深圳市人民政府以第212號令發布的《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定》（以下簡稱規定）開始施行。該規定是在1997年7月11日發布實施，2008年8月26日修訂的《深圳經濟特區預拌混凝土管理規定》的基礎上修改制定的。這個《規定》在什么背景下制定的？與原規定相比有哪些新的突破？會對我市“推散”工作發展帶來什么樣的促進作用？帶著這些問題，記者采訪了深圳市住房和建設局副局長胡建文。
據胡建文介紹，《規定》的出臺是深圳市委、市政府深入學習實踐科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現；是深圳市“打造綠色建筑之都”的重要保證；是深圳市加大“推散”工作的強有力措施之一。深圳經濟特區成立以來，始終把發展散裝水泥工作作為城市建設的重要工作，全力推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件，大力發展建筑工業化，走出了一條具有深圳特色的發展之路。截至目前，全市有預拌砂漿生產企業12家，年生產能力約280萬噸，其中干混砂漿企業2家，干混砂漿罐車車容量210噸，移動筒倉倉容量300。目前，深圳市散裝水泥使用率達到55%以上，位居全國前列，預拌混凝土使用率90%以上，達到了世界先進水平，特區內更實現100%使用預拌混凝土。
近幾年由于預拌行業發展過快，該行業的管理出現了一些新的情況，《深圳經濟特區預拌混凝土管理規定》的某些條款已經明顯不適應形勢發展的需要。為進一步加強我市預拌混凝土和預拌砂漿的管理，切實解決當前預拌行業產能過剩、企業惡性競爭、混凝土質量下降等諸多問題。市住房建設局在2007年年初正式啟動了《規定》的修改工作，主要根據預拌行業管理的實際需要，研究增補一些既有可行性又有操作性的新措施，對個別在執行中存在問題的條款進行修改，貫徹《建設工程質量管理條例》、《廣東省散裝水泥管理規定》等上位法的立法宗旨，響應實施可持續發展和發展循環經濟的戰略步驟。
據介紹，早在2007年9月，深圳市就發布了《關于限期禁止施工現場攪拌砂漿的通知》，啟動砂漿“禁現”工作，為推散提供法律保障。同時還發布實施了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》。該條例率先以地方立法的形式，推動建筑廢棄物的減排利用，對于解決全市資源短缺將產生巨大作用。
“從《通知》到《管理規定》，從人大條例到政府規章，它們不斷推動了深圳市“推散”工作向縱深發展，為解決我市預拌混凝土行業產能過剩、預拌砂漿“禁現”進展緩慢等方面將發揮巨大作用。”胡建文告訴記者， 212號令主要有“四大突破”：適用范圍有所突破，規定龍崗、寶安兩區統一使用預拌混凝土和預拌砂漿，實現特區內外一體化發展；管理對象有所突破，將預拌砂漿納入管理范疇，為查處不按規定使用預拌砂漿的行為提供了法律依據；預拌混凝土、預拌砂漿準入門檻有所突破，對生產預拌混凝土、預拌砂漿的企業、站點的設立進行了規范；責任劃分有所突破，明確了建設、施工、設計以及監理四方責任主體責任。
212號令為保證建設工程質量，扶持優秀預拌混凝土企業做強做大，也將起到積極有效作用。為此，深圳市從加強技術標準建設著手，由市住房和建設局負責，組織專家、學者先后編制了《混凝土結構耐久性設計和混凝土性能技術規程》、《深圳市干粉砂漿生產與應用技術規范》以及《深圳市預拌砂漿生產與應用技術規范》。在加強硬件設施建設上，深圳市采取政策指導、資金扶持等方法，積極鼓勵、支持企業興建散裝水泥中轉庫、預拌混凝土攪拌站以及預拌混凝土、預拌砂漿物流設施。到目前，全市擁有161個散裝水泥中轉庫、221臺散裝水泥運輸罐車、203條預拌混凝土生產線、混凝土運輸車2285輛、各種混凝土泵車306臺。
最后，胡建文表示，雖然深圳市在“推散”工作中取得了一定成績，但也存在資源短缺、預拌混凝土行業產能過剩、預拌砂漿“禁現”進展緩慢等問題有待解決。下一步，深圳市將在加大產業結構調整的同時，將著力加快出臺《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》的配套措施和辦法，加大力量研究建筑廢棄物再生骨料在預拌混凝土、預拌砂漿中的應用，在將建筑廢棄物變廢為寶的同時，解決資源短缺的問題；切實貫徹執行《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定》，解決預拌混凝土行業產能過剩、預拌砂漿“禁現”緩慢等問題，大力推進散裝水泥工作向縱深發展。以散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發展模式，以科技創新為抓手，輔之以建筑工業化、建筑廢棄物再生利用等手段，依法推散，構建資源節約型、環境友好型社會，創建綠色、開放、生機盎然的綠色深圳。
