——訪浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永
日前，浙江省商務廳、住房和城鄉建設廳聯合召開大會，就宣傳貫徹《浙江省散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》）和禁止現場攪拌砂漿等工作進行部署。全省認真貫徹《條例》的序幕已經揭開，在此之際，我們就行業和廣大民眾關心的問題，采訪了浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永先生。
記者：評判一項法令，關鍵在于它的實施能否有益于廣大民眾切身利益，這也是法令能不能貫徹好、執行好的關鍵?！稐l例》所設定的條款，在這方面的內容都有哪些體現，請您進行解讀一下。
陳利永：是的，你所提的問題是關乎法令的生命力。我省在出臺《條例》之初就十分注重體現民本意識?！稐l例》在民本意識方面首先體現在對民眾生活的積極影響。
第一，可以進一步促進節能減排，改善人居環境，提高建設工程質量。
資源節約和環境保護是我國的基本國策。發展散裝水泥具有顯著的經濟、環境和社會效益。世界范圍內的多年實踐表明，發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有利于節能減排和發展循環經濟，有利于改善城市的人居環境，有利于提高建設工程質量和施工效率，有利于改善作業環境和保護勞動者身心健康，可謂一項利國利民的綠色事業。
《條例》的規范對象是本省行政區域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用及其監督管理，《條例》出臺的目的是推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，節約資源和能源，保護環境，提高建設工程質量。因此，《條例》的頒布實施與城鄉居民的生活密切相關，對居民生活環境的改善將帶來積極影響。
針對城市城區建設工程實施現場攪拌混凝土、砂漿，一方面產生較嚴重的噪聲、粉塵、水等污染，影響城市人居環境，另一方面現場攪拌的混凝土、砂漿質量不穩定，影響建筑安全，《條例》要求城市城區、縣城區、開發區和有條件的鎮建成區限期禁止建設工程現場攪拌混凝土、砂漿。為此，我省將推進11個市逐步實施限期禁止現場攪拌混凝土和砂漿，從而使全省城市未來的人居環境將得到進一步提升，空氣質量進一步改善，城市建設將基本做到無噪音、無揚塵、無污水排放施工，城市建筑工地將變成花園式施工現場，并與周圍環境相協調，城市建設工程的質量及安全將得到進一步保障。
針對城鄉發展的差別，《條例》要求各級人民政府及有關部門應當積極推進散裝水泥在農村的應用，支持散裝水泥農村中轉配送站建設，鼓勵農村使用預拌混凝土和預拌砂漿。散裝水泥專項資金的用途之一即散裝水泥農村中轉配送站建設的補助。
《條例》的頒布實施，將推進我省散裝水泥及其應用向高階段又好又快發展，也將為促進節能減排，改善人居環境做出更大的貢獻。通過若干年的努力，全省水泥散裝率將達到90%以上，每年為我省節約標煤138萬噸、減排水泥粉塵90多萬噸、減排二氧化硫3000噸，增加綜合利用工業固體廢棄物2000多萬噸，年創綜合經濟效益40.5億元（按1990年不變價計）。
第二，可以減少工程運輸車輛對道路交通安全的危害。
近年來，工程車輛交通事故已成為“公害”，成為社會關注焦點。由于對專用車輛缺乏有效的管理手段，以及駕駛員缺乏操作技能與安全培訓，專用車輛超速等違法行為引發惡性交通事故頻頻發生。據杭州市交警部門統計，2008年共發生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運輸車輛的交通事故死亡71人，嚴重影響到人民群眾的生命財產安全，引起了社會各界的關注，成為政府重點治理的對象。
為有效降低散裝水泥等工程運輸車輛對道路交通安全的危害，《條例》規定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。同時，《條例》要求散裝辦會同公安機關交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業務技能和安全培訓，專用車輛所有人或者管理人應當予以配合。專用車輛所有人或者管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。專用車輛駕駛人應當參加業務技能和安全培訓，掌握操作技能，提高安全生產能力。
這對提高駕駛員的業務操作技能，加強對專用車輛的監督管理，預防和減少專用車輛的交通事故，保護人民群眾生命和財產安全將起到積極的推動和保障作用。
