今年以來，面對國際金融危機的沖擊，全省上下堅持以科學發展觀為指導，扎實推進 “兩創”總戰略，積極實施“全面小康六大行動計劃”，認真落實“標本兼治、保穩促調 ”的方針，中央和省的政策效應不斷顯現，全省經濟形成逐步企穩回升、在企穩回升中加快轉型升級的積極態勢，散裝水泥的發展趨勢向好。
一、上半年全省散裝水泥運行基本情況
(一)水泥產量、散裝量今年以來首次雙增長。全省水泥產量累計完成4753.17萬噸,同比增加76.98萬噸,增長1.65%。全省散裝水泥供應量累計完成3386.67萬噸，同比增加18.81萬噸，增長0.56%。完成年目標任務的46.39%,比2008年完成數高出2.14個百分點。
3個縣（市）散裝量超200萬噸（同比減少1個）：蘭溪市277.72萬噸、德清縣251萬噸、江山市240.53萬噸;9個縣（市、區）100—200萬噸之間（同比增加2個）：桐鄉194.24萬噸、諸暨178.04萬噸、余杭161萬噸、嘉善130.42萬噸、富陽127.18萬噸、蕭山113.25萬噸、余姚108.54萬噸、長興108.16萬噸、紹興102.11萬噸。以上12個縣（市、區）散裝量2139萬噸,占全省散裝總量的58.82%。
5個市散裝量增長率超過全省平均水平（列入供應量考核）:寧波7.50%、嘉興3.76%、湖州2.86%、金華2.36%、衢州市7.93%。9個市散裝量同比增長,負增長有2個市，降幅也繼續呈現縮小態勢。
(二)散裝率超過目標任務
全省水泥散裝率達到71.25%,同比提高1.23個百分點,繼續走在全國各省、自治區前列，超過省政府今年目標任務0.25個百分點。
全省有12個縣（市、區）散裝率超過80%：鄞州97.37%、義烏96.36%、德清93.05%、慈溪92.30%、余姚91.19%、富陽88.61%、上虞85.88%、余杭84.90%、長興84.20%、象山84.04%、越城82.98%、桐鄉80.68%;有9個縣（市、區）散裝率70—80%之間：紹興縣79.38%、嘉善79.21%、金東77.92%、安吉77.28%、秀州77.11%、平湖76.95%、臨安71.94%、寧海71.05%、嵊州70.34%。
散裝率超過全省平均水平的市（列入供應量考核）：湖州84.93%、寧波83.53%、嘉興77.40%、紹興74.03%、杭州73.06%。
（三）溫、臺、舟、麗四市的使用量同比小幅減少。
溫州、臺州、舟山、麗水市(列入使用量統計口徑項目)累計使用散裝水泥483.56萬噸,同比減少51.27萬噸,增長-9.59%。
（四）甬、溫、臺、麗中轉庫進出量平穩，同比略有減少。
寧波、溫州、臺州、麗水市列入統計對象的中轉庫，進庫量195.18萬噸,出庫量192.72萬噸,進出量基本持平。進、出庫量同比分別減少36.33萬噸和36.63萬噸。
（五）預拌混凝土供應量發展勢頭良好
全省預拌混凝土供應量3599.96萬立方米,同比增加599.96萬立方米,增長19.99%,超過散裝量增長率19.43個百分點。
二、散裝水泥量、率雙增長主要原因分析
上半年，散裝水泥量、率雙雙出現增長，這個成績來之不易。主要得益于政府的一攬子計劃，得益于各地的共同努力，得益于水泥相關企業和散裝水泥戰線的工作者積極應對。
（一）國內經濟形勢逐步向好。二季度GDP增長率升至7.9%，上半年累計達到7.1%。經濟觸底回升態勢基本確立，支持經濟回升的因素也表現得比較清晰，據此判斷，下半年經濟增長率將持續提高，全年增速將達到或者超過8%。我國政府“擴內需、調結構、促增長”的發展對策，效力逐步顯現。
（二）全省工業經濟企穩回升。上半年，我省GDP增長6.3%;工業經濟持續下滑的勢頭得到遏制，初步呈現出企穩回升的態勢。全省規模以上工業增加值上半年累計實現正增長。投資增長逐步加快，消費增幅有所提高，企業發展信心明顯提升。
（三）全省散裝水泥工作穩步推進。
