全行業(yè)“勞務派遣”(包工制)被香港學者認為世界罕見。
這一現(xiàn)象又是產(chǎn)生于建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、層層墊資的生態(tài)鏈中。只要其中哪一個環(huán)節(jié)出問題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工。
因此，制約或改善這一生態(tài)鏈，被認為是解決包工制的重要方向。
在一次一次的欠薪、工傷事件中，包工頭成了眾矢之的。在法律上并沒有明確地位的包工頭，事實上承擔了雇傭工人的工作。
2005年底，建設部發(fā)布了“3年之內(nèi)取消包工頭”的號召。2007年10月，大連提出建立全國首個建筑業(yè)勞務基地，取消包工頭。
“實際上沒有根本好轉(zhuǎn)?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站律師時福茂根據(jù)他們辦理的上千件案件，得出這樣一個結(jié)論。該工作站從2006年9月成立以來，就一直在呼吁取消包工頭制度。
在SACOM的報告里，中國特有的層層轉(zhuǎn)包制是農(nóng)民工糟糕處境的體制之源。香港理工大學研究員陳敬慈認為，中國建筑(2.49,0.19,8.26%)業(yè)全行業(yè)的“勞務派遣”全世界都很罕見。
農(nóng)民工權益受損的制度之源
已做“包工”近二十年的河北包工頭劉玉華(化名)，解釋了導致建筑業(yè)農(nóng)民工權益受損的重要“潛規(guī)則”。
在他看來，建筑業(yè)是由開發(fā)商主導的，讓誰來承建全憑開發(fā)商一句話。建筑公司那么多，惡性競爭難以避免。1997年以前，建筑商可以拿到5%到30%的“進場費”再開工；1997年以后，隨著競爭的加劇，相當多的建筑商開始墊資“進場”。而且除了總包，二包、包工頭也都要墊資。到包工頭，就要墊工人的生活費。
劉玉華將這種層層墊資稱為“扎錢”，“男怕入錯行，女怕嫁錯郎，建筑商害怕選錯開發(fā)商。碰到一個開發(fā)商是混蛋，就瞎了”。
在這樣奇特的生態(tài)鏈中，只要哪一個環(huán)節(jié)出問題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工?！伴_發(fā)商將市場風險層層分解，最后到工人頭上分不下去了?！眲⒄f。這樣的生態(tài)鏈也決定了建筑業(yè)將勞動力成本壓到最低，工人的生存條件差也就在所難免。
在劉玉華的職業(yè)生涯里，他有多次被開發(fā)商騙、被總包和二包涮，以及拖欠工人工資的經(jīng)歷。如今，他名義上已不是“包工頭”，他也掛靠在某家勞務公司，承包勞務，但面臨的問題和以前并沒有多少不同。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時福茂進一步介紹，不少勞務公司是皮包公司，仍然存在著向包工頭層層轉(zhuǎn)包的問題，“起訴勞務公司還不如起訴包工頭，法院還可以把欠薪的包工頭拘了”。
而根據(jù)SACOM的調(diào)查，從發(fā)包方到工人，層層轉(zhuǎn)包有的竟然多達六七層。
“勞動法離建筑行業(yè)太遠。”劉玉華說，法律規(guī)定的都是“紙上談兵”。比如工人工資按月發(fā)放問題，對他來說就很有點天方夜譚的味道。工人工資是含在承包款里的，總包、二包、包工頭不可能按月結(jié)算工程款，只能按工期結(jié)算。這種情況下，工人的工資怎么按月發(fā)？
第二，工人的工傷保險問題。工人流動性這么大，勞務公司只能按工程買保險，而沒法給每個人買。
第三，8小時工作制和加班工資問題。建筑業(yè)要搶工期，晚上不加班是不可能的。
全行業(yè)“勞務派遣”世界罕見
全國總工會民主與管理部部長郭軍告訴南方周末記者，勞務派遣(即包工制)在整個中國都很不規(guī)范，建筑業(yè)尤為突出。
香港理工大學研究員陳敬慈長期研究中國勞動關系狀況。他接受南方周末采訪時說，像中國這樣，建筑行業(yè)全行業(yè)采取勞務派遣制，在全世界都是罕見的。
包括香港以及大多數(shù)國家和地區(qū)大多采用固定工為主、臨時工為輔的用工體制。比如香港的建筑商，會按公司承包的工程量測算出大體需要多少骨干工人。這些工人是固定工，按月發(fā)薪。不足部分就從外面招零工?！叭绻麤]有固定工人做保障，建筑公司根本沒有競爭力，攬不到工程?！?
