企業(yè)減負(fù)前行迫在眉睫
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值22665億元，同比增長(zhǎng)24.4%；全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)總收入20743億元，同比增長(zhǎng)25.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額490億元，同比增長(zhǎng)42.2%。統(tǒng)計(jì)顯示，這一增速比上年同期高出5%。從中可以看出，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成就。然而，筆者最近對(duì)部分建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，效益過(guò)低，在建筑市場(chǎng)中處于弱勢(shì)、劣勢(shì)地位等突出問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了建筑業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。
“保證金”讓建筑企業(yè)不堪重負(fù)
目前建筑市場(chǎng)通行的所謂施工單位在合同簽訂前須交納保證金，一般不少于合同造價(jià)的10%，有的注明其中質(zhì)量保證金5%、工期保證金5%，行之頗久。似乎已成為“合理的行規(guī)”，是否經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可尚不得而知。據(jù)筆者調(diào)查了解，“保證金”的主要類(lèi)型有以下幾種：企業(yè)注冊(cè)保證金、民工工資保證金、工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等等。筆者在對(duì)某建筑業(yè)大省的6家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)和4家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：2005年至2006年上半年，這10家企業(yè)共交納各類(lèi)“保證金”17.3901億元，其中企業(yè)注冊(cè)保證金295萬(wàn)元，民工工資保證金11646萬(wàn)元，工程投標(biāo)保證金61307萬(wàn)元，履約保證金26058萬(wàn)元，工程質(zhì)量保證金56118萬(wàn)元，安全生產(chǎn)保證金16475萬(wàn)元，工期保證金和優(yōu)質(zhì)工程保證金2002萬(wàn)元。名目繁多的“保證金”由何而來(lái)？是否合理？據(jù)了解，“保證金”的籌措和交納主要來(lái)自建筑企業(yè)的流動(dòng)資金，有不少是企業(yè)向銀行借貸而來(lái)。建筑企業(yè)以微利為特征，2005年，某省建筑施工企業(yè)的平均利潤(rùn)率不足2.2%%，各類(lèi)“保證金”的交納幾乎耗盡了企業(yè)的全部流動(dòng)資金。為了接工程、攬業(yè)務(wù)，使企業(yè)生存下去，向銀行借貸無(wú)異于飲鴆止渴。各類(lèi)“保證金”讓企業(yè)不堪重負(fù)，進(jìn)一步降低了企業(yè)的利潤(rùn)水平，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
墊資承包使資金運(yùn)用陷入困境
當(dāng)前，建筑施工企業(yè)普遍遭遇資金運(yùn)用困難、資金呆滯、入不敷出的困境。企業(yè)因資金(這里主要指流動(dòng)資金)不足而進(jìn)行大量的貸款，這就等于人體因血液不足而進(jìn)行輸血，只能應(yīng)急，非治本之計(jì)。貸款不僅利息支出徒增，日后按期要支付本息，企業(yè)將愈拖愈損。據(jù)筆者調(diào)查了解，多數(shù)公路、橋梁、公用建筑資金屬財(cái)政性投入，資金來(lái)源可以說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。但目前建筑安裝施工企業(yè)承建的工程，其中不少屬于非財(cái)政性投入，其資金運(yùn)用的困境就嚴(yán)峻了。目前施工企業(yè)及其所屬項(xiàng)目部逾期未付貨款的頗多。如欠砂石款、欠鋼材款、欠水泥款、欠其它建筑裝飾材料款的，欠安裝工程材料設(shè)備款等等。毋庸諱言，這些情況不勝枚舉。
施工企業(yè)的困境是什么原因造成的呢？筆者經(jīng)調(diào)查了解認(rèn)為，墊資承包是資金陷入困境的主要原因。目前除財(cái)政性投入的工程外，多數(shù)工程在招標(biāo)文件中，有的付款方式含糊，有的雖明確按規(guī)定辦理，但在詢(xún)標(biāo)中(無(wú)招標(biāo)辦人員在場(chǎng)時(shí))或在事前或事后暗中協(xié)定，強(qiáng)令施工企業(yè)墊資(又稱(chēng)帶資)，墊資與否是中標(biāo)不中標(biāo)的條件，墊資數(shù)值之大，令人瞠目。有的合同簽訂后分文不付，有的協(xié)定基礎(chǔ)完成到±0.000再付進(jìn)度款。有的到主體結(jié)構(gòu)完成、建筑物封頂才付款，施工企業(yè)所墊資金數(shù)額更為巨大。甚至有發(fā)包人直接提出施工單位在合同簽訂前先交出幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的墊資款，嚴(yán)重制約了施工企業(yè)自身的發(fā)展。目前施工企業(yè)在資金運(yùn)用和周轉(zhuǎn)方面的主要問(wèn)題，源于工程發(fā)包人的無(wú)理和違法要求，嚴(yán)重地干擾了建筑市場(chǎng)的秩序。這些問(wèn)題的存在與泛濫，凡與施工企業(yè)有關(guān)的單位和個(gè)人莫不深受其害，如工程的操作人員(特別是外地民工，已引起地方政府的高度重視)、材料設(shè)備供應(yīng)方、運(yùn)輸方等不僅影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有時(shí)更影響其生活，施工單位是向銀行和私人借款，平白支付利息，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也多少影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
