2006年至2008年末，河南省審計機關(guān)對1657個政府投資建設(shè)項目進行了審計監(jiān)督，涉及項目投資總額325億元，查出違規(guī)資金24.39億元。隨著河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，該如何進一步規(guī)范政府投資行為，提高資金使用效益？
日前，《河南省政府投資建設(shè)項目審計條例》(以下簡稱《條例》)，經(jīng)河南省人大常委會審議通過，將于2010年1月1日起施行。12月1日，記者就《條例》頒布施行的有關(guān)問題，采訪了河南省審計廳廳長史寧安。
政府投資建設(shè)項目審計進行地方立法，意義重大
政府投資建設(shè)項目是占用財政資金的重點領(lǐng)域，占用資金量大、工期長、項目多，需要切實加強監(jiān)管，而加強審計是加強監(jiān)管的重要措施，因此，“我省對政府投資建設(shè)項目審計進行地方立法，對于確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，從源頭上治理和預(yù)防腐敗具有十分重要的意義。”史寧安說。
“面對審計客觀環(huán)境的變化，需要從法律層面為審計監(jiān)督工作提供必要的保障，把一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)以法規(guī)規(guī)定下來。”史寧安認為，“《條例》是建設(shè)法治政府的迫切需要，是促進審計改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，是完善政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督機制的客觀需要。”
審哪些、怎么審，《條例》進行全面科學(xué)界定
《條例》共七章四十五條，對政府投資建設(shè)項目的審計范圍、審計方式、審計內(nèi)容及程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容進行了全面科學(xué)的設(shè)定，史寧安認為，《條例》做到了“5個明確”：
明確審計范圍和對象。《條例》規(guī)定，政府投資建設(shè)項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。以政府投資為主的建設(shè)項目是指政府財政資金占概算總投資百分之五十以上的建設(shè)項目；以及政府財政資金占概算總投資不足百分之五十，但政府擁有項目建設(shè)或者運營控制權(quán)的建設(shè)項目。
明確審計采取的方式。《條例》規(guī)定，審計機關(guān)可以采取審計機關(guān)直接審計、授權(quán)下級審計機關(guān)審計、委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計、聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計等多種方式，充分利用全社會的審計資源，擴大審計覆蓋面。
明確全過程審計監(jiān)督。《條例》規(guī)定，對政府投資的建設(shè)項目，可以從前期準備階段起進行全過程審計監(jiān)督。
明確要加強效益審計。《條例》規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)需要可以對政府投資建設(shè)項目投資效益進行審計。
明確工程結(jié)算的依據(jù)。《條例》規(guī)定，審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位與施工單位依法據(jù)實結(jié)算。
統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)一致，強化審計監(jiān)督作用
《條例》強調(diào)了負責(zé)政府建設(shè)項目計劃制訂和實施的政府有關(guān)部門，應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助、配合審計機關(guān)做好審計監(jiān)督工作。
審計機關(guān)對建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作應(yīng)當接受同級人大的監(jiān)督，年度審計計劃要報本級人大常委會備案。審計機關(guān)應(yīng)當與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)及有關(guān)主管部門建立案件移送制度。
“《條例》從河南省的實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮了從各個方面協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮審計對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督作用。”史寧安表示。
日前，《河南省政府投資建設(shè)項目審計條例》(以下簡稱《條例》)，經(jīng)河南省人大常委會審議通過，將于2010年1月1日起施行。12月1日，記者就《條例》頒布施行的有關(guān)問題，采訪了河南省審計廳廳長史寧安。
政府投資建設(shè)項目審計進行地方立法，意義重大
政府投資建設(shè)項目是占用財政資金的重點領(lǐng)域，占用資金量大、工期長、項目多，需要切實加強監(jiān)管，而加強審計是加強監(jiān)管的重要措施，因此，“我省對政府投資建設(shè)項目審計進行地方立法，對于確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，從源頭上治理和預(yù)防腐敗具有十分重要的意義。”史寧安說。
“面對審計客觀環(huán)境的變化，需要從法律層面為審計監(jiān)督工作提供必要的保障，把一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)以法規(guī)規(guī)定下來。”史寧安認為，“《條例》是建設(shè)法治政府的迫切需要，是促進審計改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，是完善政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督機制的客觀需要。”
審哪些、怎么審，《條例》進行全面科學(xué)界定
《條例》共七章四十五條，對政府投資建設(shè)項目的審計范圍、審計方式、審計內(nèi)容及程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容進行了全面科學(xué)的設(shè)定，史寧安認為，《條例》做到了“5個明確”：
明確審計范圍和對象。《條例》規(guī)定，政府投資建設(shè)項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。以政府投資為主的建設(shè)項目是指政府財政資金占概算總投資百分之五十以上的建設(shè)項目；以及政府財政資金占概算總投資不足百分之五十，但政府擁有項目建設(shè)或者運營控制權(quán)的建設(shè)項目。
明確審計采取的方式。《條例》規(guī)定，審計機關(guān)可以采取審計機關(guān)直接審計、授權(quán)下級審計機關(guān)審計、委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計、聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計等多種方式，充分利用全社會的審計資源，擴大審計覆蓋面。
明確全過程審計監(jiān)督。《條例》規(guī)定，對政府投資的建設(shè)項目，可以從前期準備階段起進行全過程審計監(jiān)督。
明確要加強效益審計。《條例》規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)需要可以對政府投資建設(shè)項目投資效益進行審計。
明確工程結(jié)算的依據(jù)。《條例》規(guī)定，審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位與施工單位依法據(jù)實結(jié)算。
統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)一致，強化審計監(jiān)督作用
《條例》強調(diào)了負責(zé)政府建設(shè)項目計劃制訂和實施的政府有關(guān)部門，應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助、配合審計機關(guān)做好審計監(jiān)督工作。
審計機關(guān)對建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作應(yīng)當接受同級人大的監(jiān)督，年度審計計劃要報本級人大常委會備案。審計機關(guān)應(yīng)當與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)及有關(guān)主管部門建立案件移送制度。
“《條例》從河南省的實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮了從各個方面協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮審計對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督作用。”史寧安表示。
