保障房建設是大躍進嗎？部分地區以教師公寓、企業員工宿舍抵充保障房今年的任務，今年的目標任務能完成嗎？針對社會上出現的一些對保障房建設的質疑之聲，近期，本報記者對江蘇保障房建設進行了調查采訪，對該省推進保障房建設的一些做法進行了深入了解。
統計資料顯示：江蘇保障房三成以上已開工
據我國“十二五”規劃綱要，未來5年，全國要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。今年，全國要建1000萬套保障房，其中國家下達江蘇39萬套，總體力度明顯加大。
有關人士認為，保障房力度加大，體現的是政府對民生期盼的重視，也是在補“歷史欠賬”。據了解，上一輪住房保障，江蘇省提出的目標是“應保盡?！?；這一輪，江蘇省制定的目標更高，提出了“三個全面實現”：全面實現城鎮中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區改造全覆蓋。
江蘇分解目標任務，大力推進工作，狠抓6個“落實”：將責任落實到主體，將資金落實到項目，將土地落實到地塊，將質量落實到工程，將運營落實到環節，將督查落實到過程。全省各級工程質量監督站都加強了保障性安居工程的質量監督和例行巡查，加強配套工程建設，全面執行建筑節能標準，按國家綠色建筑評價標準創建綠色建筑，全面提升保障性安居工程建設品質。
另據介紹，2011年，國家下達江蘇省保障性安居工程建設計劃具體內容是：新增公共租賃住房14.5萬套，新增廉租住房0.5萬套，新建經濟適用住房6萬套，新建限價商品住房5萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造9萬戶。
最新統計顯示，截至4月底，全省共新開工保障性安居工程項目11.25萬套（不含廉租住房租賃補貼發放），完成國家下達的年度建設任務32.14%。其中，開工建設公共租賃住房3.7萬套（間），完成25.5%；新增廉租住房0.5萬套，完成100%；開工經濟適用住房1.25萬套，完成20.8；開工限價商品住房3.3萬套，完成66%；完成棚戶區危舊房改造2.5萬戶（194.7萬平方米），占27.8%；發放廉租住房租賃補貼5.7萬戶，完成142.5%。
江蘇今年的保障房建設任務分解早，進展比較順利。統計數據反映，截至目前，全省開工項目的房源比例大大超過全國平均水平，處于領先位置。
政府支持、金融機構共同努力，為保障房建設引來資金“活水”
建保障房，資金和土地是最大的壓力。按照江蘇省的估算，今年保障房建設約需2萬畝土地、500余億元資金。國家對江蘇的資金支持力度比以往大，目前到位的資金已有15億元。省級財政也比往年大幅增加了預算安排。從全省看，完成今年任務所需大量建設資金，主要還是靠市縣政府籌集。
在把國家規定的資金渠道用足、用好的基礎上，江蘇支持并鼓勵各級政府建設投融資平臺，拓寬資金籌措渠道。目前，該省已經形成了在全國有廣泛影響的共有產權房“淮安模式”、公共租賃房“常州模式”、棚戶區改造“徐州模式”和保障對象住房按揭擔?！疤┲菽Ｊ健?。政府支持、金融機構共同努力，為保障房建設引來資金“活水”。
以徐州為例，作為該市最大的民生工程，棚改涉及6萬戶，需要資金近100億元。為拓寬資金來源，徐州市棚改實行政府主導、市場運作的模式，市政府主導成立新盛建設發展投資有限公司作為棚戶區改造項目投融資主體，負責資金籌措、統籌管理、委托代建等具體工作。2008年年底至今，新盛公司利用國家振興徐州老工業基地的政策支持改造棚戶區項目已累計獲融資達81億元。為確保棚改資金安全有效地運用，并能償付銀行貸款，新盛公司對土地、資金實施封閉運作。由于運作規范、項目有較好現金流，貸款沒有出現一筆逾期或欠息。
南京則引入30億元社?；鹪囁Ｕ戏俊?011年初，江蘇國際信托有限公司聯合全國社?；鹄硎聲?，開創先河，由江蘇國際信托有限公司發行，民生銀行提供擔保，實現信托貸款30億元，解決了南京市東花崗和邁皋橋2個保障性住房項目建筑總面積共107萬平方米、1萬套保障性住房的建設資金問題。為確保資金的安全運行，該社保基金歸集在民生銀行，南京市保障房發展有限公司在民生銀行開設專門的賬戶，并封閉使用該資金；民生銀行、南京市保障房發展公司、開發商三方共同監管資金運用，確保專款專用。
儲備充分、監管升級，江蘇保障房不可能“大躍進”
目前，江蘇保障房建設進展順利，各地項目儲備較為充分，今年儲備的房源總套數已超過45萬套。從推進情況看，今年保障房總體開工率已超過30%。江蘇省住房和城鄉建設廳副巡視員王如三說：“這一開工率目前在全國是最高的?！?