稅費(fèi)過(guò)高嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展
近年來(lái)，各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)采取定率隨征和委托代扣代繳等方式，不斷加大對(duì)建筑業(yè)的稅收征管力度，使得建筑施工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不斷增加。重復(fù)收稅較為普遍。根據(jù)營(yíng)業(yè)稅條例的規(guī)定，建筑工程施工總承包征稅，工程分包的，分包單位承擔(dān)的營(yíng)業(yè)稅由總包單位代扣代繳，總包單位按工程總結(jié)算值扣除分包值后的余額繳納營(yíng)業(yè)稅，而往往在實(shí)際執(zhí)行中，由于分包單位要向總包單位提供分包工程發(fā)票，總包單位要向建設(shè)方提供工程結(jié)算發(fā)票，因此，同一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，分包單位開(kāi)發(fā)票繳納一次營(yíng)業(yè)稅，總包單位開(kāi)具發(fā)票又要按全額繳納一次營(yíng)業(yè)稅，這就形成了分包單位繳納營(yíng)業(yè)稅未能在總包單位繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)進(jìn)行抵扣，存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，同一工程分包項(xiàng)目越多，重復(fù)征稅就越嚴(yán)重。
按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，各地稅收負(fù)擔(dān)不平衡。例如：工程項(xiàng)目由項(xiàng)目經(jīng)理承包承租經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)的所得稅按工程結(jié)算收入的隨征率某地區(qū)為0.6%和0.4%，本縣的是2%，其他地方也不盡相同，各地執(zhí)行不一致，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，形成各地方稅收負(fù)擔(dān)不平衡。一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，不能按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，而強(qiáng)行定率隨征，增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。例如：一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為了方便稅收的征管，按工程結(jié)算收入隨征萬(wàn)分之三的印花稅，按稅法規(guī)定建筑工程施工合同按合同價(jià)征收印花稅，結(jié)算時(shí)增加結(jié)算價(jià)值也不補(bǔ)繳印花稅，結(jié)算時(shí)減少也不退還印花稅。由于建筑工程的特殊性，按工程投標(biāo)預(yù)算中標(biāo)價(jià)簽訂建筑工程施工承包合同，有些工程不能完全按合同價(jià)進(jìn)行結(jié)算，往往有增減變更項(xiàng)目，從多數(shù)工程來(lái)看，實(shí)際結(jié)算收入往往要高于合同價(jià)，一般變更增加部分，也未簽訂新的施工承包合同，按稅法規(guī)定，這部分收入不應(yīng)征收印花稅，而按定率隨征的辦法征收的話，無(wú)形地增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
據(jù)筆者了解，建筑施工企業(yè)除了按國(guó)家明文規(guī)定的行業(yè)主管部門(mén)的收費(fèi)名目繁多，負(fù)擔(dān)較重外，還有些收費(fèi)也存在重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。例如：各地防汛辦施工人員的防汛費(fèi)，不僅對(duì)施工企業(yè)要求對(duì)公司所有施工人員進(jìn)行代扣繳納，而實(shí)際施工項(xiàng)目辦手續(xù)時(shí)也要繳納防汛費(fèi)，而在施工企業(yè)代扣繳納的防汛費(fèi)，往往不能抵扣，這樣就形成了重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。物價(jià)部門(mén)繳納的價(jià)格調(diào)節(jié)基金也是屬于這種情況，本地按建筑企業(yè)總收入繳納，部分地區(qū)按工程結(jié)算收入隨征的辦法進(jìn)行征收，而外埠工程結(jié)算收入又不能扣除，也存在重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。
建筑企業(yè)減負(fù)解困措施
目前迫切需要政府采取有效措施，切實(shí)為建筑企業(yè)減負(fù)解困，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，大力扶持建筑企業(yè)的健康發(fā)展，從而推動(dòng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)的老總對(duì)如何有效地讓建筑企業(yè)減負(fù)，輕裝前進(jìn)有不少好的建議，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。
