洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強保障性住房工程質(zhì)量管理的通知
各縣（市）、吉利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位：
保障性安居工程是國家改善民生的重點工程，涉及面廣，公益性強，社會影響大，其工程質(zhì)量安全事關(guān)民生和社會穩(wěn)定大局。根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件及會議精神，為加強我市保障性住房工程質(zhì)量管理，規(guī)范參建各方質(zhì)量行為，增強各方責任主體質(zhì)量意識，確保工程質(zhì)量安全。結(jié)合我市實際，現(xiàn)將保障性住房工程質(zhì)量管理通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導，嚴格監(jiān)督管理
各縣（市）、吉利區(qū)建設(shè)主管部門一定要從講政治、保民生的高度，加強領(lǐng)導，密切配合，切實把加強保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管放在重要位置。要按照省廳下發(fā)的《關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管的指導意見》（豫建[2011]90號）文件要求，嚴格執(zhí)行施工圖審查、工程招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程質(zhì)量保修等程序，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。房產(chǎn)主管部門要認真履行管理職責，協(xié)同相關(guān)建設(shè)主管部門，加強對保障性住房建設(shè)管理的領(lǐng)導，確保質(zhì)量管理工作有效落實。
（一）明確監(jiān)管責任
洛陽市行政區(qū)、各縣（市）、吉利區(qū)在建保障性住房工程，按工程所在地點明確工程質(zhì)量監(jiān)管具體責任人，負責保障性住房工程日常監(jiān)督、巡檢抽查、問題整改落實、質(zhì)量事故調(diào)查處理、監(jiān)督檔案整理、質(zhì)量投訴、監(jiān)管情況材料上報等各項工作。
城市區(qū)在建保障性住房工程劃分四個監(jiān)管片區(qū)。第一監(jiān)管片區(qū)，老城區(qū)、瀍河區(qū)、西工區(qū)；第二監(jiān)管片區(qū)，洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；第三監(jiān)管片區(qū)，高新區(qū)；第四監(jiān)管片區(qū)，澗西區(qū)。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大日常監(jiān)督與巡查力度
一是市、縣（市）、吉利區(qū)各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要根據(jù)保障性住房的建設(shè)情況，找準質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，制定專項監(jiān)督方案，做到“五個到位、三個結(jié)合”。“五個到位”：質(zhì)量監(jiān)督檢查和記錄到位；質(zhì)量監(jiān)督巡查和監(jiān)管到位；關(guān)鍵部位隱蔽驗收檢查到位；專項檢查到位；質(zhì)量問題處理到位。“三個結(jié)合”：實體監(jiān)督與行為監(jiān)管相結(jié)合；巡查監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合；科學監(jiān)督手段與傳統(tǒng)監(jiān)督手段相結(jié)合。
二是開展“差異化管理”，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果和企業(yè)質(zhì)量誠信情況，對信譽度差、質(zhì)保體系較弱的單位實行重點監(jiān)督，使監(jiān)督工作有的放矢。
三是加大質(zhì)量巡查力度，隨時、隨機對全市保障性住房工程進行巡查。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、監(jiān)督人員行為等問題及時處理，確保工程質(zhì)量、監(jiān)督人員工作不出問題。
（三）定期開展保障性住房的專項檢查工作。
各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認真做好保障性住房工程的專項檢查工作，確保一年不得少于二次。重點檢查工程參建各方注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料、擅自變更設(shè)計文件以及住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。
（四）建立工程檔案管理制度
建設(shè)單位應(yīng)建立保障性住房工程建設(shè)檔案，嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的要求，從工程開工至竣工整個建設(shè)活動中所形成的工程資料，統(tǒng)一收集，專人管理。工程建設(shè)檔案資料主要包括：工程報建資料，工程合同，工程技術(shù)資料，監(jiān)理資料，竣工驗收資料等。
建設(shè)單位應(yīng)當在組織竣工驗收前，向縣級以上城建檔案監(jiān)督管理機構(gòu)申請工程檔案預驗收，并移交工程檔案。未經(jīng)檔案管理機構(gòu)認可，工程不予竣工備案，不得交付使用。
二、規(guī)范行為，全面落實責任
（一）建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)住宅建設(shè)方面的相關(guān)法律、法規(guī)，認真履行工程招投標、施工圖審查、施工許可等法定基本建設(shè)程序。
一是建設(shè)單位要認真執(zhí)行招投標制度，確保保障性住房的科學工期和合理費用。提倡優(yōu)先考慮技術(shù)管理好、資質(zhì)等級高、質(zhì)量業(yè)績優(yōu)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參與保障性住房建設(shè)。二是要嚴格履行施工圖設(shè)計文件審查制度，不得隨意變更經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件，有重大變更必須送審圖機構(gòu)重新審核。三是嚴格執(zhí)行施工許可制度。建設(shè)單位要依法申請領(lǐng)取施工許可證，在未取得施工許可手續(xù)的，不得擅自開工建設(shè)。四是要按規(guī)定配備現(xiàn)場管理人員，落實現(xiàn)場質(zhì)量管理職責，加強施工過程的質(zhì)量控制，不得任意壓縮合理工期和造價，不得以甲供材料的名義降低用材質(zhì)量標準。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實履行監(jiān)理職責。