1.圍繞散裝水泥立法重點，各級散裝辦積極做好調研考察、條例修改等配合工作。散裝水泥立法工作取得重大進展,有力的提振了全省散裝水泥工作者的信心。在房地產市場回暖，新開工項目增加，新開工計劃投資增大的向好環境下，全省各級散裝辦拓寬工作思路，努力為企業服務、幫企業解憂，為立法的即將出臺做好基礎準備工作。
2. 圍繞“禁現砂漿”，推進五市落實“禁現”要求。全力推進杭、甬、溫、嘉、紹五市預拌砂漿工作。省散裝辦組織調研，積極籌劃，召開會議，舉辦培訓班，落實工作目標，推動預拌砂漿的發展，勢頭良好。
三、存在主要問題
（一）企穩回升尚待鞏固
由于外部經濟環境還相當嚴峻，外需下降的態勢年內難以扭轉，因此盡管國內經濟基本企穩，各方面開始回升，但整個需求總量相對不足的狀態將持續較長時間。這一格局會形成較高增長和較低價格上漲的經濟運行特點，有利于推進結構調整和產業升級。下半年，各級散裝辦的工作任務依然十分艱巨，實現年初確定的目標難度不小。要把保散裝量、率雙增長作為主戰場，千方百計提高散裝量、率的增長。
（二）正視市場形勢嚴峻性
面對產能過剩，我省今年前5個月，大部分地區散裝量、率負增長，許多水泥企業開工不足，大量生產能力閑置，水泥價格普遍下降，通縮壓力日益顯現，水泥市場供需不平衡。對此，必須予以正視。雖然受益于國家4萬億元投資的拉動，重點工程項目啟動較早，緩解了產能釋放的壓力。與此同時，水泥投資增長卻勢頭驚人，如果繼續保持目前的增長速度，供需之間的平衡將無法保證，壓力加大。我省是最嚴重的地區，全省現有水泥產能1.4億噸，而省內需求只有1億噸，人均水泥1800公斤，可人均產能卻達2500公斤。所以，省發改委已暫停審批水泥投資項目，以力保平衡發展。
四、下半年工作要求
下半年，各級散裝辦要狠抓各項工作的落實。要在量率指標提升、為企業開拓市場服務、行業骨干企業培育，抓創新、抓落實，把散裝量、率企穩回升的基礎打得更堅實一些，使散裝量、率運行逐步向好的態勢更牢固一些，確保完成全年目標任務。
（一）扎實做好條例出臺后的各項工作。《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》有望在下半年出臺，從2010年1月1日起施行。屆時，各級散裝辦必須積極配合省散裝辦工作，努力做好政策過渡，條例宣傳、培訓工作，在《條例》出臺后，如何把工作做得更規范、更有法律依據，都是要著力做好的。
（二）加快推進五市“禁現砂漿”工作。杭、甬、溫、嘉、紹五市要按照既定的目標要求繼續努力。三季度開始，力爭新開工建設項目全面“禁現”。對確有困難的市，三季度新開工政府財政投資建設項目全面“禁現”，四季度新開工建設項目全面“禁現”。沒有完成上半年工作目標的市，下半年要迎頭趕上。
（三）力保散裝量、率繼續回升。上半年，散裝量完成3386.67萬噸,占全年目標任務的46.39%,散裝率71.25%。總體看比上年都有所增加。但是，下半年大環境有許多不確定因素,散裝量隨時可能出現反復，各級散裝辦不要掉以輕心，要圍繞省散裝辦全年工作重點，積極推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展，進一步提升散裝水泥的使用量和率。
1.力保散裝量、率繼續回升，就要在轉變工作作風中抓落實。各級散裝辦負責人要切實轉變工作作風，進一步強化對散裝量、率運行的監測，掌握第一手資料和信息。要加強對全市和全縣散裝水泥工作的領導，努力提高散裝水泥基礎管理水平，把省散裝辦的工作要求落到實處。
2. 力保散裝量、率繼續回升，就要立足當前，一手抓量率，一手抓市場。各級散裝辦要在現有的基礎上，繼續抓好散裝量、率的提升，同時也要把散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的使用市場抓起來，鞏固擴大、做實做牢市場，盡可能地提高散裝水泥的使用量率。
3. 力保散裝量、率繼續回升，就要著眼長遠，科學謀劃，做好“新”字文章。“新”就是創新。各級散裝辦要根據省散裝辦年初工作要求和年度考核目標，在做好散裝水泥量、率穩步發展的基礎上，不斷在工作中創新，有“新”的工作思路、“新”的工作方法、“新”的工作平臺，才能開拓“新”的工作增長點。為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展增添后勁，確保散裝水泥可持續發展。
