隨著經濟的快速發(fā)展，近幾年來，我國基礎設施和住宅建設發(fā)展速度加快，國內建筑市場異常火爆。盡管國家制定了《建筑法》、《招標投標法》等法律、法規(guī)，各地也相繼建立了有形建筑市場，實施規(guī)范的建筑招投標制度，但目前一些地區(qū)建設工程招投標制度仍存在不容忽視的問題。
主要表現(xiàn)在四個方面：
一 是招標決策權缺乏制約，行政干預，明招暗定。《招標投標法》明確規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招投標活動。但是，有的行政領導和工作人員濫用職權，利用或干涉發(fā)包權行賄的現(xiàn)象還大量存在。一些個體承包商在取得建設單位的默認后，通過各種手段說服或行賄掛靠具有資質的企業(yè)，在招標活動中以具有法人資格的投標單位預算身份出現(xiàn)，合理合法地參加招標投標活動。建設單位在收到他們的好處后，便找出種種理由變公開招標為邀請招標，而被請的投標單位大都有一定的關系，他們對這種“陪太子讀書”式的招標活動也非常積極。因為他們也會遇到類似的情況，大家互惠互利，誰也沒有風險，何樂而不為呢？
另外，《招標投標法》規(guī)定，招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其它利益關系。雖然建設行政主管部門對招標代理機構的資質進行了重新審批，但從目前的情況看，招標代理機構還沒有完全與行政主管部門脫鉤。所謂的脫鉤協(xié)議、人事代理的真實性大打折扣。這就很難保證招標代理的獨立性。個人傾向性往往在評標前就通過各種渠道注入到評委中，因此，大大降低了評標定標的公正成分，明招暗定等非法干預項目招投標現(xiàn)象屢屢發(fā)生就不足為奇了。
二 是借招標之名，辟生財之道。由于《招標投標法》對投標保證金的繳納、管理沒有明確規(guī)定，這就為招標人開辟了生財之道。某市建設行政主管部門年終財政吃緊，于是便發(fā)布招標公告，對某國家重點工程進行公開招標。公告要求投標人應交納招標保證金15萬元，此次招標先后有七家符合條件的企業(yè)投標，105萬元的投標保證金也就順理成章地進了招標人的賬戶。如今兩年過去了，招標人不但沒有公布評標結果，投標單位交納的保證金也不知去向。
三 是招標范圍窄。《招標投標法》規(guī)定，工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料的采購必須進行招標。但是，目前人們對設計、監(jiān)理、勘察、設備及采購招標的認識遠不如對施工招標的認識深刻。甚至還出現(xiàn)誤解，因而在市以下的縣或縣級市勘察設計、監(jiān)理及采購招標還沒有起步。
四 是評委水平參差不齊。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，評標專家應符合下列條件：1從事相關專業(yè)領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。2熟悉有關招標投標項目相關的實踐經驗。3能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。事實上，各地評標委員會專家成員中，達到上述要求的并不多。因而在評標過程中出現(xiàn)許多不正常的行為，也就見怪不怪了。例如，筆者本人參加的一次評標中, 發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標無投標協(xié)議書且聯(lián)合體較低的企業(yè)資質不符合投標要求，因而提出將其投標書作發(fā)標處理，大多數評委對此均不支持，無奈之下向省招標辦請示，省招標辦電話答復應該廢標。如不是本人堅持廢標，這家企業(yè)應該是中標企業(yè)。
針對上述存在問題，筆者認為在工程招標過程中應該在以下四個方面采取積極的應對措施：
第一 根據《招標投標法》，制定實施《條例》，并針對現(xiàn)實問題制訂切實可靠、操作性強的有關規(guī)定。大力發(fā)展和規(guī)范招標代理中介服務機構，招投標管理部門不參與代理，集中精力加大招投標監(jiān)督力度。審計部門對招投標的全過程實施審計監(jiān)督，重點對招標投標法活動程序的合法性、標底的合理性、評標的公正性進行審計，使《招標投標法》及有關規(guī)定落到實處。
第二 加大法制建設力度，有力地打擊違法招標。紀檢、監(jiān)察部門對有悖于《招標投標法》的一切違法違紀案件進行嚴肅查處，堅決按法律、法規(guī)進行嚴厲制裁，杜絕違規(guī)違紀案件的發(fā)生。
第三 加大宣傳力度。充分利用媒體的宣傳作用，以及典型安全的警示作用，使社會對《招標投標法》有較為全面的認識和較為深刻地理解，從而使無論建設單位還是施工單位都能充分利用法律武器來保護自己的全法權益，使《招標投標法》真正落到實處。
最后，施工企業(yè)要規(guī)范自己的行為。目前《招標投標法》不能落到實處，施工企業(yè)有很大的責任，這應引起施工企業(yè)的高度重視。利用不正當的手段開展不正當競爭，遲早會被市場經濟無情地淘汰。施工企業(yè)在加強自身建設的同時，應樹立公平競爭的意識，認真學習借鑒國外企業(yè)投標報價技術，以質量求生存，以信譽求發(fā)展，只有這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