一是監(jiān)理單位必須配備足夠的、具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員組成項目監(jiān)理部，確保總監(jiān)理工程師到崗到位。二是應(yīng)根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序必須進行旁站監(jiān)理，工序質(zhì)量驗收不合格的，未經(jīng)整改落實不得進入下道工序。三是嚴格把好建筑原材料質(zhì)量驗收關(guān)，杜絕不合格的建筑材料進入工地現(xiàn)場，用于工程上。要重點加強對鋼筋、水泥、砌體材料、預拌混凝土生產(chǎn)、運輸及澆筑過程的質(zhì)量控制，認真做好見證取樣送檢工作，確保保障性住房工程結(jié)構(gòu)安全。
（三）施工單位要建立以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量責任制。
一是施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，落實公司層面的企業(yè)質(zhì)量管理措施。嚴禁施工單位以“勞務(wù)分包”的名義，將工程肢解后轉(zhuǎn)包、分包。二是要嚴格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量驗收規(guī)范，加強材料進場檢驗、工序檢查和驗收，確保施工質(zhì)量。
三是施工單位要合理解決工期與質(zhì)量的矛盾，應(yīng)采取增加投入，增加勞動力、機械設(shè)備等有效手段，在保證質(zhì)量的前提下完成施工目標任務(wù)。施工單位應(yīng)切實履行質(zhì)量保修義務(wù)，承擔相應(yīng)保修責任。
（四）勘察、設(shè)計單位責任
勘察單位要按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察，增強勘察人員的質(zhì)量責任意識，進一步加強執(zhí)業(yè)人員管理和新規(guī)范、新標準的學習，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不得虛假勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性。設(shè)計單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計深度。
（五）圖審機構(gòu)責任
施工圖審查機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和資格認定范圍進行審查，不得超資格審查，不得降低標準或虛假審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應(yīng)按規(guī)定及時向主管部門報告。凡經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)在每份施工圖設(shè)計文件上加蓋審查合格專用章。
（六）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依法對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責，因違反國家有關(guān)規(guī)定給他人造成損失的，要依法承擔相應(yīng)賠償責任及其他法律責任。
工程質(zhì)量檢測機構(gòu)一要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準和批準的資質(zhì)范圍實施質(zhì)量檢測，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與承接工程項目建設(shè)的各方有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；二要加強檢測工程的質(zhì)量監(jiān)控，保證檢測報告真實有效、結(jié)論明確，并要將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反國家有關(guān)規(guī)定以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時按規(guī)定向有關(guān)部門報告。
（七）加強工程質(zhì)量報告工作
我市保障房實行住宅工程質(zhì)量報告制度。建設(shè)單位要按工程形象進度定期向洛陽市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站報送工程質(zhì)量報告。質(zhì)量報告要如實反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負責人和監(jiān)理負責人要對填報的內(nèi)容簽字負責。對弄虛作假和隱瞞不報的，要依法追究有關(guān)單位責任人和建設(shè)單位法定代表人的責任。
（八）認真貫徹落實保障性住房工程質(zhì)量終身制。
對保障性住房工程實行終身負責制，保障性住房建成后，建設(shè)單位要在建筑物外墻明顯部位鑲嵌永久性標志牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱及主要責任人的姓名，接受社會監(jiān)督。
三、嚴格過程控制，確保工程質(zhì)量
（一）加強設(shè)計過程質(zhì)量控制
一要根據(jù)保障性住房特點，堅持以人為本原則，施工圖設(shè)計要做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用；二要按照國家設(shè)計深度要求進行設(shè)計；三要根據(jù)項目進展情況，加強與建設(shè)、施工單位的溝通，對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部分和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化及細化設(shè)計，降低工程風險，保證工程質(zhì)量。
（二）加強施工現(xiàn)場組織管理