一、上半年全省散裝水泥運行基本情況
(一)水泥產量、散裝量今年以來首次雙增長。全省水泥產量累計完成4753.17萬噸,同比增加76.98萬噸,增長1.65%。全省散裝水泥供應量累計完成3386.67萬噸，同比增加18.81萬噸，增長0.56%。完成年目標任務的46.39%,比2008年完成數高出2.14個百分點。
3個縣（市）散裝量超200萬噸（同比減少1個）：蘭溪市277.72萬噸、德清縣251萬噸、江山市240.53萬噸;9個縣（市、區）100—200萬噸之間（同比增加2個）：桐鄉194.24萬噸、諸暨178.04萬噸、余杭161萬噸、嘉善130.42萬噸、富陽127.18萬噸、蕭山113.25萬噸、余姚108.54萬噸、長興108.16萬噸、紹興102.11萬噸。以上12個縣（市、區）散裝量2139萬噸,占全省散裝總量的58.82%。
5個市散裝量增長率超過全省平均水平（列入供應量考核）:寧波7.50%、嘉興3.76%、湖州2.86%、金華2.36%、衢州市7.93%。9個市散裝量同比增長,負增長有2個市，降幅也繼續呈現縮小態勢。
(二)散裝率超過目標任務
全省水泥散裝率達到71.25%,同比提高1.23個百分點,繼續走在全國各省、自治區前列，超過省政府今年目標任務0.25個百分點。
全省有12個縣（市、區）散裝率超過80%：鄞州97.37%、義烏96.36%、德清93.05%、慈溪92.30%、余姚91.19%、富陽88.61%、上虞85.88%、余杭84.90%、長興84.20%、象山84.04%、越城82.98%、桐鄉80.68%;有9個縣（市、區）散裝率70—80%之間：紹興縣79.38%、嘉善79.21%、金東77.92%、安吉77.28%、秀州77.11%、平湖76.95%、臨安71.94%、寧海71.05%、嵊州70.34%。
散裝率超過全省平均水平的市（列入供應量考核）：湖州84.93%、寧波83.53%、嘉興77.40%、紹興74.03%、杭州73.06%。
（三）溫、臺、舟、麗四市的使用量同比小幅減少。
溫州、臺州、舟山、麗水市(列入使用量統計口徑項目)累計使用散裝水泥483.56萬噸,同比減少51.27萬噸,增長-9.59%。
（四）甬、溫、臺、麗中轉庫進出量平穩，同比略有減少。
寧波、溫州、臺州、麗水市列入統計對象的中轉庫，進庫量195.18萬噸,出庫量192.72萬噸,進出量基本持平。進、出庫量同比分別減少36.33萬噸和36.63萬噸。
（五）預拌混凝土供應量發展勢頭良好
全省預拌混凝土供應量3599.96萬立方米,同比增加599.96萬立方米,增長19.99%,超過散裝量增長率19.43個百分點。
二、散裝水泥量、率雙增長主要原因分析
上半年，散裝水泥量、率雙雙出現增長，這個成績來之不易。主要得益于政府的一攬子計劃，得益于各地的共同努力，得益于水泥相關企業和散裝水泥戰線的工作者積極應對。
（一）國內經濟形勢逐步向好。二季度GDP增長率升至7.9%，上半年累計達到7.1%。經濟觸底回升態勢基本確立，支持經濟回升的因素也表現得比較清晰，據此判斷，下半年經濟增長率將持續提高，全年增速將達到或者超過8%。我國政府“擴內需、調結構、促增長”的發展對策，效力逐步顯現。
（二）全省工業經濟企穩回升。上半年，我省GDP增長6.3%;工業經濟持續下滑的勢頭得到遏制，初步呈現出企穩回升的態勢。全省規模以上工業增加值上半年累計實現正增長。投資增長逐步加快，消費增幅有所提高，企業發展信心明顯提升。
（三）全省散裝水泥工作穩步推進。
1.圍繞散裝水泥立法重點，各級散裝辦積極做好調研考察、條例修改等配合工作。散裝水泥立法工作取得重大進展,有力的提振了全省散裝水泥工作者的信心。在房地產市場回暖，新開工項目增加，新開工計劃投資增大的向好環境下，全省各級散裝辦拓寬工作思路，努力為企業服務、幫企業解憂，為立法的即將出臺做好基礎準備工作。
