解讀一
何謂散裝水泥、預拌混凝土
陳剛副主任告訴記者，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿幾個名詞，專業性較強，為便于正確理解其含義，需作出明確解釋。因此《辦法》第三條規定，本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝物包裝，通過專用密閉工具進行裝載、運輸、儲存和使用的水泥。本辦法所稱的預拌混凝土、預拌砂漿，是指將水泥、集料、水，以及根據需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組份，按照一定比例，經專業化攪拌站拌制、計量，并通過專用裝備運輸、使用的混凝土和砂漿拌合物。
解讀二
明確管理主體
職責明確、行為規范的管理體制是促進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿事業發展的組織保證。根據國家建設部等七部委聯合下發的《散裝水泥管理法》第四條第三款“各級散裝水泥辦公室負責本行政區內散裝水泥行政管理的具體工作”的規定，《辦法》第四條在明確市城鄉建設行政主管部門是散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展應用的主管部門的同時，規定了市城鄉建設行政主管部門下設的散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理機構負責散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展應用的日常管理工作。陳剛副主任說，在吉林市，這項工作由吉林市散裝水泥辦公室負責。
解讀三
為何要“禁現”
“禁現”就是禁止在施工現場攪拌混凝土和砂漿，是推動散裝水泥應用的主要措施。據何寶林副主任介紹，現場攪拌混凝土會直接造成建筑工地環境臟、亂、差，粉塵和噪聲污染則會嚴重危害居民健康，同時也會破壞城市基礎設施。因此，禁止現場攪拌混凝土，應用綠色、節能、環保的散裝水泥和預拌混凝土作為解決上述問題的產業政策已被國家推廣。2003年10月，國家建設部等四部委聯合下發了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》，公布了全國第一批124個“禁現”城市名單，我市就名列其中。所以實行“禁現”勢在必行。
解讀四
合理確定“禁現”范圍
禁止在城區建筑工程施工現場攪拌混凝土的規定，是為貫徹節能減排、保護和改善環境的一項重要措施，有利于提高建筑工程質量，加快施工進度，增強建筑物的抗震能力，提升城市建設和管理水平。
根據我市的實際情況，《辦法》規定，下列情況禁止現場攪拌混凝土：(一)本市城市建成區內建設高層建筑。(二)采用框架結構建設醫院、學校、商場等公共建筑。
這里的城區是指南至吉豐東路零公里，東、西、北三個方向分別至城區出口之間的范圍。
據何寶林副主任介紹，我市的“禁現”工作首先從高層建筑和框架結構的公共建筑設施開始，爭取在二至三年的時間內，逐步實現全市范圍內的所有建設工程項目實行“禁現”。
解讀五
特殊情況下可不“禁現”
據何寶林副主任介紹，自《吉林市散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法》見報公布之日起，吉林市散裝水泥管理辦公室的電話就沒斷過，有很多人打電話反映自己身邊有現場攪拌混凝土和砂漿的情況，要求散裝辦查處。散裝辦的工作人員現場調查核實發現，老百姓反映的情況有的不屬于《辦法》的“禁現”范圍。因為根據我市的實際情況，《辦法》第九條規定，下列情況可以現場攪拌混凝土：(一)建筑面積在五百平方米以下或者一次性使用混凝土在五十立方米以下的工程建設項目。(二)因建設工程特殊需要，本市預拌混凝土生產企業無法生產的。(三)因搶險搶修等特殊原因確需在施工現場攪拌的。《辦法》同時對這些現場攪拌的情況提出了要求，那就是其粉塵、噪聲、廢水排放必須符合國家環境保護的標準。
解讀六
嚴格規范混凝土生產企業
