淄博市發展散裝水泥始于上世紀60年代，由于當時設施設備特別是水泥企業的發散設施比較落后，成為制約散裝水泥發展緩慢的重要瓶頸之一，到80年代末，全市平均散裝率還不到10%。為解決散裝水泥設施設備落后問題，淄博市散裝水泥管理部門認真落實國家和省、市政府發展散裝水泥的一系列方針政策，特別是按照國家有關散裝水泥專項資金的征收使用和管理規定，從80年代末90年代初開始向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金，專款專用，主要用于水泥企業散裝水泥設施設備建設。以無償返還、貸款貼息或直接向企業投放散裝水泥設施設備等方式，用于配套完善散裝水泥設施設備的專項資金達5000萬元，約帶動企業和社會投資達3.5億元。到90年代中后期，全市各大中型水泥企業散裝水泥設施設已基本配套完善，為全市散裝水泥發展奠定了堅實的基礎。
一、實踐證明，散裝水泥專項資金對散裝水泥發展起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。
在上世紀八、九十年代，水泥市場主要是賣方市場，發展散裝水泥的工作重心主要是在生產領域，因而征收散裝水泥專項資金的重點對象是水泥生產企業。向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金的作用主要有兩個：一是通過這一經濟手段鼓勵水泥企業生產銷售散裝水泥，限制生產銷售袋裝水泥。二是通過分散征收和集中使用這一專項資金重點扶持重點水泥企業提高發放散裝水泥設施設備水平，引導企業更多的發放散裝水泥。企業為了自身利益，避免繳納散裝水泥專項資金，同時爭取得到政府的專項資金支持，便積極主動投資改造、建設散裝水泥設施設備，提高散裝水泥設施設備水平，增強其市場競爭力。在專項資金的扶持帶動下，全市散裝水泥設施設備水平迅速提高，并得到逐步完善。截止目前全市已擁有散裝水泥無塵裝車機130臺，發放庫205個，接收庫236個，散裝水泥專用汽車392輛，移動罐1240個，散裝水泥火車100節。散裝水泥設施設備綜合配套能力達到1500萬噸。
散裝水泥設施設備的配套完善為全市散裝水泥的快速發展創造了條件。自上世紀90年代淄博市散裝水泥步入黃金發展時期，散裝量由上世紀90年代初期的年不足40萬噸增加到現在的1000萬噸，增長25倍。散裝率由12%提高到63%，提升51個百分點。在發展散裝水泥的帶動下，商品混凝土也取得快速發展，攪拌站由新世紀初的5座增加到現在的38 座，年生產能力由30萬立方米提高到800萬立方米。各攪拌站累計擁有混凝土攪拌車490輛，混凝土泵車45輛。商品混凝土年供應量由新世紀初的不足30萬立方米提高到現在的390萬立方米，增長13倍；散裝水泥和商品混凝土的快速發展，為提高全市建筑工程質量和施工效率發揮了重要的推動作用，催生了城市建設的清潔生產和施工文明。
二、發展散裝水泥作為一項節約資源，保護環境的社會公益事業不能完全依靠市場調節，適度的行政干預和經濟調節手段必不可少。
發展散裝水泥不單單是一種是市場行為，而且還是一項節約資源，保護環境的社會公益事業，具有顯著的社會經濟效益和環境效益，在大力提倡低碳經濟的當今更凸顯了其必要性和重要性。企業在生產經營過程中往往把經濟效益放在首位，其次才會考慮其生產或消費的商品對社會帶來的有利或不利影響。從市場角度出發，水泥企業首先要滿足水泥用戶的需求，用戶需要什么我就生產什么，也就是說用戶想買袋裝水泥我就生產供應袋裝水泥，想買散裝水泥我就生產供應散裝水泥，如果沒有一定的政策引導和經濟調節措施，任憑市場調節來發揮作用，發展散裝水泥這一節約資源，保護環境的社會公益事業就會長期處于發展緩慢或停滯不前。
