鎮江市經濟和信息化委員會文件
鎮經信[2011]30號
關于印發《2011年鎮江市發展散裝水泥工作意見》的通知
關于印發《2011年鎮江市發展散裝水泥工作意見》的通知
各轄市（區）發改經信委、鎮江新區經發局，各有關單位：
現將《2011年鎮江市發展散裝水泥工作意見》下發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
二〇一一年三月八日
2011年鎮江市發展散裝水泥工作意見
一、總體要求
認真落實《江蘇省散裝水泥促進條例》，搶抓城市化進程步伐加快機遇，配合我市新一輪城鄉建設需要，在全面“禁止現場攪拌混凝土”的良好基礎上，逐步啟動砂漿“禁現”工作，加快推進預拌砂漿生產和應用，促進農村發散工作的深入開展，共同推進全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展，開創“十二五”期間發散工作的良好開局。
二、工作目標
1．全年完成散裝水泥供應量950萬噸，平均散裝率86%。鎮江市和各轄市（區）城區基本實現水泥散裝化，鄉（鎮）開始普及散裝水泥。
2．全市預拌混凝土供應量550萬立方米。鎮江市和各轄市（區）城區建設工程基礎和主體全部使用預拌混凝土，農村新市鎮建設開始規模化使用預拌混凝土。
3．普通預拌砂漿供應量爭取達到10萬噸，鎮江市區正式啟動禁止現場攪拌砂漿工作。
4．全市散裝水泥專項資金征收率達到90%以上。
三、重點工作
（一）加大《條例》執行力度
一是加強對《條例》的宣傳，讓全社會了解《條例》，理解《條例》，營造良好社會氛圍；二是抓緊對以前的政策文件和措施辦法進行梳理，并加以修訂完善，使之符合《條例》的要求；三是依據《條例》，加大執法力度。規范執法程序，完善執法內容，增加執法頻次，對違法現象依法給予處罰；四是散裝水泥主管部門與住建、財政、環保等相關部門密切配合，切實履行《條例》規定職責。
（二）加快推廣預拌砂漿
一是幫助已建成的生產、運輸企業完善軟硬件建設，按照有關標準，嚴把產品質量關，降低生產成本，增強服務意識，抓好用戶培訓，主動積極地開拓市場。市散辦適時配合建設主管部門和經信委召開全市預拌砂漿推廣會，促進預拌砂漿生產方和使用方的對接；二是要按照《條例》要求積極實施禁現，市經信委將積極和建設管理部門商議，擇機出臺文件劃定“禁現”時間和范圍；三是兩級散辦配合建設主管部門盡快落實預拌砂漿政策，積極將預拌砂漿要求納入預算、招投標、造價、審圖、驗收等環節；四是市散辦要規劃好“十二五”期間預拌砂漿的發展，加快培育預拌砂漿生產企業，滿足城區快速增長的建設需要，對新建企業要依照高規格、低污染、高產量、低能耗的要求，嚴格把關，做好企業的備案管理。五是丹陽和揚中兩市加大對預拌砂漿生產企業的政策扶持，合理規劃培育當地的預拌砂漿生產企業。
（三）縱深推進農村發散
各轄市（區）散裝水泥主管部門，要提高對農村發散重要性的認識，將農村發散納入到本部門的發展規劃中，并進行目標考核。進一步加強縣級散辦的機構建設，保證一定數量的專職人員，賦予一定的自主權，保證足夠的經費支出；改進散裝水泥專項資金的征收管理工作，杜絕違反《條例》的免征、緩征和挪用行為，增加農村散裝水泥設施的投入。各轄市（區）散裝水泥主管部門及其管理機構要主動作為，切實履行職責。加強農村發展散裝水泥的宣傳，在縣級城區加大對使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的查處力度，并逐步推廣預拌砂漿；加強對鄉鎮發散的調研，制定科學有效的實施方案，鼓勵新市鎮建設全面使用商品混凝土，減少使用袋裝水泥，鼓勵散裝水泥銷售網點建設，建立散裝水泥配送服務站。切實開展“發展散裝水泥模范鄉（鎮）村”創建活動，為鄉（鎮）禁現和散裝水泥進村到戶積累經驗。
（四）繼續加大資金投入
積極采取多種方式，繼續加大發展散裝水泥專項資金的投入，市級專項資金投入將在上年的基礎上實現倍增。兩級散辦充分利用專項資金的導向作用，優選項目給予扶持。重點對預拌砂漿、列入示范帶頭的鄉（鎮）、農村推散網點給予補助補貼。要極積幫助企業向上爭取經費補貼，促進企業加快技術創新步伐。有條件的地區可以組建散裝水泥服務中心，添置設備，提供相關人員培訓、新技術新工藝推廣、散裝水泥和預拌砂漿運輸等全方位的服務。
（五）切實加強基礎工作
結合“十二五”規劃的修訂完善，全面開展行業普查，準確掌握行業情況；組織赴先進地區考察、學習，開拓視野；宣傳工作的重點由散辦系統向政府部門和相關企業兩頭延伸。嚴格執行財政部和省財政廳散裝水泥專項資金征管的有關規定，嚴格把關、應收盡收，提高專項資金的征收率。加強核對稽查，防止專項資金漏征。嚴格按規定辦事，堅決杜絕違反規定減免專項資金行為。對符合規定的項目，及時返退專項資金，既要做到應退必退，又要防止專項資金流失。提升工作效能，增強服務意識，優化經濟發展環境。加強黨建精神文明建設，預防腐敗，充分發揮黨組織和黨員的作用。兩級散辦要加強問題研究和情況溝通，進一步增強合力，齊抓共管，實現“十二五”全市散裝水泥工作的良好開端。