記者：我們還注意到，《條例》對企業行為作了規范，那么，《條例》的頒布實施是否有益于行業相關企業的長足發展？
陳利永：是的，《條例》的實施將對行業企業產生積極影響。
第一，可以進一步服務企業，規范企業行為，促進行業健康發展。
散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產和使用涉及建材、建筑、交通、水利、能源等多個領域和眾多企業，關系到方方面面的利益。另外，在部分地區，預拌混凝土等行業產能過剩，影響行業健康發展。這些關系依靠原政府規章較難協調?！稐l例》的實施將有助于妥善處理好這些利益關系，促進行業又好又快發展。
如《條例》明確散裝辦應當為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用提供信息咨詢、業務培訓等服務，推廣應用新技術、新工藝、新產品。這將推進各級散裝辦進一步轉變職能，提高服務意識，加強為行業、企業服務的能力。《條例》還要求散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會加強行業自律，為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業合法權益，接受有關部門的指導和監督。
另外，《條例》規定對散裝水泥發展和應用行業實施規劃管理，要求省、設區的市人民政府散裝水泥行政主管部門根據本行政區域國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃，會同發展和改革、建設、規劃、環境保護等行政主管部門，按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃。實施規劃管理是防止企業盲目投資、惡性競爭，優化資源配置，促進行業健康發展的有力保障。
第二，可以促進行業產業結構調整，提升發展水平。
《條例》要求限期禁止現場攪拌砂漿、推廣應用預拌砂漿，這將為企業提供新的市場機遇和發展空間，促進散裝水泥及其應用行業“洗牌”調整和轉型升級。
今年以來，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等五市預拌砂漿的試點示范工作正在緊張有序進行中。截至9月底，全省已培育預拌砂漿使用示范項目10個，建成及在建預拌砂漿生產企業20家，形成設計年生產能力370萬噸。一個具有節能減排效應、符合科學發展觀要求的新型建材行業即將興起。
為促進散裝水泥及其應用領域物流方式的轉變，《條例》還明確縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設，發展第三方物流，提高物流的社會化、專業化水平。發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流，將為社會提供一個運輸量龐大的物流市場空間，吸引企業投資興業，也將降低生產企業的運輸成本，提高經營效益。
我省水泥散裝率已連續八年居全國省、區第一位。今年1-9月，全省水泥散裝率為71.78%，同比增加0.96個百分點，繼續列全國各省、區首位。通過認真貫徹實施《條例》，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展，我省水泥生產、流通、使用等行業將從注重數量轉為質量效益方向發展，以散裝水泥生產為開端，以運輸、中轉、貯存為現代物流，以預拌混凝土和預拌砂漿等應用為終端的產業鏈將成為我省經濟的又一重要組成部分。
記者：剛才，您就民眾和企業所關心的問題進行了全面的闡述。我想，下一步是不是應該通過某些方式和途徑將《條例》的好處告訴廣大民眾，為執行好《條例》做好宣傳等準備工作。
陳利永：是的，我們已經按照計劃和方案正在大力開展《條例》的宣傳活動。
做好宣傳工作，是全面貫徹實施《條例》的重要基礎。在宣傳過程中，我們將確立新思路、落實新舉措、確保取得新成效。要通過《條例》的宣傳活動，在全省形成領導重視支持，社會各界關心關注，廣大群眾了解和擁護的良好氛圍。
針對《條例》的宣傳，省散裝辦已下發了浙散辦〔2009〕31號文，對全省即將開展的《條例》宣傳活動進行統一部署，2009年10月中旬至11月中旬為全省《條例》集中宣傳月。
省散裝辦將在“浙江省散裝水泥信息網”開設《條例》宣傳專欄；通過移動通訊平臺普發宣傳《條例》的短信；在《浙江之聲》廣播電臺刊播宣傳貫徹《條例》的相關內容；向省人大、省政協及商務、經信、發改、財政、公安、建設、交通、環保、質監、審計、監察、統計等有關省級部門發放宣傳資料；利用“浙江省散裝水泥信息網”開展《條例》知識競賽活動；配合省人大召開《條例》實施前的新聞發布會；在省散裝水泥發展協會雜志上編輯一期《條例》學習宣傳?？?；對各市宣傳工作的開展進行指導檢查。
