推廣應用預拌砂漿是散裝水泥發展的新方向，是散裝水泥在推廣使用方向上向縱深階段發展的必然趨勢。安徽省蕪湖市自2007年被列為全國第三批現場禁止攪拌砂漿的城市后，在“禁現”執法、培育砂漿項目、資金扶持等方面積極努力，爭取把推廣預拌砂漿應用工作作為新的經濟增長點，將其與建設生態文明結合、與落實科學發展觀結合，迎接好“十二五”規劃開局之年的到來。
預拌砂漿工作開展情況
隨著蕪湖市被列為國家第三批砂漿“禁現”城市，市散辦采取一系列舉措來推動預拌砂漿工作的開展。
健全砂漿“禁現”政策配套措施。“十一五”期間，市散辦把預拌砂漿產業作為發展散裝水泥的重要使用環節來培育，先后出臺了一系列政策文件力促預拌砂漿推廣應用，保障砂漿“禁現”工作有法可依、有章可循。2006年6月，蕪湖市人民政府辦公室轉發《市經委、建委關于<發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見>的通知》（蕪政辦[2006]24號），規定從2006年7月1日起，城市規劃區范圍內的建設工程應使用商品混凝土、禁止現場攪拌，鼓勵全市所有建設工程使用預拌砂漿。2009年11月，蕪湖市經信委、住房和城鄉建設委員會聯合出臺《關于加快我市發展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448號），明確規定從2010年7月1日起，在城市規劃區內施工現場禁止攪拌砂漿。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行<安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），明確了住房和城鄉建設委員會、經信委等政府相關部門的職責，進一步規定全市城市規劃區內的建設工程應當使用散裝水泥、禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土和砂漿，并將禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土范圍延伸擴大至縣城規劃區和建制鎮規劃區的建設工程。規定建設工程招標人應將招標項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工程預算列入招標文件，投標人應參照指導價格，將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列入投標報價，否則招投標管理部門一律不予備案、不予辦理招標手續。規定建設工程項目的建設、設計、圖審、監理、質監等單位，應將該工程是否設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿納入本部門的職責范圍依法進行審查監督。散裝水泥管理機構對未按規定使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其建設單位繳納的專項資金一律不予返退，并會同質量技術監督、住房和城鄉建設行政主管部門對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及其產品使用單位的產品質量進行監督檢查，凡違反法律規定的將依據有關法規進行處罰。
營造砂漿“禁現”宣傳氛圍。近年來，蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”持續發展的良好態勢離不開強大的宣傳和引導，預拌砂漿作為后起的新型產業更加需要廣泛的宣傳和對接。首先，市散辦組織本辦人員認真學習國家相關砂漿“禁現”政策，通過雜志、網絡自主學習和地市調研交流多渠道了解預拌砂漿的概念、種類、原料配備、生產工藝及使用過程，儲備業務理論知識，為推廣預拌砂漿做準備。其次，聯合蕪湖日報社、蕪湖電視臺加大對省政府216號令和市相關砂漿“禁現”政策的宣傳，真實性專題報道預拌砂漿產業發展優勢、企業生產狀況和推進建筑業向低碳節能轉型的重大意義。再次，組織預拌砂漿企業參展“建博會”和省優質建材產品展示暨促銷會，通過對預拌砂漿產品現場操作的展示、展銷，大力宣傳預拌砂漿企業及產品性能，加強與建設、施工單位的對接，促進預拌砂漿產品應用市場不斷擴大。最后，利用每年的“全國散裝水泥宣傳周”活動，在建筑施工現場、重點工程建設立面懸掛標語、橫幅，發放宣傳畫冊及預拌砂漿知識手冊，同時利用市散辦網站、《簡報》等宣傳平臺積極投稿刊發“禁現”工作動態、學習心得等文章，營造使用預拌砂漿的濃厚氛圍。
嚴格砂漿“禁現”執法工作。《關于加快我市發展預拌砂漿工作的通知》規定，從2010年7月1日起，蕪湖市城市規劃區內施工現場禁止攪拌砂漿。為嚴格貫徹落實文件，市散辦參與市住房和城鄉建設委員會組織的建筑工程質量、“禁現”執行情況大檢查，均未發現現場攪拌混凝土違規行為，同時對砂漿“禁現”情況進行摸底，發現有建設工程已開始使用預拌砂漿。市散辦通過公布舉報電話、網站、郵箱地址等方式，受理舉報違規違法行為，開展市場巡查，把“禁現”執法工作切實有效貫穿于日常“發散”工作中。