建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場總代表人，全面負責協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的組織管理。設(shè)計單位要做好設(shè)計交底，及時解決與設(shè)計有關(guān)的各種問題。施工單位要建立施工現(xiàn)場管理責任制，全面負責施工過程中的現(xiàn)場管理。嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。
監(jiān)理單位要落實總監(jiān)理工程師負責制，擔任保障性住房項目的總監(jiān)，不得再承擔其它項目的監(jiān)理任務(wù)。對重要部位和關(guān)鍵工序，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查。認真履行好對重大質(zhì)量問題和事故的督促整改和報告的責任。
（三）加強原材料質(zhì)量控制
施工、監(jiān)理單位要認真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進場驗收及復檢工作，不得弄虛作假，要做到?jīng)]有出廠合格證的，不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。嚴禁使用“瘦身”鋼筋、不合格煤矸燒結(jié)多孔磚，杜絕不合格的建筑材料在工程上使用。
（四）加強工序質(zhì)量控制
施工單位要健全施工過程質(zhì)量檢查驗收制度，對每道工序要嚴格履行施工班組自檢、質(zhì)檢員專檢和作業(yè)班組交接檢的制度，上道工序驗收不合格不準進入下道工序，以工序質(zhì)量確保最終工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要嚴格按照相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范和施工組織設(shè)計、施工方案的要求，對工序施工全過程進行監(jiān)控，嚴格檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。
（五）加強重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收
參建各方主體要按照法律、法規(guī)和驗收規(guī)范的要求，重點對樁基工程、地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部（子分部）工程進行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標準。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進場建筑材料合格證、檢驗報告、有關(guān)施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗試驗記錄等質(zhì)量控制資料進行全面核查。
（六）全面實行分戶驗收制度，加強竣工驗收管理
我委對保障性住房竣工驗收工作，全面推行由建設(shè)單位組織實施的分戶驗收制度，并對已進行分戶驗收的房屋按一定比例進行抽檢，確保每套住房達到入住即可使用的條件。
四、認真執(zhí)法，嚴格責任追究
（一）落實工程質(zhì)量安全終身責任制
對于發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性安居工程，要按照“四不放過”的原則，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。建立建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責任人責任追究制。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責任人責任，對負有責任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師（項目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員依法做出相應(yīng)處罰，直至注銷注冊資格；因參建單位工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。
（二）加強部門聯(lián)動，加大行政處罰力度
各級監(jiān)督機構(gòu)要加強與房管、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、節(jié)能、墻改、安全等職能部門的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動，實行閉合管理，采取限制或者取消投標資格、動態(tài)資質(zhì)考核等相關(guān)措施，共同做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作。對工程質(zhì)量不符合強制性標準要求的，堅決督促整改，存在嚴重隱患的，應(yīng)責令停工。
對違反《河南省建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》規(guī)定的建筑市場各方主體，一經(jīng)查實，形成不良行為記錄，并按相關(guān)規(guī)定公示信息。
（三）認真做好信訪投訴處理
各縣（市）、吉利區(qū)要建立保障性安居工程質(zhì)量安全投訴舉報制度，認真做好住房質(zhì)量安全投訴處理工作。
（四）嚴格責任追究
1、建設(shè)（開發(fā)）企業(yè)有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通報批評，記不良行為一次，并在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。因工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，依法移交司法機構(gòu)追究刑事責任。
一是建設(shè)單位未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；未經(jīng)施工圖審查合格擅自開工、審查后擅自變更施工圖的。
二是建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量標準的。
三是未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的。
2、施工企業(yè)有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，暫停其在本市的投標資格。因工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，依法移交司法機構(gòu)追究刑事責任。
