三亞的違法建筑一度畸形瘋狂。1年時間，三亞共拆除了1578棟違法建筑，總面積160多萬平方米。一年前，在海南省委、省政府的統一部署下，三亞強勢亮出拆違“鐵錘行動”，一度引起全國的廣泛關注，或贊賞，或質疑。一年后的今天，三亞市委、市政府拿出的拆違成績單令人刮目相看。
三亞市委、市政府負責人在接受海南日報記者獨家采訪時均明確表示，違法建筑是少數人以違法的方式侵占多數人利益，打擊違建不會半途而廢，將堅持不懈地抓下去，以此為基礎摸索建立起城鎮建設的常態化管理機制，還原城市的健康肌體，重構城市建設的科學秩序。
無論是一年的拆違風雨歷程，還是三亞市領導一以貫之的堅定信心，無不透露出一個信息：讓違建在三亞無處藏身。
逼出來的“非常規舉措”
三亞的“違建史”由來已久。
有關資料表明，2008年前全市各類違建約100萬平方米，大部分集中在鹿回頭半島。2009年，違建翻了一番，達到200多萬平方米。但再過一年，在“鐵錘行動”開始前，違建又翻了一番，達到了400萬平方米。
大量違建如雨后春筍般連夜冒出，出現在城鄉結合部、城中村和城區周邊村莊中。“這種成倍的增長態勢，確實令我們措手不及，”三亞市委副書記、常務副市長吳巖峻在接受記者采訪時坦言。
“一棟違建，一個月就能封頂；一個村莊，半個月違建就是一大片。”三亞市綜合行政執法局執法處理科科長林瀾說，這些不法投機商完全置政府送達的停工通知書于不顧，沒日沒夜地搶建，“那時三亞的違建完全失控了，像脫韁的野馬。”
三亞市政府負責人分析說，兩大原因直接導致違建失控。其一，2010年，海南建設國際旅游島上升為國家戰略后，地價與房價短時間內急速攀升，不法投機商認為這里有巨大的市場與利潤空間；其二，一些村民與村干部法制觀念淡薄，非法倒賣土地，將大量土地非法提供給外來“投資者”。
“非常事態，只得采用非常規的舉措，”吳巖峻說，三亞始終對違建保持高壓態勢，出現違建，政府有關部門基本上都能及時送達停工通知書，2009年大規模地強拆了鹿回頭片區的違建就是一個強烈的政府信號。但在利益面前，不法投機商不管不顧，市委、市政府亮出“鐵錘行動”，從某種意義上說是被逼出來的。
2010年7月15日，三亞市委、市政府召開打擊違法建筑動員大會。7月22日，“鐵錘”首先砸向鳳凰鎮水蛟村。一場規模浩大的拆違行動開始了。
拆違：三亞摸索鹿城經驗
每次拆違，綜合行政執法局都會詳細記錄。統計表顯示，一年時間里，共組織執法拆違205次，已拆除違建1578棟，建筑面積達162.66萬平方米。
有人仔細算過，已拆除違建占地面積高達2250畝。如果像積木一樣一棟接一棟地排在一起，這些違建也占地六七百畝。
三亞拆違的主力軍是綜合行政執法局。局長蘭文全說，“鐵錘行動”重點打擊3類違建：在重點建設項目用地范圍內搶建的、非法買賣土地建設的、非法占農用地和挖山體建設的。
事實上，一年拆違，三亞也在逐漸摸索經驗。“鐵錘行動”頭3個月，拆違點少面小，拆的不如建的快，越拆越多。10月份之后，三亞逐漸找到了“感覺”，在作好摸底調查、風險評估、走完法律手續等一系列準備工作前提下，開始成片區拆除，像滾雪球一樣迅速打開了局面，順利推進。
200多次的現場執法，三亞也積累了獨特的鹿城拆違“三字經驗”——拆、控、查。拆——拆前，組建聯合工作隊進村入戶，開展違法建筑普查登記和排查核定工作。平均每周組織2—4次大規模拆除行動，對違建始終保持高壓態勢，形成強大的輿論場。控——從源頭上切斷違法建筑材料供應，明文禁止全市6家混凝土生產企業參與，禁止水電部門提供水電。執法人員共查扣了參與違建的各種機械及車輛120多輛，有力地打擊了違法施工行為。
查——對重大違法建筑案件，由公安、紀檢、國土部門聯合立案偵查，查老板、查賣地、查村委會和村民小組、查保護傘。
通過“鐵錘行動”，“同心家園”項目、海棠灣301醫院三亞分院等項目、崖城創意新城、鳳凰水城、西部供水工程、南山后勤基地、紅紗風情小鎮、鳳凰機場跑道改擴建工程等一大批重點項目，得以順利穩步推進。
常態管理：城市管理“新規”
如果不是及時果斷采取強力措施，三亞的違建有可能再翻一番，達到800萬平方米乃至更多。談起啟動“鐵錘行動”，蘭文全說，那樣三亞就徹底毀了。可以預見，再過半年多，三亞大面積違建將完全消失。
但拆只是手段，重構一個合理的城市建設與管理體制，是三亞借“鐵錘行動”而謀求的目標。
從去年開始，三亞就著手研究“村莊建設管理辦法”。目前，依據國家有關法律法規及省政府《關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》而制定的《三亞市村莊建設管理辦法》已制定完成。辦法規定：鎮政府負責村莊規劃的組織編制，村委會在鎮政府的指導下，配合做好村莊規劃實施工作。
另外一項最后一公里式的硬“骨頭”——農村土地確權工作也全力推進。據了解，三亞的農村土地確權工作已完成大部分。吳巖峻認為，村鎮規劃與土地確權是城市常態管理的“繞不過、躲不開”的問題，必須解決。
蘭文全說，打違只是城市管理“堵”的做法，現在是堵住了，但不是長久之計，必須有“疏”。如果在城區周邊選擇幾個試點，按照國內發達地區的做法，搞出幾個值得借鑒的區域，那局面就會好得多。
在這個基礎上，建立起健全的農村土地監管網絡，像管計生一樣，村民小組、村委會、鎮政府均指定專人負責，信息通暢了，就能從源頭上控制住非法買賣土地的情況，也將從打違逐步過渡到常態化管理狀態。
探索城市建設與管理的新體制，三亞一系列的措施已著手研究或已開始實施，比如加快“三邊地”改造、調整征地方式、著力抓好重點項目的拆遷、改進安置工作、全力推進農村經濟發展等等。吳巖峻表示，“這些將在今年下半年逐步推開。”