2. 圍繞“禁現砂漿”，推進五市落實“禁現”要求。全力推進杭、甬、溫、嘉、紹五市預拌砂漿工作。省散裝辦組織調研，積極籌劃，召開會議，舉辦培訓班，落實工作目標，推動預拌砂漿的發展，勢頭良好。
三、存在主要問題
（一）企穩回升尚待鞏固
由于外部經濟環境還相當嚴峻，外需下降的態勢年內難以扭轉，因此盡管國內經濟基本企穩，各方面開始回升，但整個需求總量相對不足的狀態將持續較長時間。這一格局會形成較高增長和較低價格上漲的經濟運行特點，有利于推進結構調整和產業升級。下半年，各級散裝辦的工作任務依然十分艱巨，實現年初確定的目標難度不小。要把保散裝量、率雙增長作為主戰場，千方百計提高散裝量、率的增長。
（二）正視市場形勢嚴峻性
面對產能過剩，我省今年前5個月，大部分地區散裝量、率負增長，許多水泥企業開工不足，大量生產能力閑置，水泥價格普遍下降，通縮壓力日益顯現，水泥市場供需不平衡。對此，必須予以正視。雖然受益于國家4萬億元投資的拉動，重點工程項目啟動較早，緩解了產能釋放的壓力。與此同時，水泥投資增長卻勢頭驚人，如果繼續保持目前的增長速度，供需之間的平衡將無法保證，壓力加大。我省是最嚴重的地區，全省現有水泥產能1.4億噸，而省內需求只有1億噸，人均水泥1800公斤，可人均產能卻達2500公斤。所以，省發改委已暫停審批水泥投資項目，以力保平衡發展。
四、下半年工作要求
下半年，各級散裝辦要狠抓各項工作的落實。要在量率指標提升、為企業開拓市場服務、行業骨干企業培育，抓創新、抓落實，把散裝量、率企穩回升的基礎打得更堅實一些，使散裝量、率運行逐步向好的態勢更牢固一些，確保完成全年目標任務。
（一）扎實做好條例出臺后的各項工作。《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》有望在下半年出臺，從2010年1月1日起施行。屆時，各級散裝辦必須積極配合省散裝辦工作，努力做好政策過渡，條例宣傳、培訓工作，在《條例》出臺后，如何把工作做得更規范、更有法律依據，都是要著力做好的。
（二）加快推進五市“禁現砂漿”工作。杭、甬、溫、嘉、紹五市要按照既定的目標要求繼續努力。三季度開始，力爭新開工建設項目全面“禁現”。對確有困難的市，三季度新開工政府財政投資建設項目全面“禁現”，四季度新開工建設項目全面“禁現”。沒有完成上半年工作目標的市，下半年要迎頭趕上。
（三）力保散裝量、率繼續回升。上半年，散裝量完成3386.67萬噸,占全年目標任務的46.39%,散裝率71.25%。總體看比上年都有所增加。但是，下半年大環境有許多不確定因素,散裝量隨時可能出現反復，各級散裝辦不要掉以輕心，要圍繞省散裝辦全年工作重點，積極推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展，進一步提升散裝水泥的使用量和率。
1.力保散裝量、率繼續回升，就要在轉變工作作風中抓落實。各級散裝辦負責人要切實轉變工作作風，進一步強化對散裝量、率運行的監測，掌握第一手資料和信息。要加強對全市和全縣散裝水泥工作的領導，努力提高散裝水泥基礎管理水平，把省散裝辦的工作要求落到實處。
2. 力保散裝量、率繼續回升，就要立足當前，一手抓量率，一手抓市場。各級散裝辦要在現有的基礎上，繼續抓好散裝量、率的提升，同時也要把散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的使用市場抓起來，鞏固擴大、做實做牢市場，盡可能地提高散裝水泥的使用量率。
3. 力保散裝量、率繼續回升，就要著眼長遠，科學謀劃，做好“新”字文章。“新”就是創新。各級散裝辦要根據省散裝辦年初工作要求和年度考核目標，在做好散裝水泥量、率穩步發展的基礎上，不斷在工作中創新，有“新”的工作思路、“新”的工作方法、“新”的工作平臺，才能開拓“新”的工作增長點。為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展增添后勁，確保散裝水泥可持續發展。