一是有關(guān)部門(mén)不能越位執(zhí)法，不能多頭管理。建筑工地原則上應(yīng)該只由建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同樣，施工現(xiàn)場(chǎng)若發(fā)生安全事故，也只能由建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定處理。
二是除國(guó)家和地方政府有明確規(guī)定的稅費(fèi)外，其他部門(mén)不得巧立名目向建筑企業(yè)收費(fèi)和攤派。
三是減免一些稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)。如，建筑工程交易綜合服務(wù)費(fèi)按工程造價(jià)2.8‰收取，費(fèi)率偏高；應(yīng)調(diào)整定額人工費(fèi)，以確保企業(yè)能夠足額為農(nóng)民工繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)。
此外，一些建筑施工企業(yè)迫切地要求政府及其行業(yè)主管部門(mén)要花大力氣、下狠功夫扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地開(kāi)展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作。
一要對(duì)施工招標(biāo)實(shí)施變革，降低建筑企業(yè)投標(biāo)成本。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)選承包商辦法；對(duì)非國(guó)有資金投資主體的項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主自主性招標(biāo)；對(duì)1000萬(wàn)元或建筑面積1萬(wàn)平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，采取合理造價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法，投標(biāo)企業(yè)無(wú)需再編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)文件，這樣不僅可以大大減少企業(yè)投標(biāo)成本，還有利于遏制招投標(biāo)中的腐敗行為。
二要采取有效措施，遏制低于成本價(jià)的招投標(biāo)行為。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控，維護(hù)有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)明顯低于成本價(jià)的惡性招投標(biāo)行為，要抓典型案例，要啟動(dòng)評(píng)標(biāo)管理委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行核查，予以糾正，乃至曝光。
三要理順計(jì)價(jià)體制，加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)上材料的價(jià)格漲落情況，適時(shí)作出調(diào)價(jià)規(guī)定。這樣既可以使甲、乙雙方有所適從，減少爭(zhēng)議，又能夠讓工程造價(jià)合情合理。
四要提高招標(biāo)代理公司和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)。目前社會(huì)上一些招標(biāo)代理公司良莠不齊，而招標(biāo)代理公司和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)缀蹩梢宰笥沂┕挝坏耐稑?biāo)結(jié)果。因此，迫切需要規(guī)范招標(biāo)文件的編制、完善評(píng)標(biāo)制度，建立更加科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。
五要取消投標(biāo)保證金，推行“雙擔(dān)保”。建筑企業(yè)有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，參與工程投標(biāo)沒(méi)有必要交投標(biāo)保證金。應(yīng)該提倡“雙擔(dān)?！?，建筑企業(yè)交履約保證金，業(yè)主相應(yīng)地提供支付擔(dān)保。
六要進(jìn)一步治理拖欠工程款。由于各級(jí)政府高度重視，措施有力，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題目前已基本得到解決。當(dāng)前，清理重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款的問(wèn)題上。各級(jí)政府應(yīng)帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，帶頭還欠，帶頭不拖欠，并督促開(kāi)發(fā)商不拖欠，這樣才能收到實(shí)效。