同時，省散裝辦要求各市、縣（市、區）散裝辦在《條例》的集中宣傳月活動中，按全省統一部署，做好本地區《條例》的宣傳工作。一是要加強領導，落實經費，創新宣傳方法，周密制訂宣傳活動計劃。二是要組織開展形式多樣，內容豐富的宣傳活動。如通過報刊、電視、電臺、網站、公交車、街道屏幕等平臺開展宣傳，并在城市主要街道懸掛標語橫幅，制作宣傳展板，或以現場咨詢講解的形式廣泛宣傳。三是要做好全省統一印制的《條例》單行本、招貼畫等宣傳資料的贈送、張貼等工作。其一要面向本行政區域內黨委、人大、政府、政協及相關部門和鄉鎮、街道、社區進行宣傳；其二要面向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、流通及設備企業進行宣傳；其三要面向建設、設計、施工、圖審、監理、工程驗收等單位進行宣傳。四是要及時進行總結經驗。宣傳活動結束后，省散裝辦將對各市、縣（市、區）散裝辦開展宣傳活動的情況進行抽查，抽查結果列入省對各市目標考核內容。
記者：除了宣傳工作，全省散裝水泥工作系統是否還在做其他相關準備工作？
陳利永：是的，“宣傳好”只是《條例》實施準備工作一個方面，我們還要做到“培訓好”。
做好培訓工作，是提高全省散裝水泥系統管理隊伍執法水平，有效實施依法行政的前提條件。為此，省散裝辦要求各市、縣（市、區）散裝水泥行政主管部門及散裝辦積極參加全省《條例》執法培訓學習。省散裝辦初步確定從11月上旬開始分4-5期對各市、縣（市、區）散裝水泥行政主管部門的分管領導和散裝辦工作人員進行貫徹實施《條例》的業務培訓，以打造一支適應《條例》貫徹實施的高素質管理隊伍。
培訓將邀請省人大、省政府法制辦的法律專家授課。培訓內容主要包括：《條例》的基本內容及相關配套措施和工作規范；《行政許可法》、《行政處罰法》《行政復議法》、《行政訴訟法》以及散裝水泥行政許可、行政處罰程序、文書制作規范等方面的知識；散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的相關生產、管理知識。
記者：除了宣傳和培訓工作，我想《條例》實施還有一項重要的準備工作，即將《條例》的規定進行細化、具體化，達到可遵循、可執行的目的，是否如此？
陳利永：對，我們現在重點著手在研究出臺與《條例》配套的政策辦法與實施細則。
《條例》根據散裝水泥事業發展的需要，在推進城市實施混凝土和砂漿“禁現”、加強專用車輛道路交通安全、促進行業健康有序發展、加強物流體系建設、加強專項資金征管用、鼓勵散裝水泥工作者工作積極性等方面均有新的規定。此外，《條例》直接授權散裝辦實施行政許可、行政處罰?？傊?，《條例》對如何進一步發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出了明確要求，但要將《條例》付諸執行，貫徹落實到位，還需要出臺相應的配套辦法和政策。
目前，省商務廳經商省發改委、住房和城鄉建設廳、環境保護廳，已于9月下發《關于組織編制全省散裝水泥預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃的通知》（浙商務聯發〔2009〕180號）。省散裝辦于10月28日召開了規劃編制工作會議，講授規劃編制要點，部署具體工作，要求省及各市加強組織領導，落實人員和經費，認真調研，分析形勢，有序推進，力爭2009年底前完成規劃的編制、論證、發布工作。
專用車輛安裝行駛記錄裝置、專用車輛駕駛員業務技能和安全培訓的具體實施辦法，省商務廳正與省公安廳研究制定中，計劃于2009年底前完成對全省專用車輛駕駛員的培訓工作，于2010年底前完成全省范圍內專用車輛安裝行駛記錄裝置，并納入各市及省統一的散裝水泥專用車輛監管平臺工作。
另外，針對養路費改稅和高速公路車輛計重收費政策實施后，專用車輛運營成本增加的問題，在省交通運輸廳、省公路管理局的支持下，省商務廳擬向省政府辦公廳提交關于要求對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費繼續實施優惠政策的請示，以落實《條例》第十九條關于“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費的繳納標準，可以根據國家和省有關規定給予優惠”的規定，以體現省政府鼓勵散裝水泥發展和應用的政策導向。
其他如專項資金管理辦法、申請現場攪拌的行政許可辦法、對違犯《條例》規定的行政處罰辦法和關于發布預拌砂漿企業備案管理、預拌砂漿企業試驗室條件的通知，省商務廳、省散裝辦正在擬定中，以確?！稐l例》如期順利實施。