據胡建文介紹，《規定》的出臺是深圳市委、市政府深入學習實踐科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現；是深圳市“打造綠色建筑之都”的重要保證；是深圳市加大“推散”工作的強有力措施之一。深圳經濟特區成立以來，始終把發展散裝水泥工作作為城市建設的重要工作，全力推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件，大力發展建筑工業化，走出了一條具有深圳特色的發展之路。截至目前，全市有預拌砂漿生產企業12家，年生產能力約280萬噸，其中干混砂漿企業2家，干混砂漿罐車車容量210噸，移動筒倉倉容量300。目前，深圳市散裝水泥使用率達到55%以上，位居全國前列，預拌混凝土使用率90%以上，達到了世界先進水平，特區內更實現100%使用預拌混凝土。
近幾年由于預拌行業發展過快，該行業的管理出現了一些新的情況，《深圳經濟特區預拌混凝土管理規定》的某些條款已經明顯不適應形勢發展的需要。為進一步加強我市預拌混凝土和預拌砂漿的管理，切實解決當前預拌行業產能過剩、企業惡性競爭、混凝土質量下降等諸多問題。市住房建設局在2007年年初正式啟動了《規定》的修改工作，主要根據預拌行業管理的實際需要，研究增補一些既有可行性又有操作性的新措施，對個別在執行中存在問題的條款進行修改，貫徹《建設工程質量管理條例》、《廣東省散裝水泥管理規定》等上位法的立法宗旨，響應實施可持續發展和發展循環經濟的戰略步驟。
據介紹，早在2007年9月，深圳市就發布了《關于限期禁止施工現場攪拌砂漿的通知》，啟動砂漿“禁現”工作，為推散提供法律保障。同時還發布實施了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》。該條例率先以地方立法的形式，推動建筑廢棄物的減排利用，對于解決全市資源短缺將產生巨大作用。
“從《通知》到《管理規定》，從人大條例到政府規章，它們不斷推動了深圳市“推散”工作向縱深發展，為解決我市預拌混凝土行業產能過剩、預拌砂漿“禁現”進展緩慢等方面將發揮巨大作用。”胡建文告訴記者， 212號令主要有“四大突破”：適用范圍有所突破，規定龍崗、寶安兩區統一使用預拌混凝土和預拌砂漿，實現特區內外一體化發展；管理對象有所突破，將預拌砂漿納入管理范疇，為查處不按規定使用預拌砂漿的行為提供了法律依據；預拌混凝土、預拌砂漿準入門檻有所突破，對生產預拌混凝土、預拌砂漿的企業、站點的設立進行了規范；責任劃分有所突破，明確了建設、施工、設計以及監理四方責任主體責任。
212號令為保證建設工程質量，扶持優秀預拌混凝土企業做強做大，也將起到積極有效作用。為此，深圳市從加強技術標準建設著手，由市住房和建設局負責，組織專家、學者先后編制了《混凝土結構耐久性設計和混凝土性能技術規程》、《深圳市干粉砂漿生產與應用技術規范》以及《深圳市預拌砂漿生產與應用技術規范》。在加強硬件設施建設上，深圳市采取政策指導、資金扶持等方法，積極鼓勵、支持企業興建散裝水泥中轉庫、預拌混凝土攪拌站以及預拌混凝土、預拌砂漿物流設施。到目前，全市擁有161個散裝水泥中轉庫、221臺散裝水泥運輸罐車、203條預拌混凝土生產線、混凝土運輸車2285輛、各種混凝土泵車306臺。
最后，胡建文表示，雖然深圳市在“推散”工作中取得了一定成績，但也存在資源短缺、預拌混凝土行業產能過剩、預拌砂漿“禁現”進展緩慢等問題有待解決。下一步，深圳市將在加大產業結構調整的同時，將著力加快出臺《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》的配套措施和辦法，加大力量研究建筑廢棄物再生骨料在預拌混凝土、預拌砂漿中的應用，在將建筑廢棄物變廢為寶的同時，解決資源短缺的問題；切實貫徹執行《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定》，解決預拌混凝土行業產能過剩、預拌砂漿“禁現”緩慢等問題，大力推進散裝水泥工作向縱深發展。以散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發展模式，以科技創新為抓手，輔之以建筑工業化、建筑廢棄物再生利用等手段，依法推散，構建資源節約型、環境友好型社會，創建綠色、開放、生機盎然的綠色深圳。