七要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)安全文明施工措施費(fèi)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，確保建筑企業(yè)專(zhuān)款專(zhuān)用；為保障和改善員工(含農(nóng)民工)的生活條件，必須增加臨設(shè)費(fèi)的投入，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)質(zhì)保保修金，建議降低扣留比例，由5%降為2%，且在工程竣工結(jié)算后交由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或建筑業(yè)協(xié)會(huì)管理。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值22665億元，同比增長(zhǎng)24.4%；全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)總收入20743億元，同比增長(zhǎng)25.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額490億元，同比增長(zhǎng)42.2%。統(tǒng)計(jì)顯示，這一增速比上年同期高出5%。從中可以看出，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)面貌、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成就。然而，筆者最近對(duì)部分建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，效益過(guò)低，在建筑市場(chǎng)中處于弱勢(shì)、劣勢(shì)地位等突出問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了建筑業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。
“保證金”讓建筑企業(yè)不堪重負(fù)
目前建筑市場(chǎng)通行的所謂施工單位在合同簽訂前須交納保證金，一般不少于合同造價(jià)的10%，有的注明其中質(zhì)量保證金5%、工期保證金5%，行之頗久。似乎已成為“合理的行規(guī)”，是否經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可尚不得而知。據(jù)筆者調(diào)查了解，“保證金”的主要類(lèi)型有以下幾種：企業(yè)注冊(cè)保證金、民工工資保證金、工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保修金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等等。筆者在對(duì)某建筑業(yè)大省的6家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)和4家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：2005年至2006年上半年，這10家企業(yè)共交納各類(lèi)“保證金”17.3901億元，其中企業(yè)注冊(cè)保證金295萬(wàn)元，民工工資保證金11646萬(wàn)元，工程投標(biāo)保證金61307萬(wàn)元，履約保證金26058萬(wàn)元，工程質(zhì)量保證金56118萬(wàn)元，安全生產(chǎn)保證金16475萬(wàn)元，工期保證金和優(yōu)質(zhì)工程保證金2002萬(wàn)元。名目繁多的“保證金”由何而來(lái)？是否合理？據(jù)了解，“保證金”的籌措和交納主要來(lái)自建筑企業(yè)的流動(dòng)資金，有不少是企業(yè)向銀行借貸而來(lái)。建筑企業(yè)以微利為特征，2005年，某省建筑施工企業(yè)的平均利潤(rùn)率不足2.2%%，各類(lèi)“保證金”的交納幾乎耗盡了企業(yè)的全部流動(dòng)資金。為了接工程、攬業(yè)務(wù)，使企業(yè)生存下去，向銀行借貸無(wú)異于飲鴆止渴。各類(lèi)“保證金”讓企業(yè)不堪重負(fù)，進(jìn)一步降低了企業(yè)的利潤(rùn)水平，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
墊資承包使資金運(yùn)用陷入困境
當(dāng)前，建筑施工企業(yè)普遍遭遇資金運(yùn)用困難、資金呆滯、入不敷出的困境。企業(yè)因資金(這里主要指流動(dòng)資金)不足而進(jìn)行大量的貸款，這就等于人體因血液不足而進(jìn)行輸血，只能應(yīng)急，非治本之計(jì)。貸款不僅利息支出徒增，日后按期要支付本息，企業(yè)將愈拖愈損。據(jù)筆者調(diào)查了解，多數(shù)公路、橋梁、公用建筑資金屬財(cái)政性投入，資金來(lái)源可以說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。但目前建筑安裝施工企業(yè)承建的工程，其中不少屬于非財(cái)政性投入，其資金運(yùn)用的困境就嚴(yán)峻了。目前施工企業(yè)及其所屬項(xiàng)目部逾期未付貨款的頗多。如欠砂石款、欠鋼材款、欠水泥款、欠其它建筑裝飾材料款的，欠安裝工程材料設(shè)備款等等。毋庸諱言，這些情況不勝枚舉。
施工企業(yè)的困境是什么原因造成的呢？筆者經(jīng)調(diào)查了解認(rèn)為，墊資承包是資金陷入困境的主要原因。目前除財(cái)政性投入的工程外，多數(shù)工程在招標(biāo)文件中，有的付款方式含糊，有的雖明確按規(guī)定辦理，但在詢(xún)標(biāo)中(無(wú)招標(biāo)辦人員在場(chǎng)時(shí))或在事前或事后暗中協(xié)定，強(qiáng)令施工企業(yè)墊資(又稱(chēng)帶資)，墊資與否是中標(biāo)不中標(biāo)的條件，墊資數(shù)值之大，令人瞠目。有的合同簽訂后分文不付，有的協(xié)定基礎(chǔ)完成到±0.000再付進(jìn)度款。有的到主體結(jié)構(gòu)完成、建筑物封頂才付款，施工企業(yè)所墊資金數(shù)額更為巨大。甚至有發(fā)包人直接提出施工單位在合同簽訂前先交出幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的墊資款，嚴(yán)重制約了施工企業(yè)自身的發(fā)展。目前施工企業(yè)在資金運(yùn)用和周轉(zhuǎn)方面的主要問(wèn)題，源于工程發(fā)包人的無(wú)理和違法要求，嚴(yán)重地干擾了建筑市場(chǎng)的秩序。這些問(wèn)題的存在與泛濫，凡與施工企業(yè)有關(guān)的單位和個(gè)人莫不深受其害，如工程的操作人員(特別是外地民工，已引起地方政府的高度重視)、材料設(shè)備供應(yīng)方、運(yùn)輸方等不僅影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有時(shí)更影響其生活，施工單位是向銀行和私人借款，平白支付利息，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也多少影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