日前，浙江省商務廳、住房和城鄉建設廳聯合召開大會，就宣傳貫徹《浙江省散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》）和禁止現場攪拌砂漿等工作進行部署。全省認真貫徹《條例》的序幕已經揭開，在此之際，我們就行業和廣大民眾關心的問題，采訪了浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永先生。
記者：評判一項法令，關鍵在于它的實施能否有益于廣大民眾切身利益，這也是法令能不能貫徹好、執行好的關鍵?！稐l例》所設定的條款，在這方面的內容都有哪些體現，請您進行解讀一下。
陳利永：是的，你所提的問題是關乎法令的生命力。我省在出臺《條例》之初就十分注重體現民本意識?！稐l例》在民本意識方面首先體現在對民眾生活的積極影響。
第一，可以進一步促進節能減排，改善人居環境，提高建設工程質量。
資源節約和環境保護是我國的基本國策。發展散裝水泥具有顯著的經濟、環境和社會效益。世界范圍內的多年實踐表明，發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有利于節能減排和發展循環經濟，有利于改善城市的人居環境，有利于提高建設工程質量和施工效率，有利于改善作業環境和保護勞動者身心健康，可謂一項利國利民的綠色事業。
《條例》的規范對象是本省行政區域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用及其監督管理，《條例》出臺的目的是推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，節約資源和能源，保護環境，提高建設工程質量。因此，《條例》的頒布實施與城鄉居民的生活密切相關，對居民生活環境的改善將帶來積極影響。
針對城市城區建設工程實施現場攪拌混凝土、砂漿，一方面產生較嚴重的噪聲、粉塵、水等污染，影響城市人居環境，另一方面現場攪拌的混凝土、砂漿質量不穩定，影響建筑安全，《條例》要求城市城區、縣城區、開發區和有條件的鎮建成區限期禁止建設工程現場攪拌混凝土、砂漿。為此，我省將推進11個市逐步實施限期禁止現場攪拌混凝土和砂漿，從而使全省城市未來的人居環境將得到進一步提升，空氣質量進一步改善，城市建設將基本做到無噪音、無揚塵、無污水排放施工，城市建筑工地將變成花園式施工現場，并與周圍環境相協調，城市建設工程的質量及安全將得到進一步保障。
針對城鄉發展的差別，《條例》要求各級人民政府及有關部門應當積極推進散裝水泥在農村的應用，支持散裝水泥農村中轉配送站建設，鼓勵農村使用預拌混凝土和預拌砂漿。散裝水泥專項資金的用途之一即散裝水泥農村中轉配送站建設的補助。
《條例》的頒布實施，將推進我省散裝水泥及其應用向高階段又好又快發展，也將為促進節能減排，改善人居環境做出更大的貢獻。通過若干年的努力，全省水泥散裝率將達到90%以上，每年為我省節約標煤138萬噸、減排水泥粉塵90多萬噸、減排二氧化硫3000噸，增加綜合利用工業固體廢棄物2000多萬噸，年創綜合經濟效益40.5億元（按1990年不變價計）。
第二，可以減少工程運輸車輛對道路交通安全的危害。
近年來，工程車輛交通事故已成為“公害”，成為社會關注焦點。由于對專用車輛缺乏有效的管理手段，以及駕駛員缺乏操作技能與安全培訓，專用車輛超速等違法行為引發惡性交通事故頻頻發生。據杭州市交警部門統計，2008年共發生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運輸車輛的交通事故死亡71人，嚴重影響到人民群眾的生命財產安全，引起了社會各界的關注，成為政府重點治理的對象。
為有效降低散裝水泥等工程運輸車輛對道路交通安全的危害，《條例》規定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。同時，《條例》要求散裝辦會同公安機關交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業務技能和安全培訓，專用車輛所有人或者管理人應當予以配合。專用車輛所有人或者管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。專用車輛駕駛人應當參加業務技能和安全培訓，掌握操作技能，提高安全生產能力。
這對提高駕駛員的業務操作技能，加強對專用車輛的監督管理，預防和減少專用車輛的交通事故，保護人民群眾生命和財產安全將起到積極的推動和保障作用。