認真落實《江蘇省散裝水泥促進條例》，搶抓城市化進程步伐加快機遇，配合我市新一輪城鄉建設需要，在全面“禁止現場攪拌混凝土”的良好基礎上，逐步啟動砂漿“禁現”工作，加快推進預拌砂漿生產和應用，促進農村發散工作的深入開展，共同推進全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展，開創“十二五”期間發散工作的良好開局。
二、工作目標
1．全年完成散裝水泥供應量950萬噸，平均散裝率86%。鎮江市和各轄市（區）城區基本實現水泥散裝化，鄉（鎮）開始普及散裝水泥。
2．全市預拌混凝土供應量550萬立方米。鎮江市和各轄市（區）城區建設工程基礎和主體全部使用預拌混凝土，農村新市鎮建設開始規模化使用預拌混凝土。
3．普通預拌砂漿供應量爭取達到10萬噸，鎮江市區正式啟動禁止現場攪拌砂漿工作。
4．全市散裝水泥專項資金征收率達到90%以上。
三、重點工作
（一）加大《條例》執行力度
一是加強對《條例》的宣傳，讓全社會了解《條例》，理解《條例》，營造良好社會氛圍；二是抓緊對以前的政策文件和措施辦法進行梳理，并加以修訂完善，使之符合《條例》的要求；三是依據《條例》，加大執法力度。規范執法程序，完善執法內容，增加執法頻次，對違法現象依法給予處罰；四是散裝水泥主管部門與住建、財政、環保等相關部門密切配合，切實履行《條例》規定職責。
（二）加快推廣預拌砂漿
一是幫助已建成的生產、運輸企業完善軟硬件建設，按照有關標準，嚴把產品質量關，降低生產成本，增強服務意識，抓好用戶培訓，主動積極地開拓市場。市散辦適時配合建設主管部門和經信委召開全市預拌砂漿推廣會，促進預拌砂漿生產方和使用方的對接；二是要按照《條例》要求積極實施禁現，市經信委將積極和建設管理部門商議，擇機出臺文件劃定“禁現”時間和范圍；三是兩級散辦配合建設主管部門盡快落實預拌砂漿政策，積極將預拌砂漿要求納入預算、招投標、造價、審圖、驗收等環節；四是市散辦要規劃好“十二五”期間預拌砂漿的發展，加快培育預拌砂漿生產企業，滿足城區快速增長的建設需要，對新建企業要依照高規格、低污染、高產量、低能耗的要求，嚴格把關，做好企業的備案管理。五是丹陽和揚中兩市加大對預拌砂漿生產企業的政策扶持，合理規劃培育當地的預拌砂漿生產企業。
（三）縱深推進農村發散
各轄市（區）散裝水泥主管部門，要提高對農村發散重要性的認識，將農村發散納入到本部門的發展規劃中，并進行目標考核。進一步加強縣級散辦的機構建設，保證一定數量的專職人員，賦予一定的自主權，保證足夠的經費支出；改進散裝水泥專項資金的征收管理工作，杜絕違反《條例》的免征、緩征和挪用行為，增加農村散裝水泥設施的投入。各轄市（區）散裝水泥主管部門及其管理機構要主動作為，切實履行職責。加強農村發展散裝水泥的宣傳，在縣級城區加大對使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的查處力度，并逐步推廣預拌砂漿；加強對鄉鎮發散的調研，制定科學有效的實施方案，鼓勵新市鎮建設全面使用商品混凝土，減少使用袋裝水泥，鼓勵散裝水泥銷售網點建設，建立散裝水泥配送服務站。切實開展“發展散裝水泥模范鄉（鎮）村”創建活動，為鄉（鎮）禁現和散裝水泥進村到戶積累經驗。
（四）繼續加大資金投入
積極采取多種方式，繼續加大發展散裝水泥專項資金的投入，市級專項資金投入將在上年的基礎上實現倍增。兩級散辦充分利用專項資金的導向作用，優選項目給予扶持。重點對預拌砂漿、列入示范帶頭的鄉（鎮）、農村推散網點給予補助補貼。要極積幫助企業向上爭取經費補貼，促進企業加快技術創新步伐。有條件的地區可以組建散裝水泥服務中心，添置設備，提供相關人員培訓、新技術新工藝推廣、散裝水泥和預拌砂漿運輸等全方位的服務。
（五）切實加強基礎工作
結合“十二五”規劃的修訂完善，全面開展行業普查，準確掌握行業情況；組織赴先進地區考察、學習，開拓視野；宣傳工作的重點由散辦系統向政府部門和相關企業兩頭延伸。嚴格執行財政部和省財政廳散裝水泥專項資金征管的有關規定，嚴格把關、應收盡收，提高專項資金的征收率。加強核對稽查，防止專項資金漏征。嚴格按規定辦事，堅決杜絕違反規定減免專項資金行為。對符合規定的項目，及時返退專項資金，既要做到應退必退，又要防止專項資金流失。提升工作效能，增強服務意識，優化經濟發展環境。加強黨建精神文明建設，預防腐敗，充分發揮黨組織和黨員的作用。兩級散辦要加強問題研究和情況溝通，進一步增強合力，齊抓共管，實現“十二五”全市散裝水泥工作的良好開端。