一是各類執(zhí)業(yè)資格人員未按規(guī)定在工程技術(shù)資料中簽字蓋章的；工程項目管理質(zhì)量保證體系不健全、弄虛作假的；進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格用于建設(shè)工程上的。
二是施工企業(yè)在施工中違反工程建設(shè)強制性標準的，偷工減料的，不按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標準施工的其他行為的。
3、監(jiān)理單位有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，暫停其在本市的投標資格。因工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，依法移交司法機構(gòu)追究刑事責任。
一是監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系不健全，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
二是監(jiān)理人員對涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要部位施工過程中不按規(guī)定實行旁站監(jiān)理，未對施工組織設(shè)計、質(zhì)量技術(shù)措施專項審查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題等隱患未及時處理、未責令整改，對施工單位未整改不及時向建設(shè)單位、主管部門報告的。
4、勘察單位未按照有關(guān)工程勘察的技術(shù)標準進行勘察的；設(shè)計單位將承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；勘察、設(shè)計單位不按規(guī)定簽署工程質(zhì)量驗收意見的，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。情節(jié)嚴重的，按照國家有關(guān)規(guī)定，責令停業(yè)整頓，或提請上級主管部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
5、檢測企業(yè)有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年，情節(jié)嚴重的，延長對該企業(yè)停業(yè)整頓時間或提請上級主管部門取消其資質(zhì)。造成損失的，依法承擔賠償責任。
一是檢測企業(yè)未按標準、規(guī)范進行檢測的；檢測設(shè)備、環(huán)境無法滿足檢測要求的；未建立檢測信息管理系統(tǒng)的；未將檢測不合格信息上報主管部門的；有其他可能影響檢測質(zhì)量等違規(guī)行為的責令停業(yè)整頓。
二是檢測企業(yè)出具虛假報告，檢測數(shù)據(jù)無法溯源的；超越資質(zhì)范圍從事或借用或轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書承攬檢測業(yè)務(wù)的；暫停期間仍從事檢測業(yè)務(wù)的。
6、建設(shè)、施工單位不認真履行保修義務(wù)，對質(zhì)量投訴不積極處理，拖廷保修，引起上訪事件的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通報批評，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。
二〇一一年八月三十日
各縣（市）、吉利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位：
保障性安居工程是國家改善民生的重點工程，涉及面廣，公益性強，社會影響大，其工程質(zhì)量安全事關(guān)民生和社會穩(wěn)定大局。根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件及會議精神，為加強我市保障性住房工程質(zhì)量管理，規(guī)范參建各方質(zhì)量行為，增強各方責任主體質(zhì)量意識，確保工程質(zhì)量安全。結(jié)合我市實際，現(xiàn)將保障性住房工程質(zhì)量管理通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導，嚴格監(jiān)督管理
各縣（市）、吉利區(qū)建設(shè)主管部門一定要從講政治、保民生的高度，加強領(lǐng)導，密切配合，切實把加強保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管放在重要位置。要按照省廳下發(fā)的《關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管的指導意見》（豫建[2011]90號）文件要求，嚴格執(zhí)行施工圖審查、工程招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程質(zhì)量保修等程序，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。房產(chǎn)主管部門要認真履行管理職責，協(xié)同相關(guān)建設(shè)主管部門，加強對保障性住房建設(shè)管理的領(lǐng)導，確保質(zhì)量管理工作有效落實。
（一）明確監(jiān)管責任
洛陽市行政區(qū)、各縣（市）、吉利區(qū)在建保障性住房工程，按工程所在地點明確工程質(zhì)量監(jiān)管具體責任人，負責保障性住房工程日常監(jiān)督、巡檢抽查、問題整改落實、質(zhì)量事故調(diào)查處理、監(jiān)督檔案整理、質(zhì)量投訴、監(jiān)管情況材料上報等各項工作。
城市區(qū)在建保障性住房工程劃分四個監(jiān)管片區(qū)。第一監(jiān)管片區(qū)，老城區(qū)、瀍河區(qū)、西工區(qū)；第二監(jiān)管片區(qū)，洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；第三監(jiān)管片區(qū)，高新區(qū)；第四監(jiān)管片區(qū)，澗西區(qū)。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大日常監(jiān)督與巡查力度
一是市、縣（市）、吉利區(qū)各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要根據(jù)保障性住房的建設(shè)情況，找準質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，制定專項監(jiān)督方案，做到“五個到位、三個結(jié)合”。“五個到位”：質(zhì)量監(jiān)督檢查和記錄到位；質(zhì)量監(jiān)督巡查和監(jiān)管到位；關(guān)鍵部位隱蔽驗收檢查到位；專項檢查到位；質(zhì)量問題處理到位。“三個結(jié)合”：實體監(jiān)督與行為監(jiān)管相結(jié)合；巡查監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合；科學監(jiān)督手段與傳統(tǒng)監(jiān)督手段相結(jié)合。