記者：我們還注意到，《條例》對企業行為作了規范，那么，《條例》的頒布實施是否有益于行業相關企業的長足發展？
陳利永：是的，《條例》的實施將對行業企業產生積極影響。
第一，可以進一步服務企業，規范企業行為，促進行業健康發展。
散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產和使用涉及建材、建筑、交通、水利、能源等多個領域和眾多企業，關系到方方面面的利益。另外，在部分地區，預拌混凝土等行業產能過剩，影響行業健康發展。這些關系依靠原政府規章較難協調?！稐l例》的實施將有助于妥善處理好這些利益關系，促進行業又好又快發展。
如《條例》明確散裝辦應當為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用提供信息咨詢、業務培訓等服務，推廣應用新技術、新工藝、新產品。這將推進各級散裝辦進一步轉變職能，提高服務意識，加強為行業、企業服務的能力。《條例》還要求散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會加強行業自律，為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業合法權益，接受有關部門的指導和監督。
另外，《條例》規定對散裝水泥發展和應用行業實施規劃管理，要求省、設區的市人民政府散裝水泥行政主管部門根據本行政區域國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃，會同發展和改革、建設、規劃、環境保護等行政主管部門，按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃。實施規劃管理是防止企業盲目投資、惡性競爭，優化資源配置，促進行業健康發展的有力保障。
第二，可以促進行業產業結構調整，提升發展水平。
《條例》要求限期禁止現場攪拌砂漿、推廣應用預拌砂漿，這將為企業提供新的市場機遇和發展空間，促進散裝水泥及其應用行業“洗牌”調整和轉型升級。
今年以來，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等五市預拌砂漿的試點示范工作正在緊張有序進行中。截至9月底，全省已培育預拌砂漿使用示范項目10個，建成及在建預拌砂漿生產企業20家，形成設計年生產能力370萬噸。一個具有節能減排效應、符合科學發展觀要求的新型建材行業即將興起。
為促進散裝水泥及其應用領域物流方式的轉變，《條例》還明確縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設，發展第三方物流，提高物流的社會化、專業化水平。發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流，將為社會提供一個運輸量龐大的物流市場空間，吸引企業投資興業，也將降低生產企業的運輸成本，提高經營效益。
我省水泥散裝率已連續八年居全國省、區第一位。今年1-9月，全省水泥散裝率為71.78%，同比增加0.96個百分點，繼續列全國各省、區首位。通過認真貫徹實施《條例》，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展，我省水泥生產、流通、使用等行業將從注重數量轉為質量效益方向發展，以散裝水泥生產為開端，以運輸、中轉、貯存為現代物流，以預拌混凝土和預拌砂漿等應用為終端的產業鏈將成為我省經濟的又一重要組成部分。
記者：剛才，您就民眾和企業所關心的問題進行了全面的闡述。我想，下一步是不是應該通過某些方式和途徑將《條例》的好處告訴廣大民眾，為執行好《條例》做好宣傳等準備工作。
陳利永：是的，我們已經按照計劃和方案正在大力開展《條例》的宣傳活動。
做好宣傳工作，是全面貫徹實施《條例》的重要基礎。在宣傳過程中，我們將確立新思路、落實新舉措、確保取得新成效。要通過《條例》的宣傳活動，在全省形成領導重視支持，社會各界關心關注，廣大群眾了解和擁護的良好氛圍。
針對《條例》的宣傳，省散裝辦已下發了浙散辦〔2009〕31號文，對全省即將開展的《條例》宣傳活動進行統一部署，2009年10月中旬至11月中旬為全省《條例》集中宣傳月。
省散裝辦將在“浙江省散裝水泥信息網”開設《條例》宣傳專欄；通過移動通訊平臺普發宣傳《條例》的短信；在《浙江之聲》廣播電臺刊播宣傳貫徹《條例》的相關內容；向省人大、省政協及商務、經信、發改、財政、公安、建設、交通、環保、質監、審計、監察、統計等有關省級部門發放宣傳資料；利用“浙江省散裝水泥信息網”開展《條例》知識競賽活動；配合省人大召開《條例》實施前的新聞發布會；在省散裝水泥發展協會雜志上編輯一期《條例》學習宣傳?？?；對各市宣傳工作的開展進行指導檢查。
