今年4月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》正式施行。根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，并于7月15日起正式實(shí)施。截至10月15日，此辦法已經(jīng)實(shí)施3個(gè)月。
在節(jié)約資源已成為我國(guó)基本國(guó)策，建筑節(jié)能呼聲越來(lái)越高的形勢(shì)下，《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》落實(shí)情況如何？在走訪了北京市的部分房屋施工現(xiàn)場(chǎng)和銷售現(xiàn)場(chǎng)后，記者發(fā)現(xiàn)，《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》的實(shí)施情況并不盡如人意。
系列政策出臺(tái)顯現(xiàn)節(jié)能決心
一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視民用建筑節(jié)能工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國(guó)的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，在保證新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能運(yùn)行與改造方面，取得了較大的發(fā)展。
隨著建筑節(jié)能工作的不斷推進(jìn)，今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》、《關(guān)于試行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度的通知》、《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列有關(guān)民用建筑節(jié)能的重要通知和辦法，《民用建筑節(jié)能條例》也于10月1日起正式實(shí)施。
“我國(guó)的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)這樣表示。由此可見(jiàn)，我國(guó)的節(jié)能減排工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面開(kāi)展的新階段。
《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》要求建設(shè)單位應(yīng)在新建（改建、擴(kuò)建）和進(jìn)行節(jié)能改造的民用建筑的施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)，將其節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求以張貼、載明等方式予以明示。其中，節(jié)能性能是指建筑節(jié)能率，并比對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)；節(jié)能措施包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖、空調(diào)制冷、照明、熱水供應(yīng)等系統(tǒng)的節(jié)能措施及可再生能源的利用等。
辦法指出，建設(shè)單位應(yīng)在施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)張貼民用建筑節(jié)能信息，并在房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明，并對(duì)民用建筑節(jié)能信息公示內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。
部分節(jié)能政策仍有待落實(shí)
建筑節(jié)能工作越來(lái)越受到重視，但是部分節(jié)能法律法規(guī)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。記者了解到，《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果不容樂(lè)觀。
10月11日，在北京石景山區(qū)遠(yuǎn)洋山水東區(qū)1號(hào)~5號(hào)住宅及配套設(shè)施工地，一塊寫(xiě)有“爭(zhēng)創(chuàng)綠色文明施工工地，為北京藍(lán)天獻(xiàn)一份力量”的標(biāo)牌醒目地矗立在工地入口處，施工現(xiàn)場(chǎng)干凈整齊，幾塊公示牌上清晰地寫(xiě)著諸多制度要求，包括《施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生基本要求》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全制度》、《施工現(xiàn)場(chǎng)消防保衛(wèi)制度》、《施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容管理制度》，就連9月底施工工地復(fù)工后要求公示的《環(huán)保基本內(nèi)容》也在其中，但唯獨(dú)沒(méi)有已經(jīng)實(shí)施3個(gè)月的《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》要求公示的內(nèi)容。當(dāng)記者問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否知道《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》時(shí)，他一臉茫然。
同樣，在遠(yuǎn)洋玉泉樓盤(pán)的銷售中心，當(dāng)記者以買房的名義詢問(wèn)商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中是否載明包括節(jié)能性能、節(jié)能措施和保護(hù)要求等建筑節(jié)能信息公示內(nèi)容時(shí)，售樓處的銷售人員也表示不知道《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》。
在鼎城·時(shí)代廣場(chǎng)售樓中心，記者看到一位欲購(gòu)房者正在查看銷售大廳里公示的銷售樓盤(pán)所必需的“五證” （注：“五證”指《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》(建設(shè)工程開(kāi)工證)、《商品房銷售(預(yù)售)許可證》）。這位人士說(shuō)，他知道《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，但在很多售樓處都沒(méi)有看到應(yīng)有的節(jié)能信息公示牌。
隨后，記者電話采訪了部分建筑施工企業(yè)。有的企業(yè)表示，已經(jīng)接到上級(jí)部門要求在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》的指示，但由于北京市在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間（7月20日~9月20日）要求各施工單位停止在建工地的土石方開(kāi)挖、混凝土澆筑等作業(yè)，工地復(fù)工后又趕上國(guó)慶長(zhǎng)假，因此還沒(méi)有來(lái)得及公示，但正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。