何寶林副主任告訴記者,預拌混凝土作為散裝水泥發展的高級階段，在生產過程中可以利用工業廢渣代替水泥，實現廢物利用。我市每年工業生產產生大量的粉煤灰、冶金碴等工業灰碴，可以被大量的綜合利用，體現了“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環經濟理念。幾年后，我市將會實現全市范圍內所有建設工程“禁現”，那么預拌混凝土和砂漿的質量就尤為關鍵，這就對生產預拌混凝土和砂漿的企業提出了更高的要求。因此《辦法》要求，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業必須遵守下列規定：建立健全質量保證體系，具備完善的化驗檢驗設施設備，具有符合要求的化驗人員；按照國家質量標準和建設工程設計要求生產預拌混凝土、預拌砂漿；不得使用不合格的的原材料和外加劑；不得銷售未經檢驗和檢驗不合格的預拌混凝土、預拌砂漿等。并且要求生產企業必須全部使用散裝水泥。記者石志宇
《辦法》出臺背景
據陳剛副主任介紹，發展散裝水泥事業，是節約資源、能源，保護環境，提高建設工程質量、加快施工進度的重要經濟技術措施，是水泥生產、流通、使用以及相關領域由粗放型向集約型轉變的重要途徑，對發展我市循環經濟和建設節約型社會具有重要作用。據測算，每使用1萬噸散裝水泥，綜合經濟效益可達到40萬元。近年來，我市城市建設發展速度較快，年水泥使用量都在200多萬噸，若全部使用散裝水泥，僅在節約資源方面就可創造綜合經濟效益1億多元，節約資源、能源作用十分顯著。發展散裝水泥事業，還可以減少工序、節省勞動力、節約包裝資源，有效實現建材行業科技進步。而從我市實際情況來看，我市的散裝水泥使用量只有30%左右，落后于全國平均水平。預拌混凝土、預拌砂漿的發展速度也較緩慢，年使用量不足80萬立方米。發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿是一項綜合性強的工作，涉及到如水泥生產、混凝土生產和開發建設等企業以及城管、環保、交管等部門，需要政府統一協調，統一規范，各部門、各行業通力協作，協調發展。實踐證明，其他省市陸續出臺了發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的政府規章，甚至通過人大立法，有力促進了城市建設和水泥、混凝土行業的長足發展，促進了節能減排目標的實現。因此，結合我市實際，制定一部用于規范散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿事業發展的政府規章十分必要。
何謂散裝水泥、預拌混凝土
陳剛副主任告訴記者，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿幾個名詞，專業性較強，為便于正確理解其含義，需作出明確解釋。因此《辦法》第三條規定，本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝物包裝，通過專用密閉工具進行裝載、運輸、儲存和使用的水泥。本辦法所稱的預拌混凝土、預拌砂漿，是指將水泥、集料、水，以及根據需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組份，按照一定比例，經專業化攪拌站拌制、計量，并通過專用裝備運輸、使用的混凝土和砂漿拌合物。
解讀二
明確管理主體
職責明確、行為規范的管理體制是促進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿事業發展的組織保證。根據國家建設部等七部委聯合下發的《散裝水泥管理法》第四條第三款“各級散裝水泥辦公室負責本行政區內散裝水泥行政管理的具體工作”的規定，《辦法》第四條在明確市城鄉建設行政主管部門是散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展應用的主管部門的同時，規定了市城鄉建設行政主管部門下設的散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理機構負責散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿發展應用的日常管理工作。陳剛副主任說，在吉林市，這項工作由吉林市散裝水泥辦公室負責。
解讀三
為何要“禁現”
“禁現”就是禁止在施工現場攪拌混凝土和砂漿，是推動散裝水泥應用的主要措施。據何寶林副主任介紹，現場攪拌混凝土會直接造成建筑工地環境臟、亂、差，粉塵和噪聲污染則會嚴重危害居民健康，同時也會破壞城市基礎設施。因此，禁止現場攪拌混凝土，應用綠色、節能、環保的散裝水泥和預拌混凝土作為解決上述問題的產業政策已被國家推廣。2003年10月，國家建設部等四部委聯合下發了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》，公布了全國第一批124個“禁現”城市名單，我市就名列其中。所以實行“禁現”勢在必行。