之前有人對保障房建設提出了“大躍進”的質疑，并有消息稱，一家證券機構四五月間在多地調研時發現，“包括河南、江蘇等在內的部分地方政府，將之前在建的教師宿舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源，結果雖然2011年的保障房任務能夠完成，但實際的保障房新增量并未明顯增加。”
王如三解釋說，會不會有地方把之前就在建的房源量抵充今年的目標任務，在未調查清楚之前，“也不好說”。但教師公寓和企業員工宿舍納入保障房統計并非都是打擦邊球，因為工業園區、大中企業等在統一規劃的情況下投資建設宿舍樓，并按公租房要求提供房源，本來就是保障房制度所允許的。保障房“籌集”的內涵并不完全是政府投資興建，還包括政府投資收購或租賃市場上的二手閑置房再轉租被保障對象的方式，此外，保障還可以采用貨幣化補貼、廉租房租賃補貼發放等多種方式。
王如三說，為防止“充數”，江蘇省已采取多項舉措，并加緊醞釀和實施督查新規。省住房和城鄉建設廳近期牽頭將對全省保障房建設進行一次大檢查；省監察廳聯合省其他4個部門印發了《關于對全省2011年保障性安居工程項目開展效能監察的通知》，加強對各地政府在保障房建設資金籌集、土地供應和項目開工等方面的績效考核和行政監察；2011年江蘇省保障房項目全部采用數據庫管理，6月底之前，項目信息將全部在“江蘇建設網”上公開，接受各地群眾和輿論的監督。
統計資料顯示：江蘇保障房三成以上已開工
據我國“十二五”規劃綱要，未來5年，全國要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。今年，全國要建1000萬套保障房，其中國家下達江蘇39萬套，總體力度明顯加大。
有關人士認為，保障房力度加大，體現的是政府對民生期盼的重視，也是在補“歷史欠賬”。據了解，上一輪住房保障，江蘇省提出的目標是“應保盡?！?；這一輪，江蘇省制定的目標更高，提出了“三個全面實現”：全面實現城鎮中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區改造全覆蓋。
江蘇分解目標任務，大力推進工作，狠抓6個“落實”：將責任落實到主體，將資金落實到項目，將土地落實到地塊，將質量落實到工程，將運營落實到環節，將督查落實到過程。全省各級工程質量監督站都加強了保障性安居工程的質量監督和例行巡查，加強配套工程建設，全面執行建筑節能標準，按國家綠色建筑評價標準創建綠色建筑，全面提升保障性安居工程建設品質。
另據介紹，2011年，國家下達江蘇省保障性安居工程建設計劃具體內容是：新增公共租賃住房14.5萬套，新增廉租住房0.5萬套，新建經濟適用住房6萬套，新建限價商品住房5萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造9萬戶。
最新統計顯示，截至4月底，全省共新開工保障性安居工程項目11.25萬套（不含廉租住房租賃補貼發放），完成國家下達的年度建設任務32.14%。其中，開工建設公共租賃住房3.7萬套（間），完成25.5%；新增廉租住房0.5萬套，完成100%；開工經濟適用住房1.25萬套，完成20.8；開工限價商品住房3.3萬套，完成66%；完成棚戶區危舊房改造2.5萬戶（194.7萬平方米），占27.8%；發放廉租住房租賃補貼5.7萬戶，完成142.5%。
江蘇今年的保障房建設任務分解早，進展比較順利。統計數據反映，截至目前，全省開工項目的房源比例大大超過全國平均水平，處于領先位置。