二是開展“差異化管理”，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果和企業(yè)質(zhì)量誠信情況，對信譽度差、質(zhì)保體系較弱的單位實行重點監(jiān)督，使監(jiān)督工作有的放矢。
三是加大質(zhì)量巡查力度，隨時、隨機對全市保障性住房工程進行巡查。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、監(jiān)督人員行為等問題及時處理，確保工程質(zhì)量、監(jiān)督人員工作不出問題。
（三）定期開展保障性住房的專項檢查工作。
各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認真做好保障性住房工程的專項檢查工作，確保一年不得少于二次。重點檢查工程參建各方注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料、擅自變更設(shè)計文件以及住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。
（四）建立工程檔案管理制度
建設(shè)單位應(yīng)建立保障性住房工程建設(shè)檔案，嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的要求，從工程開工至竣工整個建設(shè)活動中所形成的工程資料，統(tǒng)一收集，專人管理。工程建設(shè)檔案資料主要包括：工程報建資料，工程合同，工程技術(shù)資料，監(jiān)理資料，竣工驗收資料等。
建設(shè)單位應(yīng)當在組織竣工驗收前，向縣級以上城建檔案監(jiān)督管理機構(gòu)申請工程檔案預驗收，并移交工程檔案。未經(jīng)檔案管理機構(gòu)認可，工程不予竣工備案，不得交付使用。
二、規(guī)范行為，全面落實責任
（一）建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)住宅建設(shè)方面的相關(guān)法律、法規(guī)，認真履行工程招投標、施工圖審查、施工許可等法定基本建設(shè)程序。
一是建設(shè)單位要認真執(zhí)行招投標制度，確保保障性住房的科學工期和合理費用。提倡優(yōu)先考慮技術(shù)管理好、資質(zhì)等級高、質(zhì)量業(yè)績優(yōu)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參與保障性住房建設(shè)。二是要嚴格履行施工圖設(shè)計文件審查制度，不得隨意變更經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件，有重大變更必須送審圖機構(gòu)重新審核。三是嚴格執(zhí)行施工許可制度。建設(shè)單位要依法申請領(lǐng)取施工許可證，在未取得施工許可手續(xù)的，不得擅自開工建設(shè)。四是要按規(guī)定配備現(xiàn)場管理人員，落實現(xiàn)場質(zhì)量管理職責，加強施工過程的質(zhì)量控制，不得任意壓縮合理工期和造價，不得以甲供材料的名義降低用材質(zhì)量標準。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實履行監(jiān)理職責。
一是監(jiān)理單位必須配備足夠的、具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員組成項目監(jiān)理部，確保總監(jiān)理工程師到崗到位。二是應(yīng)根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序必須進行旁站監(jiān)理，工序質(zhì)量驗收不合格的，未經(jīng)整改落實不得進入下道工序。三是嚴格把好建筑原材料質(zhì)量驗收關(guān)，杜絕不合格的建筑材料進入工地現(xiàn)場，用于工程上。要重點加強對鋼筋、水泥、砌體材料、預拌混凝土生產(chǎn)、運輸及澆筑過程的質(zhì)量控制，認真做好見證取樣送檢工作，確保保障性住房工程結(jié)構(gòu)安全。
（三）施工單位要建立以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量責任制。
一是施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，落實公司層面的企業(yè)質(zhì)量管理措施。嚴禁施工單位以“勞務(wù)分包”的名義，將工程肢解后轉(zhuǎn)包、分包。二是要嚴格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量驗收規(guī)范，加強材料進場檢驗、工序檢查和驗收，確保施工質(zhì)量。
三是施工單位要合理解決工期與質(zhì)量的矛盾，應(yīng)采取增加投入，增加勞動力、機械設(shè)備等有效手段，在保證質(zhì)量的前提下完成施工目標任務(wù)。施工單位應(yīng)切實履行質(zhì)量保修義務(wù)，承擔相應(yīng)保修責任。
（四）勘察、設(shè)計單位責任
勘察單位要按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察，增強勘察人員的質(zhì)量責任意識，進一步加強執(zhí)業(yè)人員管理和新規(guī)范、新標準的學習，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不得虛假勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性。設(shè)計單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計深度。
（五）圖審機構(gòu)責任
施工圖審查機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和資格認定范圍進行審查，不得超資格審查，不得降低標準或虛假審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應(yīng)按規(guī)定及時向主管部門報告。凡經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)在每份施工圖設(shè)計文件上加蓋審查合格專用章。