解讀四
合理確定“禁現”范圍
禁止在城區建筑工程施工現場攪拌混凝土的規定，是為貫徹節能減排、保護和改善環境的一項重要措施，有利于提高建筑工程質量，加快施工進度，增強建筑物的抗震能力，提升城市建設和管理水平。
根據我市的實際情況，《辦法》規定，下列情況禁止現場攪拌混凝土：(一)本市城市建成區內建設高層建筑。(二)采用框架結構建設醫院、學校、商場等公共建筑。
這里的城區是指南至吉豐東路零公里，東、西、北三個方向分別至城區出口之間的范圍。
據何寶林副主任介紹，我市的“禁現”工作首先從高層建筑和框架結構的公共建筑設施開始，爭取在二至三年的時間內，逐步實現全市范圍內的所有建設工程項目實行“禁現”。
解讀五
特殊情況下可不“禁現”
據何寶林副主任介紹，自《吉林市散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法》見報公布之日起，吉林市散裝水泥管理辦公室的電話就沒斷過，有很多人打電話反映自己身邊有現場攪拌混凝土和砂漿的情況，要求散裝辦查處。散裝辦的工作人員現場調查核實發現，老百姓反映的情況有的不屬于《辦法》的“禁現”范圍。因為根據我市的實際情況，《辦法》第九條規定，下列情況可以現場攪拌混凝土：(一)建筑面積在五百平方米以下或者一次性使用混凝土在五十立方米以下的工程建設項目。(二)因建設工程特殊需要，本市預拌混凝土生產企業無法生產的。(三)因搶險搶修等特殊原因確需在施工現場攪拌的。《辦法》同時對這些現場攪拌的情況提出了要求，那就是其粉塵、噪聲、廢水排放必須符合國家環境保護的標準。
解讀六
嚴格規范混凝土生產企業
何寶林副主任告訴記者,預拌混凝土作為散裝水泥發展的高級階段，在生產過程中可以利用工業廢渣代替水泥，實現廢物利用。我市每年工業生產產生大量的粉煤灰、冶金碴等工業灰碴，可以被大量的綜合利用，體現了“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環經濟理念。幾年后，我市將會實現全市范圍內所有建設工程“禁現”，那么預拌混凝土和砂漿的質量就尤為關鍵，這就對生產預拌混凝土和砂漿的企業提出了更高的要求。因此《辦法》要求，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業必須遵守下列規定：建立健全質量保證體系，具備完善的化驗檢驗設施設備，具有符合要求的化驗人員；按照國家質量標準和建設工程設計要求生產預拌混凝土、預拌砂漿；不得使用不合格的的原材料和外加劑；不得銷售未經檢驗和檢驗不合格的預拌混凝土、預拌砂漿等。并且要求生產企業必須全部使用散裝水泥。記者石志宇
《辦法》出臺背景
據陳剛副主任介紹，發展散裝水泥事業，是節約資源、能源，保護環境，提高建設工程質量、加快施工進度的重要經濟技術措施，是水泥生產、流通、使用以及相關領域由粗放型向集約型轉變的重要途徑，對發展我市循環經濟和建設節約型社會具有重要作用。據測算，每使用1萬噸散裝水泥，綜合經濟效益可達到40萬元。近年來，我市城市建設發展速度較快，年水泥使用量都在200多萬噸，若全部使用散裝水泥，僅在節約資源方面就可創造綜合經濟效益1億多元，節約資源、能源作用十分顯著。發展散裝水泥事業，還可以減少工序、節省勞動力、節約包裝資源，有效實現建材行業科技進步。而從我市實際情況來看，我市的散裝水泥使用量只有30%左右，落后于全國平均水平。預拌混凝土、預拌砂漿的發展速度也較緩慢，年使用量不足80萬立方米。發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿是一項綜合性強的工作，涉及到如水泥生產、混凝土生產和開發建設等企業以及城管、環保、交管等部門，需要政府統一協調，統一規范，各部門、各行業通力協作，協調發展。實踐證明，其他省市陸續出臺了發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的政府規章，甚至通過人大立法，有力促進了城市建設和水泥、混凝土行業的長足發展，促進了節能減排目標的實現。因此，結合我市實際，制定一部用于規范散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿事業發展的政府規章十分必要。
