——住房和城鄉建設部總經濟師李秉仁在全國散裝水泥工作會議暨城市禁現工作現場會上的講話
各位代表，大家好！
很高興參加由商務部和住房城鄉建設部聯合召開的“全國散裝水泥工作會議暨城市禁現工作現場會”，我謹對參加會議的代表表示熱烈歡迎，并對會議的召開表示熱烈祝賀。
大力發展散裝水泥，促進水泥生產、流通、使用全過程的散裝化是節能減排、保護環境、實現資源節約與綜合利用的必然要求，推動城市禁止現場攪拌砂漿（簡稱“禁現”）工作不僅是發展散裝水泥的重要途徑，同時對于保證建筑工程質量、減少質量通病、提高建設效率、降低綜合成本，促進文明施工都具有十分重要的意義。因此，我們說砂漿禁現既是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要，也是加快建筑業發展的自身要求。
最近幾年，商務部、住房和城鄉建設部等部門通力合作，出臺了一系列政策措施。2003年，部分城市城區開始禁止現場攪拌混凝土；2004年出臺了《散裝水泥管理辦法》；2007年又進一步下發了在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿的通知，農村推廣散裝水泥工作也開始啟動。為加快預拌砂漿技術推廣，住房城鄉建設部還把預拌砂漿技術列入了2005版的《建筑業10項新技術》；2007年編制的《綠色施工導則》對商品砂漿的應用也提了要求。同時，在相關標準規范、應用圖集、示范工程方面加大了工作力度。2008年頒布實施的《循環經濟促進法》明確規定：“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”，將散裝水泥工作納入了法制化軌道。可以說，我國散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展有著較好的政策環境。幾年來，各地散裝水泥主管部門和相關部門密切配合，狠抓落實，使我國散裝水泥供應量、散裝率持續穩步增長，散裝水泥技術裝備和綜合能力不斷增強，預拌混凝土和預拌砂漿生產也呈現規模化、品牌化、連鎖化的健康發展趨勢；同時，預拌混凝土在很多城市建筑工地得到較為廣泛的應用，預拌砂漿禁現工作推進較為扎實，已形成了從科研開發、設備制造、原料供應、產品生產到物流及施工體系完整的產業鏈。從目前的情況看，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發展格局已逐步形成，我國散裝水泥事業發展進入了一個新的階段。
但是，目前也存在著水泥散裝率總體偏低、對預拌混凝土特別是預拌砂漿的社會認知度不夠高、推廣應用不夠普及、產能發揮不足或供應量不足、地區發展不平衡等現實問題，在技術裝備、生產工藝、產品種類、科技含量以及應用水平等方面與國外也有較大差距。如何盡快提升生產和使用預拌砂漿技術，對于各相關科研、生產單位和建筑施工企業而言，還有很多工作要做，相應的政策措施和監督管理還要不斷加強和完善。我們這次會議就是要在前一階段工作的基礎上，總結經驗，查找問題，研究對策，切實抓好“禁現”工作，進一步推動散裝水泥發展。相信兩部在年初的時候召開這樣一個行業盛會，必將對下一步工作產生深遠的影響。下面我談幾點意見：
第一，進一步提高對“禁現”工作重要性的認識。當前，我國經濟社會快速發展，隨著建筑材料、勞動力成本不斷攀升，對文明施工、建筑質量的要求愈來愈嚴格，特別是在節能減排的大環境下，禁止在城市現場攪拌砂漿，推動預混砂漿和預拌砂漿等在建筑施工現場的應用時大勢所趨，各有關主管部門和建筑施工企業對此一定要有充分的認識，積極應對。
第二，進一步加大政策法規和技術標準建設力度。要建立健全相應的法律法規，同時，要及時跟蹤市場需求，緊密配合國家政策導向，積極編制有關通用圖集和標準，為“禁現”工作的順利實施提供法規和技術支撐。我看到的會議材料里，北京市和其他幾個城市在這方面都有一些成功的經驗，大家可以相互交流、借鑒。
第三，進一步加強政策宣傳和技術培訓工作。砂漿禁現的成果最終還是要落實在建筑工地上，各地要做好對建設單位、設計單位和施工單位的政策宣傳和解釋工作，特別要注意加強對施工人員的技術培訓，不斷提高預拌砂漿技術的應用水平。近日，在我部質量安全司指導下，中國建筑業協會材料分會預拌砂漿推廣委員會制作了《預拌砂漿》DVD系列教學片，從質量安全、技術優勢、綜合成本、節能減排等方面系統地闡述了預拌砂漿的優點，詳細地介紹了有關施工方法和技術，這對于提高施工人員操作水平、推動預拌砂漿技術的應用和發展將會起到積極的推動作用。
第四，進一步加強對“禁現”工作的監督管理。禁止現場攪拌砂漿是一項涉及生產、運輸、使用等多個環節，設計、施工、驗收等多個階段，以及商務、建設、交通、公安、質檢、環保等多個部門的系統工程，管理頭緒較多。目前各地的散辦隸屬于商務、建設和其他部門的都有，不管機構是怎樣一個設置，都要和相關部門配合好，要在地方政府領導下建立相應的部門協調機制，通力合作，齊抓共管。各“ 禁現”城市住房城鄉建設主管部門要加強對施工現場的抽查活動，對“禁現”執行情況進行檢查，同時，對在抽查中發現的砂漿質量問題要會同有關部門進行追溯，確保砂漿產品質量。
改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，建設規模持續加大，按實物量計算，中國無疑是當今世界最大的建筑市場，建筑業有能力也有責任為建筑技術進步、為節能減排、為我國經濟社會的可持續發展做出更大的貢獻，而“禁現“工作正是其中一項現實的內容，意義重大，一定要抓好落實。同志們，今年是新中國成立60周年，也是落實中央擴內需、保增長一系列政策措施的關鍵一年，工程建設的任務更加繁重，這對于砂漿禁現既是一個契機，也提出了更高的要求，讓我們共同努力，把這項工作抓實抓好，推動散裝水泥發展再上新的臺階。