（六）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依法對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責，因違反國家有關(guān)規(guī)定給他人造成損失的，要依法承擔相應(yīng)賠償責任及其他法律責任。
工程質(zhì)量檢測機構(gòu)一要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準和批準的資質(zhì)范圍實施質(zhì)量檢測，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與承接工程項目建設(shè)的各方有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；二要加強檢測工程的質(zhì)量監(jiān)控，保證檢測報告真實有效、結(jié)論明確，并要將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反國家有關(guān)規(guī)定以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時按規(guī)定向有關(guān)部門報告。
（七）加強工程質(zhì)量報告工作
我市保障房實行住宅工程質(zhì)量報告制度。建設(shè)單位要按工程形象進度定期向洛陽市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站報送工程質(zhì)量報告。質(zhì)量報告要如實反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負責人和監(jiān)理負責人要對填報的內(nèi)容簽字負責。對弄虛作假和隱瞞不報的，要依法追究有關(guān)單位責任人和建設(shè)單位法定代表人的責任。
（八）認真貫徹落實保障性住房工程質(zhì)量終身制。
對保障性住房工程實行終身負責制，保障性住房建成后，建設(shè)單位要在建筑物外墻明顯部位鑲嵌永久性標志牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱及主要責任人的姓名，接受社會監(jiān)督。
三、嚴格過程控制，確保工程質(zhì)量
（一）加強設(shè)計過程質(zhì)量控制
一要根據(jù)保障性住房特點，堅持以人為本原則，施工圖設(shè)計要做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用；二要按照國家設(shè)計深度要求進行設(shè)計；三要根據(jù)項目進展情況，加強與建設(shè)、施工單位的溝通，對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部分和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化及細化設(shè)計，降低工程風險，保證工程質(zhì)量。
（二）加強施工現(xiàn)場組織管理
建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場總代表人，全面負責協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的組織管理。設(shè)計單位要做好設(shè)計交底，及時解決與設(shè)計有關(guān)的各種問題。施工單位要建立施工現(xiàn)場管理責任制，全面負責施工過程中的現(xiàn)場管理。嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。
監(jiān)理單位要落實總監(jiān)理工程師負責制，擔任保障性住房項目的總監(jiān)，不得再承擔其它項目的監(jiān)理任務(wù)。對重要部位和關(guān)鍵工序，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查。認真履行好對重大質(zhì)量問題和事故的督促整改和報告的責任。
（三）加強原材料質(zhì)量控制
施工、監(jiān)理單位要認真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進場驗收及復檢工作，不得弄虛作假，要做到?jīng)]有出廠合格證的，不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。嚴禁使用“瘦身”鋼筋、不合格煤矸燒結(jié)多孔磚，杜絕不合格的建筑材料在工程上使用。
（四）加強工序質(zhì)量控制
施工單位要健全施工過程質(zhì)量檢查驗收制度，對每道工序要嚴格履行施工班組自檢、質(zhì)檢員專檢和作業(yè)班組交接檢的制度，上道工序驗收不合格不準進入下道工序，以工序質(zhì)量確保最終工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要嚴格按照相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范和施工組織設(shè)計、施工方案的要求，對工序施工全過程進行監(jiān)控，嚴格檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。
（五）加強重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收
參建各方主體要按照法律、法規(guī)和驗收規(guī)范的要求，重點對樁基工程、地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部（子分部）工程進行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標準。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進場建筑材料合格證、檢驗報告、有關(guān)施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗試驗記錄等質(zhì)量控制資料進行全面核查。
（六）全面實行分戶驗收制度，加強竣工驗收管理
我委對保障性住房竣工驗收工作，全面推行由建設(shè)單位組織實施的分戶驗收制度，并對已進行分戶驗收的房屋按一定比例進行抽檢，確保每套住房達到入住即可使用的條件。
四、認真執(zhí)法，嚴格責任追究
（一）落實工程質(zhì)量安全終身責任制
