今年以來，面對國際金融危機的不良影響，水泥工業發展態勢良好，結構調整成效顯著，但仍存在深層次矛盾，如重復建設趨勢加劇，水泥產能嚴重過剩，產業集中度低，資源浪費、環境污染、生產無序狀況比較嚴重等。
日前，工業和信息化部印發了《關于抑制產能過剩和重復建設 引導水泥產業健康發展的意見》（簡稱《意見》），加強水泥工業管理工作，引導水泥工業向健康方向發展。
加大淘汰落后工作力度
《意見》明確，要嚴格市場準入制度，提高準入門檻。工業和信息化部將盡快確定水泥行業準入條件，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。配合有關部門清理在2009年9月30日前尚未開工的水泥項目。堅決停止建設違法違規項目，在清理期間一律不得核準新水泥建設項目。
繼續貫徹《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，確保在 “十一五”期間完成淘汰落后水泥產能2.5億噸的工作任務。各地要抓緊制定2010年～2012年徹底淘汰落后水泥產能的時間表。要將淘汰落后產能的指標分解、落實到具體企業，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后工作的支持力度，逐步建立落后產能退出機制。
支持企業開展技術改造
《意見》要求，重點支持企業進行等量或減量置換落后產能、開展綜合利用、推進節約生產等有利于節能降耗、減排治污、提高質量的技術改造。技術改造的主內容有：水泥余熱發電、粉磨系統節能改造、粉塵治理和利用城市污泥生產水泥等具有示范和帶動作用的技術改造項目，推進水泥行業結構調整和產業升級。國家將安排專項資金支持水泥企業的技術改造工作。
按照《關于水泥工業結構調整的指導意見》的要求，水泥行業前10強企業集中度在“十一五”末期要達到30%，水泥前50強企業集中度在“十一五”末期要超過50%。按照《關于公布國家重點支持水泥工業結構調整大型企業（集團）名單的通知》的要求，要鼓勵大企業并購重組落后企業，推動水泥工業結構調整。積極開展調查研究，出臺支持水泥兼并重組的優惠措施，完善國家支持水泥企業的各項政策。
實現水泥產需總量平衡
《意見》強調，水泥生產、水泥銷售的區域性特征顯著，應實現水泥產需總量基本平衡的目標。各地要加強本地區水泥工業發展規劃編制工作，認真執行已經制定發布的水泥工業發展規劃，強化規劃的約束性。尚未制定水泥工業發展規劃的省、市、區要盡快制定。在此基礎上，將全國水泥工業發展規劃和省級水泥工業發展規劃相結合，制定若干重點經濟區域的水泥工業發展規劃，實現水泥產需總量平衡。
各地工業主管部門要會同相關職能部門和行業協會建立信息發布制度，及時公布水泥的產銷量和投資情況，客觀分析水泥的市場容量和產能利用率，評估已核準水泥項目的產能規模和分布，引導企業規避投資風險。
日前，工業和信息化部印發了《關于抑制產能過剩和重復建設 引導水泥產業健康發展的意見》（簡稱《意見》），加強水泥工業管理工作，引導水泥工業向健康方向發展。
加大淘汰落后工作力度
《意見》明確，要嚴格市場準入制度，提高準入門檻。工業和信息化部將盡快確定水泥行業準入條件，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。配合有關部門清理在2009年9月30日前尚未開工的水泥項目。堅決停止建設違法違規項目，在清理期間一律不得核準新水泥建設項目。
繼續貫徹《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，確保在 “十一五”期間完成淘汰落后水泥產能2.5億噸的工作任務。各地要抓緊制定2010年～2012年徹底淘汰落后水泥產能的時間表。要將淘汰落后產能的指標分解、落實到具體企業，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后工作的支持力度，逐步建立落后產能退出機制。
支持企業開展技術改造
《意見》要求，重點支持企業進行等量或減量置換落后產能、開展綜合利用、推進節約生產等有利于節能降耗、減排治污、提高質量的技術改造。技術改造的主內容有：水泥余熱發電、粉磨系統節能改造、粉塵治理和利用城市污泥生產水泥等具有示范和帶動作用的技術改造項目，推進水泥行業結構調整和產業升級。國家將安排專項資金支持水泥企業的技術改造工作。
按照《關于水泥工業結構調整的指導意見》的要求，水泥行業前10強企業集中度在“十一五”末期要達到30%，水泥前50強企業集中度在“十一五”末期要超過50%。按照《關于公布國家重點支持水泥工業結構調整大型企業（集團）名單的通知》的要求，要鼓勵大企業并購重組落后企業，推動水泥工業結構調整。積極開展調查研究，出臺支持水泥兼并重組的優惠措施，完善國家支持水泥企業的各項政策。
實現水泥產需總量平衡
《意見》強調，水泥生產、水泥銷售的區域性特征顯著，應實現水泥產需總量基本平衡的目標。各地要加強本地區水泥工業發展規劃編制工作，認真執行已經制定發布的水泥工業發展規劃，強化規劃的約束性。尚未制定水泥工業發展規劃的省、市、區要盡快制定。在此基礎上，將全國水泥工業發展規劃和省級水泥工業發展規劃相結合，制定若干重點經濟區域的水泥工業發展規劃，實現水泥產需總量平衡。
各地工業主管部門要會同相關職能部門和行業協會建立信息發布制度，及時公布水泥的產銷量和投資情況，客觀分析水泥的市場容量和產能利用率，評估已核準水泥項目的產能規模和分布，引導企業規避投資風險。