政府支持、金融機構共同努力，為保障房建設引來資金“活水”
建保障房，資金和土地是最大的壓力。按照江蘇省的估算，今年保障房建設約需2萬畝土地、500余億元資金。國家對江蘇的資金支持力度比以往大，目前到位的資金已有15億元。省級財政也比往年大幅增加了預算安排。從全省看，完成今年任務所需大量建設資金，主要還是靠市縣政府籌集。
在把國家規定的資金渠道用足、用好的基礎上，江蘇支持并鼓勵各級政府建設投融資平臺，拓寬資金籌措渠道。目前，該省已經形成了在全國有廣泛影響的共有產權房“淮安模式”、公共租賃房“常州模式”、棚戶區改造“徐州模式”和保障對象住房按揭擔?！疤┲菽Ｊ健?。政府支持、金融機構共同努力，為保障房建設引來資金“活水”。
以徐州為例，作為該市最大的民生工程，棚改涉及6萬戶，需要資金近100億元。為拓寬資金來源，徐州市棚改實行政府主導、市場運作的模式，市政府主導成立新盛建設發展投資有限公司作為棚戶區改造項目投融資主體，負責資金籌措、統籌管理、委托代建等具體工作。2008年年底至今，新盛公司利用國家振興徐州老工業基地的政策支持改造棚戶區項目已累計獲融資達81億元。為確保棚改資金安全有效地運用，并能償付銀行貸款，新盛公司對土地、資金實施封閉運作。由于運作規范、項目有較好現金流，貸款沒有出現一筆逾期或欠息。
南京則引入30億元社?；鹪囁Ｕ戏俊?011年初，江蘇國際信托有限公司聯合全國社?；鹄硎聲?，開創先河，由江蘇國際信托有限公司發行，民生銀行提供擔保，實現信托貸款30億元，解決了南京市東花崗和邁皋橋2個保障性住房項目建筑總面積共107萬平方米、1萬套保障性住房的建設資金問題。為確保資金的安全運行，該社保基金歸集在民生銀行，南京市保障房發展有限公司在民生銀行開設專門的賬戶，并封閉使用該資金；民生銀行、南京市保障房發展公司、開發商三方共同監管資金運用，確保專款專用。
儲備充分、監管升級，江蘇保障房不可能“大躍進”
目前，江蘇保障房建設進展順利，各地項目儲備較為充分，今年儲備的房源總套數已超過45萬套。從推進情況看，今年保障房總體開工率已超過30%。江蘇省住房和城鄉建設廳副巡視員王如三說：“這一開工率目前在全國是最高的?！?
之前有人對保障房建設提出了“大躍進”的質疑，并有消息稱，一家證券機構四五月間在多地調研時發現，“包括河南、江蘇等在內的部分地方政府，將之前在建的教師宿舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源，結果雖然2011年的保障房任務能夠完成，但實際的保障房新增量并未明顯增加。”
王如三解釋說，會不會有地方把之前就在建的房源量抵充今年的目標任務，在未調查清楚之前，“也不好說”。但教師公寓和企業員工宿舍納入保障房統計并非都是打擦邊球，因為工業園區、大中企業等在統一規劃的情況下投資建設宿舍樓，并按公租房要求提供房源，本來就是保障房制度所允許的。保障房“籌集”的內涵并不完全是政府投資興建，還包括政府投資收購或租賃市場上的二手閑置房再轉租被保障對象的方式，此外，保障還可以采用貨幣化補貼、廉租房租賃補貼發放等多種方式。
王如三說，為防止“充數”，江蘇省已采取多項舉措，并加緊醞釀和實施督查新規。省住房和城鄉建設廳近期牽頭將對全省保障房建設進行一次大檢查；省監察廳聯合省其他4個部門印發了《關于對全省2011年保障性安居工程項目開展效能監察的通知》，加強對各地政府在保障房建設資金籌集、土地供應和項目開工等方面的績效考核和行政監察；2011年江蘇省保障房項目全部采用數據庫管理，6月底之前，項目信息將全部在“江蘇建設網”上公開，接受各地群眾和輿論的監督。