稅費(fèi)過(guò)高嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展
近年來(lái)，各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)采取定率隨征和委托代扣代繳等方式，不斷加大對(duì)建筑業(yè)的稅收征管力度，使得建筑施工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不斷增加。重復(fù)收稅較為普遍。根據(jù)營(yíng)業(yè)稅條例的規(guī)定，建筑工程施工總承包征稅，工程分包的，分包單位承擔(dān)的營(yíng)業(yè)稅由總包單位代扣代繳，總包單位按工程總結(jié)算值扣除分包值后的余額繳納營(yíng)業(yè)稅，而往往在實(shí)際執(zhí)行中，由于分包單位要向總包單位提供分包工程發(fā)票，總包單位要向建設(shè)方提供工程結(jié)算發(fā)票，因此，同一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，分包單位開(kāi)發(fā)票繳納一次營(yíng)業(yè)稅，總包單位開(kāi)具發(fā)票又要按全額繳納一次營(yíng)業(yè)稅，這就形成了分包單位繳納營(yíng)業(yè)稅未能在總包單位繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)進(jìn)行抵扣，存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，同一工程分包項(xiàng)目越多，重復(fù)征稅就越嚴(yán)重。
按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，各地稅收負(fù)擔(dān)不平衡。例如：工程項(xiàng)目由項(xiàng)目經(jīng)理承包承租經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)的所得稅按工程結(jié)算收入的隨征率某地區(qū)為0.6%和0.4%，本縣的是2%，其他地方也不盡相同，各地執(zhí)行不一致，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，形成各地方稅收負(fù)擔(dān)不平衡。一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，不能按建筑工程結(jié)算收入定率隨征的一些稅種，而強(qiáng)行定率隨征，增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。例如：一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為了方便稅收的征管，按工程結(jié)算收入隨征萬(wàn)分之三的印花稅，按稅法規(guī)定建筑工程施工合同按合同價(jià)征收印花稅，結(jié)算時(shí)增加結(jié)算價(jià)值也不補(bǔ)繳印花稅，結(jié)算時(shí)減少也不退還印花稅。由于建筑工程的特殊性，按工程投標(biāo)預(yù)算中標(biāo)價(jià)簽訂建筑工程施工承包合同，有些工程不能完全按合同價(jià)進(jìn)行結(jié)算，往往有增減變更項(xiàng)目，從多數(shù)工程來(lái)看，實(shí)際結(jié)算收入往往要高于合同價(jià)，一般變更增加部分，也未簽訂新的施工承包合同，按稅法規(guī)定，這部分收入不應(yīng)征收印花稅，而按定率隨征的辦法征收的話，無(wú)形地增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
據(jù)筆者了解，建筑施工企業(yè)除了按國(guó)家明文規(guī)定的行業(yè)主管部門(mén)的收費(fèi)名目繁多，負(fù)擔(dān)較重外，還有些收費(fèi)也存在重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。例如：各地防汛辦施工人員的防汛費(fèi)，不僅對(duì)施工企業(yè)要求對(duì)公司所有施工人員進(jìn)行代扣繳納，而實(shí)際施工項(xiàng)目辦手續(xù)時(shí)也要繳納防汛費(fèi)，而在施工企業(yè)代扣繳納的防汛費(fèi)，往往不能抵扣，這樣就形成了重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。物價(jià)部門(mén)繳納的價(jià)格調(diào)節(jié)基金也是屬于這種情況，本地按建筑企業(yè)總收入繳納，部分地區(qū)按工程結(jié)算收入隨征的辦法進(jìn)行征收，而外埠工程結(jié)算收入又不能扣除，也存在重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。
建筑企業(yè)減負(fù)解困措施
目前迫切需要政府采取有效措施，切實(shí)為建筑企業(yè)減負(fù)解困，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，大力扶持建筑企業(yè)的健康發(fā)展，從而推動(dòng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)的老總對(duì)如何有效地讓建筑企業(yè)減負(fù)，輕裝前進(jìn)有不少好的建議，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。