因此，在強調市場經濟的同時亦應需要宏觀調控，如同調結構，轉方式一樣，發展散裝水泥也離不開適度的行政干預和經濟調節手段。在計劃經濟時期，國家和省、市各級政府制定的多項發展散裝水泥政策措施，以行政、經濟手段管理散裝水泥工作，發揮了重要作用。在上世紀90年代中期淄博市發展散裝水泥迎來了第一個高峰期。但隨著經濟體制的變化和經濟結構的調整，依據政策文件對散裝水泥管理的調控力度明顯不足，依法興散、依法治散勢在必行。這是因為依法興散是社會主義市場經濟的客觀需要，社會主義市場經濟是以法制為基礎的經濟，市場經濟的活動需要法律的規范、引導和保障，建立健全相關的法律、法規、規章是市場經濟運行的內在要求。發展散裝水泥是一項系統工程，涉及社會的方方面面，必須以法的形式規定各方的權利、義務和責任，規范各方的行為，才能調動全社會發展散裝水泥的積極性。因此，淄博市在2003年和2005年相繼出臺了31號政府令和地方性法規《淄博市散裝水泥管理辦法》，依法興散迎來了淄博市發展散裝水泥又一個高峰期，發展散裝水泥工作跨入全省乃至全國先進行列。
在行政干預或依法管理的同時，仍然離不開經濟調節手段。用經濟手段管理經濟，其中心內容是發揮經濟杠桿的調節作用。從力學的角度出發，利用杠桿可以省力。在經濟管理中，利用的經濟杠桿可以對企業和個人的經營活動起到鼓勵或限制的調節作用，從而達到影響其經濟活動的目的。“鼓勵散裝水泥，限制袋裝水泥”是我國發展散裝水泥的基本方針，國家規定生產和使用袋裝水泥需繳納專項資金，而散裝水泥則不需繳納，企業若想減輕經濟負擔避免繳納散裝水泥專項資金，就要千方百計多生產和使用散裝水泥。水泥生產企業是推廣散裝水泥的首要環節，對散裝水泥的發展起著關鍵性的作用。建設單位使用散裝水泥還是袋裝水泥，反映著市場需求，影響著水泥企業的生產方向。因此，征收散裝水泥專項資金不論是對水泥生產企業還是對水泥使用單位都是一種有效的經濟手段，對發展散裝水泥有著不可或缺的調節作用。
三、發展散裝水泥的工作重點從生產環節轉入使用環節，散裝水泥專項資金仍是當前和今后一段時期促進散裝水泥發展的重要經濟手段。
2005年《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》中指出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。”表明隨著水泥生產企業散裝水泥設施設備的配套完善和水泥由賣方市場轉為買方市場的情況下，發展散裝水泥的工作重點已不再是生產環節，而成為使用環節。因此，面對散裝水泥工作的新變化，我們應及時“調焦距，對光圈”，調整發展散裝水泥包括專項資金征收和扶持對象在內的政策措施，進一步提升散裝水泥的發展水平。
在目前城市發展散裝水泥和商品混凝土已比較成熟的情況下，新農村建設和預拌砂漿成為發展散裝水泥的新領域。為促進散裝水泥在新領域的發展，應當制定包括專項資金支持在內的農村推散惠民政策和發展預拌砂漿扶持政策，積極引導農村農民經營使用散裝水泥，扶持預拌砂漿的發展。目前國家不僅繼續保留征收散裝水泥專項資金政策，并且將專項資金的征收重點由生產環節轉向使用環節，即征收重點對象由水泥生產企業轉向袋裝水泥使用的單位或個人。通過向袋裝水泥用戶征收專項資金，一方面可以鼓勵建設施工單位盡可能地使用散裝水泥、商品混凝土或預拌砂漿，減少水泥包裝的浪費和粉塵污染；另一方面可以有效的籌集積累一部分發展散裝水泥專項資金，集中用于扶持散裝水泥使用領域的設施設備配套建設，這對當前農村推散和發展預拌砂漿的資金支持有著重要意義。
淄博市在農村推散工作中進行了“農民推散設點，政府掏錢補助”的探索性嘗試，利用專項資金支持農村農民設立散裝水泥銷售網點。2008年7月出臺了《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》，結合建材下鄉和遷村并居、騰地開發、建設中心村，運用激勵機制，以鄉鎮為依托，采用現代物流方式，合理設立散裝水泥銷售網點和小型混凝土攪拌站。經批準改建或新建網點，市級補貼3000元，區縣補貼1000元；新設立的散裝水泥配送站，根據銷售量從市、區縣補貼1萬至3萬元不等。至2009年年底，全市農村地區已累計建立散裝水泥經銷網點80余家，較大規模的配送站3個；各經銷網點擁有25噸、30噸、50噸等多種規格的散裝水泥流動罐130多個，散裝水泥運輸車50余臺；適合農村地區的小型混凝土攪拌站20余座。