對于發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性安居工程，要按照“四不放過”的原則，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。建立建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責任人責任追究制。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責任人責任，對負有責任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師（項目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員依法做出相應(yīng)處罰，直至注銷注冊資格；因參建單位工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。
（二）加強部門聯(lián)動，加大行政處罰力度
各級監(jiān)督機構(gòu)要加強與房管、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、節(jié)能、墻改、安全等職能部門的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動，實行閉合管理，采取限制或者取消投標資格、動態(tài)資質(zhì)考核等相關(guān)措施，共同做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作。對工程質(zhì)量不符合強制性標準要求的，堅決督促整改，存在嚴重隱患的，應(yīng)責令停工。
對違反《河南省建筑市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》規(guī)定的建筑市場各方主體，一經(jīng)查實，形成不良行為記錄，并按相關(guān)規(guī)定公示信息。
（三）認真做好信訪投訴處理
各縣（市）、吉利區(qū)要建立保障性安居工程質(zhì)量安全投訴舉報制度，認真做好住房質(zhì)量安全投訴處理工作。
（四）嚴格責任追究
1、建設(shè)（開發(fā)）企業(yè)有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通報批評，記不良行為一次，并在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。因工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，依法移交司法機構(gòu)追究刑事責任。
一是建設(shè)單位未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；未經(jīng)施工圖審查合格擅自開工、審查后擅自變更施工圖的。
二是建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量標準的。
三是未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的。
2、施工企業(yè)有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，暫停其在本市的投標資格。因工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，依法移交司法機構(gòu)追究刑事責任。
一是各類執(zhí)業(yè)資格人員未按規(guī)定在工程技術(shù)資料中簽字蓋章的；工程項目管理質(zhì)量保證體系不健全、弄虛作假的；進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格用于建設(shè)工程上的。
二是施工企業(yè)在施工中違反工程建設(shè)強制性標準的，偷工減料的，不按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標準施工的其他行為的。
3、監(jiān)理單位有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，暫停其在本市的投標資格。因工作失誤導致重大工程質(zhì)量安全事故的，依法移交司法機構(gòu)追究刑事責任。
一是監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系不健全，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
二是監(jiān)理人員對涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要部位施工過程中不按規(guī)定實行旁站監(jiān)理，未對施工組織設(shè)計、質(zhì)量技術(shù)措施專項審查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題等隱患未及時處理、未責令整改，對施工單位未整改不及時向建設(shè)單位、主管部門報告的。
4、勘察單位未按照有關(guān)工程勘察的技術(shù)標準進行勘察的；設(shè)計單位將承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；勘察、設(shè)計單位不按規(guī)定簽署工程質(zhì)量驗收意見的，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。情節(jié)嚴重的，按照國家有關(guān)規(guī)定，責令停業(yè)整頓，或提請上級主管部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
5、檢測企業(yè)有下列行為，除依照法律、法規(guī)進行處罰外，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年，情節(jié)嚴重的，延長對該企業(yè)停業(yè)整頓時間或提請上級主管部門取消其資質(zhì)。造成損失的，依法承擔賠償責任。
一是檢測企業(yè)未按標準、規(guī)范進行檢測的；檢測設(shè)備、環(huán)境無法滿足檢測要求的；未建立檢測信息管理系統(tǒng)的；未將檢測不合格信息上報主管部門的；有其他可能影響檢測質(zhì)量等違規(guī)行為的責令停業(yè)整頓。
二是檢測企業(yè)出具虛假報告，檢測數(shù)據(jù)無法溯源的；超越資質(zhì)范圍從事或借用或轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書承攬檢測業(yè)務(wù)的；暫停期間仍從事檢測業(yè)務(wù)的。
6、建設(shè)、施工單位不認真履行保修義務(wù)，對質(zhì)量投訴不積極處理，拖廷保修，引起上訪事件的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通報批評，記不良行為一次，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示半年。
二〇一一年八月三十日