一是有關(guān)部門(mén)不能越位執(zhí)法，不能多頭管理。建筑工地原則上應(yīng)該只由建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同樣，施工現(xiàn)場(chǎng)若發(fā)生安全事故，也只能由建設(shè)行政主管部門(mén)按規(guī)定處理。
二是除國(guó)家和地方政府有明確規(guī)定的稅費(fèi)外，其他部門(mén)不得巧立名目向建筑企業(yè)收費(fèi)和攤派。
三是減免一些稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)。如，建筑工程交易綜合服務(wù)費(fèi)按工程造價(jià)2.8‰收取，費(fèi)率偏高；應(yīng)調(diào)整定額人工費(fèi)，以確保企業(yè)能夠足額為農(nóng)民工繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)。
此外，一些建筑施工企業(yè)迫切地要求政府及其行業(yè)主管部門(mén)要花大力氣、下狠功夫扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地開(kāi)展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作。
一要對(duì)施工招標(biāo)實(shí)施變革，降低建筑企業(yè)投標(biāo)成本。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)選承包商辦法；對(duì)非國(guó)有資金投資主體的項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主自主性招標(biāo)；對(duì)1000萬(wàn)元或建筑面積1萬(wàn)平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，采取合理造價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法，投標(biāo)企業(yè)無(wú)需再編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)文件，這樣不僅可以大大減少企業(yè)投標(biāo)成本，還有利于遏制招投標(biāo)中的腐敗行為。
二要采取有效措施，遏制低于成本價(jià)的招投標(biāo)行為。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控，維護(hù)有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)明顯低于成本價(jià)的惡性招投標(biāo)行為，要抓典型案例，要啟動(dòng)評(píng)標(biāo)管理委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行核查，予以糾正，乃至曝光。
三要理順計(jì)價(jià)體制，加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)上材料的價(jià)格漲落情況，適時(shí)作出調(diào)價(jià)規(guī)定。這樣既可以使甲、乙雙方有所適從，減少爭(zhēng)議，又能夠讓工程造價(jià)合情合理。
四要提高招標(biāo)代理公司和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)。目前社會(huì)上一些招標(biāo)代理公司良莠不齊，而招標(biāo)代理公司和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)缀蹩梢宰笥沂┕挝坏耐稑?biāo)結(jié)果。因此，迫切需要規(guī)范招標(biāo)文件的編制、完善評(píng)標(biāo)制度，建立更加科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。
五要取消投標(biāo)保證金，推行“雙擔(dān)保”。建筑企業(yè)有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，參與工程投標(biāo)沒(méi)有必要交投標(biāo)保證金。應(yīng)該提倡“雙擔(dān)?！?，建筑企業(yè)交履約保證金，業(yè)主相應(yīng)地提供支付擔(dān)保。
六要進(jìn)一步治理拖欠工程款。由于各級(jí)政府高度重視，措施有力，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題目前已基本得到解決。當(dāng)前，清理重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款的問(wèn)題上。各級(jí)政府應(yīng)帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，帶頭還欠，帶頭不拖欠，并督促開(kāi)發(fā)商不拖欠，這樣才能收到實(shí)效。
七要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)安全文明施工措施費(fèi)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，確保建筑企業(yè)專(zhuān)款專(zhuān)用；為保障和改善員工(含農(nóng)民工)的生活條件，必須增加臨設(shè)費(fèi)的投入，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)質(zhì)保保修金，建議降低扣留比例，由5%降為2%，且在工程竣工結(jié)算后交由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或建筑業(yè)協(xié)會(huì)管理。