事實表明，淄博市發展散裝水泥事業從小到大，由弱到強，發展到今天，專項資金的調控和扶持作用功不可沒，不論是在計劃經濟時期，還是在當前社會主義市場經濟時期，發展散裝水泥都離不開這一政府性基金的調控作用，散裝水泥專項資金仍將是當前和今后一段時期促進散裝水泥發展的重要經濟手段。
一、實踐證明，散裝水泥專項資金對散裝水泥發展起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。
在上世紀八、九十年代，水泥市場主要是賣方市場，發展散裝水泥的工作重心主要是在生產領域，因而征收散裝水泥專項資金的重點對象是水泥生產企業。向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金的作用主要有兩個：一是通過這一經濟手段鼓勵水泥企業生產銷售散裝水泥，限制生產銷售袋裝水泥。二是通過分散征收和集中使用這一專項資金重點扶持重點水泥企業提高發放散裝水泥設施設備水平，引導企業更多的發放散裝水泥。企業為了自身利益，避免繳納散裝水泥專項資金，同時爭取得到政府的專項資金支持，便積極主動投資改造、建設散裝水泥設施設備，提高散裝水泥設施設備水平，增強其市場競爭力。在專項資金的扶持帶動下，全市散裝水泥設施設備水平迅速提高，并得到逐步完善。截止目前全市已擁有散裝水泥無塵裝車機130臺，發放庫205個，接收庫236個，散裝水泥專用汽車392輛，移動罐1240個，散裝水泥火車100節。散裝水泥設施設備綜合配套能力達到1500萬噸。
散裝水泥設施設備的配套完善為全市散裝水泥的快速發展創造了條件。自上世紀90年代淄博市散裝水泥步入黃金發展時期，散裝量由上世紀90年代初期的年不足40萬噸增加到現在的1000萬噸，增長25倍。散裝率由12%提高到63%，提升51個百分點。在發展散裝水泥的帶動下，商品混凝土也取得快速發展，攪拌站由新世紀初的5座增加到現在的38 座，年生產能力由30萬立方米提高到800萬立方米。各攪拌站累計擁有混凝土攪拌車490輛，混凝土泵車45輛。商品混凝土年供應量由新世紀初的不足30萬立方米提高到現在的390萬立方米，增長13倍；散裝水泥和商品混凝土的快速發展，為提高全市建筑工程質量和施工效率發揮了重要的推動作用，催生了城市建設的清潔生產和施工文明。
二、發展散裝水泥作為一項節約資源，保護環境的社會公益事業不能完全依靠市場調節，適度的行政干預和經濟調節手段必不可少。
發展散裝水泥不單單是一種是市場行為，而且還是一項節約資源，保護環境的社會公益事業，具有顯著的社會經濟效益和環境效益，在大力提倡低碳經濟的當今更凸顯了其必要性和重要性。企業在生產經營過程中往往把經濟效益放在首位，其次才會考慮其生產或消費的商品對社會帶來的有利或不利影響。從市場角度出發，水泥企業首先要滿足水泥用戶的需求，用戶需要什么我就生產什么，也就是說用戶想買袋裝水泥我就生產供應袋裝水泥，想買散裝水泥我就生產供應散裝水泥，如果沒有一定的政策引導和經濟調節措施，任憑市場調節來發揮作用，發展散裝水泥這一節約資源，保護環境的社會公益事業就會長期處于發展緩慢或停滯不前。
因此，在強調市場經濟的同時亦應需要宏觀調控，如同調結構，轉方式一樣，發展散裝水泥也離不開適度的行政干預和經濟調節手段。在計劃經濟時期，國家和省、市各級政府制定的多項發展散裝水泥政策措施，以行政、經濟手段管理散裝水泥工作，發揮了重要作用。在上世紀90年代中期淄博市發展散裝水泥迎來了第一個高峰期。但隨著經濟體制的變化和經濟結構的調整，依據政策文件對散裝水泥管理的調控力度明顯不足，依法興散、依法治散勢在必行。這是因為依法興散是社會主義市場經濟的客觀需要，社會主義市場經濟是以法制為基礎的經濟，市場經濟的活動需要法律的規范、引導和保障，建立健全相關的法律、法規、規章是市場經濟運行的內在要求。發展散裝水泥是一項系統工程，涉及社會的方方面面，必須以法的形式規定各方的權利、義務和責任，規范各方的行為，才能調動全社會發展散裝水泥的積極性。因此，淄博市在2003年和2005年相繼出臺了31號政府令和地方性法規《淄博市散裝水泥管理辦法》，依法興散迎來了淄博市發展散裝水泥又一個高峰期，發展散裝水泥工作跨入全省乃至全國先進行列。
