不久前，國家公布了《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》即國發[2010]12號文件。為確保完成“十一五”節能減排目標任務，工信部組織召開了全國工業系統淘汰落后產能工作會議。會上宣布了今年18個行業淘汰產能目標任務，強調要“鐵腕”淘汰落后產能，這在社會上引起了很大振動。筆者主要結合重慶市水泥行業實際情況，談3點個人意見以供同仁參考。
國發[2010]12號文件出臺的背景
由于“十一五”節能減排指標具有法律約束力，指標能否完成事關重大。“十一五”前4年，我國單位GDP節能減排指標完成得不夠好，節能減排形勢十分嚴峻。
1．單位GDP能耗指標下降不到位
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“‘十一五’期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%”的約束性指標。但從實踐來看，“十一五”前4年，單位GDP能耗指標只下降了14.38%，較下降20%的目標還有較大差距。
2．我國工業節能減排形勢十分嚴峻
我國工業能源消耗占總能源消耗70%以上。去年第三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，能源需求大幅增加，能耗強度下降速度放緩，1/3的省區市單位GDP能耗出現反彈。今年第一季度，工業能耗、電耗同比分別增長20.1%、27.6%，單位工業增加值（計算工業GDP的數據）能耗同比上升0.38%，落后產能消耗多，二氧化碳排放強度高，二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。同時，為應對氣候變化我國政府承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上。工業企業節能減排任務將更加繁重。
國發[2010]12號文件的主要內容
國發[2010]12號文件一共有14條，條條都重要。文件總的精神是：強化政府行政職責，加大行政處罰力度，加大差別電價幅度，用“鐵腕”淘汰落后產能，使落后產能無利可圖，無法生存；強化宏觀調控，今年我國將不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目；強化依法行政、依法監管、依法查處；繼續推進資源性產品價格改革等。具體措施有：
1．強化節能減排責任———一級抓一級，層層抓落實，實行問責制
中央將組織開展對省級政府去年、“十一五”和今年上半年節能減排目標評價考核，并公告、公報。各省、地區組織開展節能減排目標責任評價考核工作，對節能減排目標完成情況算總賬，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，要追究其主要領導責任。
2．加大淘汰落后產能力度———確保今年第三季度前全部關停落后產能
工信部已宣布今年淘汰落后水泥產能9155萬噸。各省需抓緊制定本年淘汰落后產能任務，要分解到市、縣和有關企業，并報國家工信部。工信部下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。未按規定期限淘汰落后產能的企業，將被依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，有關部門將依法對其停止供電、供水。
3．嚴控高耗能、高排放行業過快增長———今年不再審批、核準、備案擴能項目
嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。對未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準其開工建設；對違規在建項目，有關部門要責令其停止建設，金融機構一律不得發放貸款；對違規建成的項目，要責令其停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電、供水。同時，要控制“兩高”產品出口。
4．切實加強用能管理———抑制敞開供應和無節制使用能源
要加強綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況跟蹤監測。對能源消費和高能耗產業增長過快的地區，合理控制能源供應，不得敞開供能和無克制使用能源，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電；對能源消費超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，要實行懲罰性價格政策（具體由省級部門提出意見），對超過限額標準1倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行（國家發改委、電監委、能源局聯合行文，《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》發改價格[2010]978號已作出明確規定）。同時要做好對高耗能企業的動態甄別工作，及時更新執行差別電價的企業名單。
5．強化重點耗能單位節能管理———公布考核結果，落實能源利用報告制度，推進能效水平對標活動
國家突出抓好千家企業節能活動（重慶水泥行業有拉法基地維公司和富豐集團公司），確保每年2000萬噸標煤節能能力；加強年耗能5000噸標煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用報告制度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師和能源管理體系試點。
6．加大監督檢查力度———確保國發[2010]12號文件貫徹落實不走樣
今年第三季度，國務院將組成工作組，對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查，各級政府也要組織開展節能減排專項督察。其中將嚴厲查處：①違規亂上“兩高”項目；②淘汰落后產能滯后問題；③減排措施不正常運行及嚴重污染環境等問題；④徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現1起，查處1起，并對有關負責人嚴肅追究責任。對重點用能單位開展拉網式嚴查：①使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝，國發[2010]7號《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》明確提出了到2012年年底前，淘汰窯徑3米以下水泥機械化立窯生產線和直徑3米以下的水泥磨機；②單位產品能耗超限額標準用能問題，情節嚴重的，將依法責令其停業整頓或者關閉。
7．實施節能減排預警調控———確保實現“十一五”節能減排目標
各地區要制定相關預警預報調控方案，在第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核，對完成目標有困難的，及時啟動預警調控方案。
8．國發[2010]12號文件中其他確保實現“十一五”節能減排目標的措施
加快實施節能減排重點支持十大重點節能工程建設（循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理等）；推動重點領域節能減排；大力推廣節能技術和產品；完善節能減排經濟政策，深化能源價格改革，適時推進資源稅改革；加快完善法規標準；深入開展節能減排全民行動。
水泥企業節能減排只有起點沒有終點
1．從重慶市水泥企業能耗調查統計情況看（見表1），節能減排目標可以完成。說明：“*”為預測數：噸水泥產品能耗“十一五”期間比“十五”下降20%可以完成。主要原因在于調整技術結構、產品結構，大力發展新型干法，淘汰落后產能。
2．從重慶市水泥企業列入市政府重點用能企業節能目標考核任務看（見表2），節能減排還不能結束。說明：①“*”為國家千家節能減排考核企業；②市政府今年節能目標考核還未下達；③未進入表2的水泥企業是區縣重點用能的考核企業。
3．從重慶水泥企業污染物排放指標看，節能減排可以完成。總體上看，“十一五”期間重慶水泥企業主要污染物排放指標比“十五”下降10%是可以達到的。這來自4個方面的判斷：一是調整結構力度最大（新型干法竣工投產線33條，新增產能4750萬噸，淘汰濕法窯、干法中空窯和機立窯生產線共65條，淘汰落后產能960萬噸）；二是水泥生產用煤（低硫煤用量）大幅度增加；三是全市有9家企業14條生產線竣工投產了余熱發電工程；四是環境保護治理，大投入、大建設創歷史之最，且大部分設施同步運行。綜上所述，重慶市完成“十一五”污染物排放減少指標懸念不大。
