(yè)落后。近年來(lái)，樅陽(yáng)縣委縣政府調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展思路，立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力招商引資。
為此，2011年3月21日，樅陽(yáng)縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外來(lái)投資的若干意見(jiàn)》，其中第十五條明確規(guī)定，“凡是落戶我縣的招商引資項(xiàng)目辦理行政審批手續(xù)時(shí)，企業(yè)只需按規(guī)定提供有效的相關(guān)資料，其他事項(xiàng)由‘全程代理’單位與行政服務(wù)中心銜接，限時(shí)辦結(jié)。未按時(shí)辦結(jié)的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任?！?
但截至記者發(fā)稿時(shí)，天筑公司商品混凝土立項(xiàng)一事仍然沒(méi)有得到有關(guān)部門的明確答復(fù)。
擺在天筑公司面前的現(xiàn)實(shí)是，工程已經(jīng)上馬，如果撤資，將面臨更大的損失。但從目前性質(zhì)上看，這個(gè)項(xiàng)目屬于“未批先建”。令人疑惑的是，位于樅陽(yáng)縣進(jìn)出要道的項(xiàng)目工地上已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁忙的景像，龐大的水泥罐體拔地而起，沿路的綜合樓已經(jīng)蓋到了第二層，但是政府有關(guān)部門并沒(méi)有下文明令禁止施工。
對(duì)此，樅陽(yáng)縣發(fā)改委表示，已經(jīng)通知官埠橋鎮(zhèn)政府了，要求項(xiàng)目停工。“至于現(xiàn)在還在不在建，我不知道。那是個(gè)人行為，責(zé)任自己承擔(dān)?！弊笙驏|說(shuō)。