但是在中國內(nèi)地，情況完全相反。根據(jù)他多年的調(diào)查和研究，現(xiàn)有的建筑公司大多從國有建筑公司脫胎而來。上世紀80年代初開始，為了擺脫固定工沉重的福利負擔，國有建筑公司幾乎全部轉(zhuǎn)為包工制，建筑工人也從國有企業(yè)的固定職工變?yōu)榇蛄愎ふ?。包工制也分兩種，一是承包制，公司只養(yǎng)管理人員，將勞務轉(zhuǎn)包出去；二是“掛單”制，只要繳納管理費，沒有資質(zhì)的建筑單位也可以掛靠。這樣就導致建筑商離實際干活兒的工人很遠，雇傭關系不清晰、不穩(wěn)定，工人的工資、福利保障無從談起。
在中國的建筑業(yè)市場中，缺乏多種制衡力量，導致該行業(yè)畸形發(fā)展。比如沒有行規(guī)的約束。建筑商墊資“進場”，法律雖然不禁止，但是在行業(yè)協(xié)會發(fā)育充分的國家，會排斥這種惡性競爭。第二，工人無法借助工會組織，集體與資方談判。單個的農(nóng)民工在勢力強大的資方面前毫無議價能力。
陳認為，尤其是在金融危機之下，農(nóng)工民失業(yè)加重，談判能力降低，欠薪等情況更易發(fā)生。
建筑業(yè)的“包工制”該往何處去？和陳敬慈傾向于建筑商直接用工不同，郭軍說，不能違背這個行業(yè)流動性很大的規(guī)律。他認為有兩個方向，一是把包工隊變成勞務派遣公司，規(guī)范包工頭用工；二是成立專業(yè)的勞務分包公司。一些大的建筑商一年會用四五千名工人，他們已經(jīng)和勞務分包公司有固定的合作。兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動關系。
陳敬慈認為，在規(guī)范勞動關系上，立法上還有作為。比如可以規(guī)定從發(fā)包方到工人，承包關系不能超過3層。這種做法是香港和國外很多國家選用的。其次，建筑工人是技術工人，經(jīng)過職業(yè)培訓后持證上崗。在香港等地，他們比其他工人更有自豪感。這和中國內(nèi)地建筑工人完全無培訓的情況很不相同?！皣覍ㄖI(yè)用工應該有個規(guī)劃，而不是設想他們將來會回到農(nóng)村，完全不給予他們?nèi)魏伪Ｕ?。”陳敬慈說。
這一現(xiàn)象又是產(chǎn)生于建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、層層墊資的生態(tài)鏈中。只要其中哪一個環(huán)節(jié)出問題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工。
因此，制約或改善這一生態(tài)鏈，被認為是解決包工制的重要方向。
在一次一次的欠薪、工傷事件中，包工頭成了眾矢之的。在法律上并沒有明確地位的包工頭，事實上承擔了雇傭工人的工作。
2005年底，建設部發(fā)布了“3年之內(nèi)取消包工頭”的號召。2007年10月，大連提出建立全國首個建筑業(yè)勞務基地，取消包工頭。
“實際上沒有根本好轉(zhuǎn)?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站律師時福茂根據(jù)他們辦理的上千件案件，得出這樣一個結(jié)論。該工作站從2006年9月成立以來，就一直在呼吁取消包工頭制度。
在SACOM的報告里，中國特有的層層轉(zhuǎn)包制是農(nóng)民工糟糕處境的體制之源。香港理工大學研究員陳敬慈認為，中國建筑(2.49,0.19,8.26%)業(yè)全行業(yè)的“勞務派遣”全世界都很罕見。
農(nóng)民工權益受損的制度之源
已做“包工”近二十年的河北包工頭劉玉華(化名)，解釋了導致建筑業(yè)農(nóng)民工權益受損的重要“潛規(guī)則”。
在他看來，建筑業(yè)是由開發(fā)商主導的，讓誰來承建全憑開發(fā)商一句話。建筑公司那么多，惡性競爭難以避免。1997年以前，建筑商可以拿到5%到30%的“進場費”再開工；1997年以后，隨著競爭的加劇，相當多的建筑商開始墊資“進場”。而且除了總包，二包、包工頭也都要墊資。到包工頭，就要墊工人的生活費。
劉玉華將這種層層墊資稱為“扎錢”，“男怕入錯行，女怕嫁錯郎，建筑商害怕選錯開發(fā)商。碰到一個開發(fā)商是混蛋，就瞎了”。