在行政干預或依法管理的同時，仍然離不開經濟調節手段。用經濟手段管理經濟，其中心內容是發揮經濟杠桿的調節作用。從力學的角度出發，利用杠桿可以省力。在經濟管理中，利用的經濟杠桿可以對企業和個人的經營活動起到鼓勵或限制的調節作用，從而達到影響其經濟活動的目的。“鼓勵散裝水泥，限制袋裝水泥”是我國發展散裝水泥的基本方針，國家規定生產和使用袋裝水泥需繳納專項資金，而散裝水泥則不需繳納，企業若想減輕經濟負擔避免繳納散裝水泥專項資金，就要千方百計多生產和使用散裝水泥。水泥生產企業是推廣散裝水泥的首要環節，對散裝水泥的發展起著關鍵性的作用。建設單位使用散裝水泥還是袋裝水泥，反映著市場需求，影響著水泥企業的生產方向。因此，征收散裝水泥專項資金不論是對水泥生產企業還是對水泥使用單位都是一種有效的經濟手段，對發展散裝水泥有著不可或缺的調節作用。
三、發展散裝水泥的工作重點從生產環節轉入使用環節，散裝水泥專項資金仍是當前和今后一段時期促進散裝水泥發展的重要經濟手段。
2005年《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》中指出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。”表明隨著水泥生產企業散裝水泥設施設備的配套完善和水泥由賣方市場轉為買方市場的情況下，發展散裝水泥的工作重點已不再是生產環節，而成為使用環節。因此，面對散裝水泥工作的新變化，我們應及時“調焦距，對光圈”，調整發展散裝水泥包括專項資金征收和扶持對象在內的政策措施，進一步提升散裝水泥的發展水平。
在目前城市發展散裝水泥和商品混凝土已比較成熟的情況下，新農村建設和預拌砂漿成為發展散裝水泥的新領域。為促進散裝水泥在新領域的發展，應當制定包括專項資金支持在內的農村推散惠民政策和發展預拌砂漿扶持政策，積極引導農村農民經營使用散裝水泥，扶持預拌砂漿的發展。目前國家不僅繼續保留征收散裝水泥專項資金政策，并且將專項資金的征收重點由生產環節轉向使用環節，即征收重點對象由水泥生產企業轉向袋裝水泥使用的單位或個人。通過向袋裝水泥用戶征收專項資金，一方面可以鼓勵建設施工單位盡可能地使用散裝水泥、商品混凝土或預拌砂漿，減少水泥包裝的浪費和粉塵污染；另一方面可以有效的籌集積累一部分發展散裝水泥專項資金，集中用于扶持散裝水泥使用領域的設施設備配套建設，這對當前農村推散和發展預拌砂漿的資金支持有著重要意義。
淄博市在農村推散工作中進行了“農民推散設點，政府掏錢補助”的探索性嘗試，利用專項資金支持農村農民設立散裝水泥銷售網點。2008年7月出臺了《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》，結合建材下鄉和遷村并居、騰地開發、建設中心村，運用激勵機制，以鄉鎮為依托，采用現代物流方式，合理設立散裝水泥銷售網點和小型混凝土攪拌站。經批準改建或新建網點，市級補貼3000元，區縣補貼1000元；新設立的散裝水泥配送站，根據銷售量從市、區縣補貼1萬至3萬元不等。至2009年年底，全市農村地區已累計建立散裝水泥經銷網點80余家，較大規模的配送站3個；各經銷網點擁有25噸、30噸、50噸等多種規格的散裝水泥流動罐130多個，散裝水泥運輸車50余臺；適合農村地區的小型混凝土攪拌站20余座。
事實表明，淄博市發展散裝水泥事業從小到大，由弱到強，發展到今天，專項資金的調控和扶持作用功不可沒，不論是在計劃經濟時期，還是在當前社會主義市場經濟時期，發展散裝水泥都離不開這一政府性基金的調控作用，散裝水泥專項資金仍將是當前和今后一段時期促進散裝水泥發展的重要經濟手段。