積極培育預拌砂漿項目。繼2009年蕪湖凝力干粉砂漿有限公司投入生產以來，市散辦又引導安徽振利節能高新技術有限公司投資建設預拌砂漿生產線2條。此外，還積極培育縣區發展預拌砂漿生產企業，結合產業結構調整，引導淘汰落后水泥產能企業利用現有條件轉產預拌砂漿項目。目前經縣區發改委批準立項擬建預拌砂漿項目的生產企業有：三山區峨城粉磨有限公司擬建年設計產能30萬噸干混砂漿生產項目；南陵縣欣誠干混砂漿有限公司，利用家發鎮永林村大全水泥廠空閑場地30畝，擬投資3437.42萬元新建年產30萬噸干混砂漿項目；繁昌縣紅花山水泥有限公司，擬利用原有公司關停的立窯生產線改建預拌砂漿生產項目。隨著這些企業的陸續建成投產，將進一步壯大全市預拌砂漿產業。
發揮資金扶持引導作用。為認真貫徹實施《蕪湖市墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金管理辦法》（蕪財經[2009]458號）文件精神，加大散裝水泥專項資金扶持力度，充分發揮經濟杠桿作用，引導和推進全市預拌砂漿企業健康快速發展。2010年6月17日，市散辦向各縣（區）散裝辦印發《關于組織申報2010年度市級墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金扶持備選項目的通知》（蕪墻散辦字[2010]16號），由各縣區散辦組織企業積極申報生產類、科研類和應用示范類項目。經市散辦和市財政局對申報項目進行初審篩選，通過召開專項資金扶持項目專家評審會，按規定程序在《蕪湖日報》進行公示，最后確定補助扶持對象。通過加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度，著力引導全市新建工程全面推廣使用預拌砂漿。
預拌砂漿行業發展現狀
截止到2010年，蕪湖市預拌砂漿生產企業有2家，年產能分別為25萬噸和30萬噸，擁有攪拌車5輛、干混砂漿運輸車7輛，額定量為100噸；干混砂漿移動筒倉70輛，額定量為730噸；干混砂漿背罐車6輛，額定量達60噸；擁有砂漿儲倉罐35個，裝載量30噸/個；裝載量35噸~40噸的砂漿專用車8輛，并配有GPS、電子計量、加水、供電等系統。受市場接受程度等因素影響，2010年2家預拌砂漿生產企業的預拌砂漿實際產量僅有55300噸，使用散裝水泥為9920噸，利用粉煤灰等工業廢渣6440噸，節約水泥2212噸、石灰1659噸、標煤2212噸，減少二氧化碳排放4977噸。
存在的問題與難點
一是砂漿“禁現”宣傳力度不夠。由于預拌砂漿是新生事物，無論是政府相關部門的認識還是企業自身的發展都還處于初級階段。相關文件、政策雖已出臺，政府對各相關部門強制使用預拌砂漿進行了相應規定，但要真正使建設工程全面使用預拌砂漿，使之形成氣候還需加大對砂漿“禁現”政策的宣傳力度。
二是由于價格偏高和社會認知度較低等原因，預拌砂漿發展單靠市場推動難度比較大，需要政策強硬推動。預拌砂漿實行工廠化生產，一次性投資大，一般企業難以承受。同時，生產砂漿產品的相關原材料價格不斷上漲，生產工藝要求砂子經過高溫烘干處理，導致預拌砂漿的產成品成本偏高，加之施工方受眼前經濟利益驅動較為突出，使用預拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。目前政策執行、監督、查處力度還比較薄弱，預拌砂漿生產、流通、使用的供應鏈尚未真正形成，致使預拌砂漿推廣使用進程艱難，預拌砂漿企業困難重重。
三是物流設施投資成本大。推廣預拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備。目前，在預拌砂漿領域的社會性投資還很少，生產企業不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設備的投資要比生產線的建設成本高。因此，企業在投資建設生產線的同時，還要購置昂貴的物流設施，加大了企業投資的成本，提高了投資風險，制約了預拌砂漿推廣進度。
四是全市預拌砂漿行業尚未編制預算定額。使用單位難以結算，這無形中阻礙了預拌砂漿的使用。
今后工作目標與思路
預拌砂漿作為一種新型建筑材料，在推廣應用過程中難度較大，必須依靠政府推動，多部門形成合力；加快生產企業培育和工程應用試點速度；加大科技攻關力度，提供技術支撐；開展全方位宣傳，全社會共同參與，才能達到預期效果。
一是堅持政策宣傳引導不放松。加大對政府相關部門、設計、圖審、監理、驗收和開發、施工企業的宣傳力度，使建設單位真正了解使用預拌砂漿的綜合經濟社會環境效益和現實意義，推動全市建設工程全面使用預拌砂漿。
二是開展預拌砂漿生產和使用對接現場交流會并舉辦預拌砂漿生產工藝、產品質量檢測、施工應用技術培訓班。把預拌砂漿生產企業及其產品推介出去，把建設施工應用單位引進來，促成預拌砂漿生產、應用單位互利共贏的繁榮態勢。
三是盡快制定完善預拌砂漿配套政策文件。聯合有關部門根據市場需求編制《蕪湖市預拌砂漿預算定額》、《蕪湖市預拌砂漿生產企業關于登記備案的管理規定》及《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿規劃布點方案》，為推廣使用預拌砂漿做好政策支持。
四是加大專項資金扶持力度。積極培育預拌砂漿生產企業，加快預拌砂漿應用示范項目建設。在預拌砂漿推廣應用初期，凡符合文件精神，經審核通過的均給予相應資金補貼，以此引導預拌砂漿的推廣應用。
五是加大砂漿“禁現”執法工作力度。擬聯合市質監局、市住房和城鄉建設委員會等相關部門，開展對預拌砂漿生產企業、建設工程施工工程現場的執法巡查和產品質量抽檢活動，以保證預拌砂漿生產企業產品質量合格，建筑施工應用現場沒有現場攪拌砂漿現象發生，強力推進預拌砂漿的生產和使用。