同時，省散裝辦要求各市、縣（市、區）散裝辦在《條例》的集中宣傳月活動中，按全省統一部署，做好本地區《條例》的宣傳工作。一是要加強領導，落實經費，創新宣傳方法，周密制訂宣傳活動計劃。二是要組織開展形式多樣，內容豐富的宣傳活動。如通過報刊、電視、電臺、網站、公交車、街道屏幕等平臺開展宣傳，并在城市主要街道懸掛標語橫幅，制作宣傳展板，或以現場咨詢講解的形式廣泛宣傳。三是要做好全省統一印制的《條例》單行本、招貼畫等宣傳資料的贈送、張貼等工作。其一要面向本行政區域內黨委、人大、政府、政協及相關部門和鄉鎮、街道、社區進行宣傳；其二要面向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、流通及設備企業進行宣傳；其三要面向建設、設計、施工、圖審、監理、工程驗收等單位進行宣傳。四是要及時進行總結經驗。宣傳活動結束后，省散裝辦將對各市、縣（市、區）散裝辦開展宣傳活動的情況進行抽查，抽查結果列入省對各市目標考核內容。
記者：除了宣傳工作，全省散裝水泥工作系統是否還在做其他相關準備工作？
陳利永：是的，“宣傳好”只是《條例》實施準備工作一個方面，我們還要做到“培訓好”。
做好培訓工作，是提高全省散裝水泥系統管理隊伍執法水平，有效實施依法行政的前提條件。為此，省散裝辦要求各市、縣（市、區）散裝水泥行政主管部門及散裝辦積極參加全省《條例》執法培訓學習。省散裝辦初步確定從11月上旬開始分4-5期對各市、縣（市、區）散裝水泥行政主管部門的分管領導和散裝辦工作人員進行貫徹實施《條例》的業務培訓，以打造一支適應《條例》貫徹實施的高素質管理隊伍。
培訓將邀請省人大、省政府法制辦的法律專家授課。培訓內容主要包括：《條例》的基本內容及相關配套措施和工作規范；《行政許可法》、《行政處罰法》《行政復議法》、《行政訴訟法》以及散裝水泥行政許可、行政處罰程序、文書制作規范等方面的知識；散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的相關生產、管理知識。
記者：除了宣傳和培訓工作，我想《條例》實施還有一項重要的準備工作，即將《條例》的規定進行細化、具體化，達到可遵循、可執行的目的，是否如此？
陳利永：對，我們現在重點著手在研究出臺與《條例》配套的政策辦法與實施細則。
《條例》根據散裝水泥事業發展的需要，在推進城市實施混凝土和砂漿“禁現”、加強專用車輛道路交通安全、促進行業健康有序發展、加強物流體系建設、加強專項資金征管用、鼓勵散裝水泥工作者工作積極性等方面均有新的規定。此外，《條例》直接授權散裝辦實施行政許可、行政處罰?？傊?，《條例》對如何進一步發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出了明確要求，但要將《條例》付諸執行，貫徹落實到位，還需要出臺相應的配套辦法和政策。
目前，省商務廳經商省發改委、住房和城鄉建設廳、環境保護廳，已于9月下發《關于組織編制全省散裝水泥預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃的通知》（浙商務聯發〔2009〕180號）。省散裝辦于10月28日召開了規劃編制工作會議，講授規劃編制要點，部署具體工作，要求省及各市加強組織領導，落實人員和經費，認真調研，分析形勢，有序推進，力爭2009年底前完成規劃的編制、論證、發布工作。
專用車輛安裝行駛記錄裝置、專用車輛駕駛員業務技能和安全培訓的具體實施辦法，省商務廳正與省公安廳研究制定中，計劃于2009年底前完成對全省專用車輛駕駛員的培訓工作，于2010年底前完成全省范圍內專用車輛安裝行駛記錄裝置，并納入各市及省統一的散裝水泥專用車輛監管平臺工作。
另外，針對養路費改稅和高速公路車輛計重收費政策實施后，專用車輛運營成本增加的問題，在省交通運輸廳、省公路管理局的支持下，省商務廳擬向省政府辦公廳提交關于要求對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費繼續實施優惠政策的請示，以落實《條例》第十九條關于“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費的繳納標準，可以根據國家和省有關規定給予優惠”的規定，以體現省政府鼓勵散裝水泥發展和應用的政策導向。
其他如專項資金管理辦法、申請現場攪拌的行政許可辦法、對違犯《條例》規定的行政處罰辦法和關于發布預拌砂漿企業備案管理、預拌砂漿企業試驗室條件的通知，省商務廳、省散裝辦正在擬定中，以確?！稐l例》如期順利實施。