在這樣奇特的生態(tài)鏈中，只要哪一個環(huán)節(jié)出問題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工?！伴_發(fā)商將市場風險層層分解，最后到工人頭上分不下去了?！眲⒄f。這樣的生態(tài)鏈也決定了建筑業(yè)將勞動力成本壓到最低，工人的生存條件差也就在所難免。
在劉玉華的職業(yè)生涯里，他有多次被開發(fā)商騙、被總包和二包涮，以及拖欠工人工資的經(jīng)歷。如今，他名義上已不是“包工頭”，他也掛靠在某家勞務公司，承包勞務，但面臨的問題和以前并沒有多少不同。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時福茂進一步介紹，不少勞務公司是皮包公司，仍然存在著向包工頭層層轉(zhuǎn)包的問題，“起訴勞務公司還不如起訴包工頭，法院還可以把欠薪的包工頭拘了”。
而根據(jù)SACOM的調(diào)查，從發(fā)包方到工人，層層轉(zhuǎn)包有的竟然多達六七層。
“勞動法離建筑行業(yè)太遠。”劉玉華說，法律規(guī)定的都是“紙上談兵”。比如工人工資按月發(fā)放問題，對他來說就很有點天方夜譚的味道。工人工資是含在承包款里的，總包、二包、包工頭不可能按月結(jié)算工程款，只能按工期結(jié)算。這種情況下，工人的工資怎么按月發(fā)？
第二，工人的工傷保險問題。工人流動性這么大，勞務公司只能按工程買保險，而沒法給每個人買。
第三，8小時工作制和加班工資問題。建筑業(yè)要搶工期，晚上不加班是不可能的。
全行業(yè)“勞務派遣”世界罕見
全國總工會民主與管理部部長郭軍告訴南方周末記者，勞務派遣(即包工制)在整個中國都很不規(guī)范，建筑業(yè)尤為突出。
香港理工大學研究員陳敬慈長期研究中國勞動關系狀況。他接受南方周末采訪時說，像中國這樣，建筑行業(yè)全行業(yè)采取勞務派遣制，在全世界都是罕見的。
包括香港以及大多數(shù)國家和地區(qū)大多采用固定工為主、臨時工為輔的用工體制。比如香港的建筑商，會按公司承包的工程量測算出大體需要多少骨干工人。這些工人是固定工，按月發(fā)薪。不足部分就從外面招零工?！叭绻麤]有固定工人做保障，建筑公司根本沒有競爭力，攬不到工程?！?
但是在中國內(nèi)地，情況完全相反。根據(jù)他多年的調(diào)查和研究，現(xiàn)有的建筑公司大多從國有建筑公司脫胎而來。上世紀80年代初開始，為了擺脫固定工沉重的福利負擔，國有建筑公司幾乎全部轉(zhuǎn)為包工制，建筑工人也從國有企業(yè)的固定職工變?yōu)榇蛄愎ふ?。包工制也分兩種，一是承包制，公司只養(yǎng)管理人員，將勞務轉(zhuǎn)包出去；二是“掛單”制，只要繳納管理費，沒有資質(zhì)的建筑單位也可以掛靠。這樣就導致建筑商離實際干活兒的工人很遠，雇傭關系不清晰、不穩(wěn)定，工人的工資、福利保障無從談起。
在中國的建筑業(yè)市場中，缺乏多種制衡力量，導致該行業(yè)畸形發(fā)展。比如沒有行規(guī)的約束。建筑商墊資“進場”，法律雖然不禁止，但是在行業(yè)協(xié)會發(fā)育充分的國家，會排斥這種惡性競爭。第二，工人無法借助工會組織，集體與資方談判。單個的農(nóng)民工在勢力強大的資方面前毫無議價能力。
陳認為，尤其是在金融危機之下，農(nóng)工民失業(yè)加重，談判能力降低，欠薪等情況更易發(fā)生。
建筑業(yè)的“包工制”該往何處去？和陳敬慈傾向于建筑商直接用工不同，郭軍說，不能違背這個行業(yè)流動性很大的規(guī)律。他認為有兩個方向，一是把包工隊變成勞務派遣公司，規(guī)范包工頭用工；二是成立專業(yè)的勞務分包公司。一些大的建筑商一年會用四五千名工人，他們已經(jīng)和勞務分包公司有固定的合作。兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動關系。
陳敬慈認為，在規(guī)范勞動關系上，立法上還有作為。比如可以規(guī)定從發(fā)包方到工人，承包關系不能超過3層。這種做法是香港和國外很多國家選用的。其次，建筑工人是技術工人，經(jīng)過職業(yè)培訓后持證上崗。在香港等地，他們比其他工人更有自豪感。這和中國內(nèi)地建筑工人完全無培訓的情況很不相同?！皣覍ㄖI(yè)用工應該有個規(guī)劃，而不是設想他們將來會回到農(nóng)村，完全不給予他們?nèi)魏伪Ｕ?。”陳敬慈說。