主要表現(xiàn)在四個方面：
一 是招標決策權缺乏制約，行政干預，明招暗定。《招標投標法》明確規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招投標活動。但是，有的行政領導和工作人員濫用職權，利用或干涉發(fā)包權行賄的現(xiàn)象還大量存在。一些個體承包商在取得建設單位的默認后，通過各種手段說服或行賄掛靠具有資質的企業(yè)，在招標活動中以具有法人資格的投標單位預算身份出現(xiàn)，合理合法地參加招標投標活動。建設單位在收到他們的好處后，便找出種種理由變公開招標為邀請招標，而被請的投標單位大都有一定的關系，他們對這種“陪太子讀書”式的招標活動也非常積極。因為他們也會遇到類似的情況，大家互惠互利，誰也沒有風險，何樂而不為呢？
另外，《招標投標法》規(guī)定，招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或其它利益關系。雖然建設行政主管部門對招標代理機構的資質進行了重新審批，但從目前的情況看，招標代理機構還沒有完全與行政主管部門脫鉤。所謂的脫鉤協(xié)議、人事代理的真實性大打折扣。這就很難保證招標代理的獨立性。個人傾向性往往在評標前就通過各種渠道注入到評委中，因此，大大降低了評標定標的公正成分，明招暗定等非法干預項目招投標現(xiàn)象屢屢發(fā)生就不足為奇了。
二 是借招標之名，辟生財之道。由于《招標投標法》對投標保證金的繳納、管理沒有明確規(guī)定，這就為招標人開辟了生財之道。某市建設行政主管部門年終財政吃緊，于是便發(fā)布招標公告，對某國家重點工程進行公開招標。公告要求投標人應交納招標保證金15萬元，此次招標先后有七家符合條件的企業(yè)投標，105萬元的投標保證金也就順理成章地進了招標人的賬戶。如今兩年過去了，招標人不但沒有公布評標結果，投標單位交納的保證金也不知去向。
三 是招標范圍窄。《招標投標法》規(guī)定，工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料的采購必須進行招標。但是，目前人們對設計、監(jiān)理、勘察、設備及采購招標的認識遠不如對施工招標的認識深刻。甚至還出現(xiàn)誤解，因而在市以下的縣或縣級市勘察設計、監(jiān)理及采購招標還沒有起步。
四 是評委水平參差不齊。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，評標專家應符合下列條件：1從事相關專業(yè)領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。2熟悉有關招標投標項目相關的實踐經驗。3能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。事實上，各地評標委員會專家成員中，達到上述要求的并不多。因而在評標過程中出現(xiàn)許多不正常的行為，也就見怪不怪了。例如，筆者本人參加的一次評標中, 發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標無投標協(xié)議書且聯(lián)合體較低的企業(yè)資質不符合投標要求，因而提出將其投標書作發(fā)標處理，大多數評委對此均不支持，無奈之下向省招標辦請示，省招標辦電話答復應該廢標。如不是本人堅持廢標，這家企業(yè)應該是中標企業(yè)。
針對上述存在問題，筆者認為在工程招標過程中應該在以下四個方面采取積極的應對措施：
第一 根據《招標投標法》，制定實施《條例》，并針對現(xiàn)實問題制訂切實可靠、操作性強的有關規(guī)定。大力發(fā)展和規(guī)范招標代理中介服務機構，招投標管理部門不參與代理，集中精力加大招投標監(jiān)督力度。審計部門對招投標的全過程實施審計監(jiān)督，重點對招標投標法活動程序的合法性、標底的合理性、評標的公正性進行審計，使《招標投標法》及有關規(guī)定落到實處。
第二 加大法制建設力度，有力地打擊違法招標。紀檢、監(jiān)察部門對有悖于《招標投標法》的一切違法違紀案件進行嚴肅查處，堅決按法律、法規(guī)進行嚴厲制裁，杜絕違規(guī)違紀案件的發(fā)生。
第三 加大宣傳力度。充分利用媒體的宣傳作用，以及典型安全的警示作用，使社會對《招標投標法》有較為全面的認識和較為深刻地理解，從而使無論建設單位還是施工單位都能充分利用法律武器來保護自己的全法權益，使《招標投標法》真正落到實處。
最后，施工企業(yè)要規(guī)范自己的行為。目前《招標投標法》不能落到實處，施工企業(yè)有很大的責任，這應引起施工企業(yè)的高度重視。利用不正當的手段開展不正當競爭，遲早會被市場經濟無情地淘汰。施工企業(yè)在加強自身建設的同時，應樹立公平競爭的意識，認真學習借鑒國外企業(yè)投標報價技術，以質量求生存，以信譽求發(fā)展，只有這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