加大監(jiān)管力度刻不容緩
雖然我國(guó)的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，許多相關(guān)辦法和通知也已經(jīng)發(fā)布，但怎樣才能讓民用建筑按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)施工呢？武涌在做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)表示，必須加大民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理力度，對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）建筑節(jié)能實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，有效落實(shí)民用建筑的一系列節(jié)能措施和節(jié)能信息公示辦法。
武涌指出，建筑施工過(guò)程中變更建筑節(jié)能性能和節(jié)能措施的，建設(shè)單位應(yīng)在節(jié)能措施實(shí)施變更前辦妥設(shè)計(jì)變更手續(xù)，并將設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更報(bào)經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)同意后于15日之內(nèi)予以公示。在商品房銷售階段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。在使用保修階段，政策明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》也在加大監(jiān)管力度方面作出規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)公示時(shí)限是獲得建筑工程施工許可證后30日內(nèi)至工程竣工驗(yàn)收合格。房屋銷售現(xiàn)場(chǎng)公示時(shí)限是自銷售之日起至銷售結(jié)束。建筑節(jié)能信息公示內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得弄虛作假。建設(shè)單位未按照辦法規(guī)定公示建筑節(jié)能信息的，根據(jù)《節(jié)約能源法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
雖然關(guān)于民用建筑節(jié)能的一系列法律法規(guī)已相繼頒布實(shí)施，但如何才能有效落實(shí)，還需接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
在節(jié)約資源已成為我國(guó)基本國(guó)策，建筑節(jié)能呼聲越來(lái)越高的形勢(shì)下，《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》落實(shí)情況如何？在走訪了北京市的部分房屋施工現(xiàn)場(chǎng)和銷售現(xiàn)場(chǎng)后，記者發(fā)現(xiàn)，《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》的實(shí)施情況并不盡如人意。
系列政策出臺(tái)顯現(xiàn)節(jié)能決心
一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視民用建筑節(jié)能工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國(guó)的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，在保證新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能運(yùn)行與改造方面，取得了較大的發(fā)展。
隨著建筑節(jié)能工作的不斷推進(jìn)，今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》、《關(guān)于試行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度的通知》、《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列有關(guān)民用建筑節(jié)能的重要通知和辦法，《民用建筑節(jié)能條例》也于10月1日起正式實(shí)施。
“我國(guó)的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)這樣表示。由此可見(jiàn)，我國(guó)的節(jié)能減排工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面開(kāi)展的新階段。
《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》要求建設(shè)單位應(yīng)在新建（改建、擴(kuò)建）和進(jìn)行節(jié)能改造的民用建筑的施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)，將其節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求以張貼、載明等方式予以明示。其中，節(jié)能性能是指建筑節(jié)能率，并比對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)；節(jié)能措施包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖、空調(diào)制冷、照明、熱水供應(yīng)等系統(tǒng)的節(jié)能措施及可再生能源的利用等。
辦法指出，建設(shè)單位應(yīng)在施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)張貼民用建筑節(jié)能信息，并在房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明，并對(duì)民用建筑節(jié)能信息公示內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。
部分節(jié)能政策仍有待落實(shí)
建筑節(jié)能工作越來(lái)越受到重視，但是部分節(jié)能法律法規(guī)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。記者了解到，《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果不容樂(lè)觀。
10月11日，在北京石景山區(qū)遠(yuǎn)洋山水東區(qū)1號(hào)~5號(hào)住宅及配套設(shè)施工地，一塊寫(xiě)有“爭(zhēng)創(chuàng)綠色文明施工工地，為北京藍(lán)天獻(xiàn)一份力量”的標(biāo)牌醒目地矗立在工地入口處，施工現(xiàn)場(chǎng)干凈整齊，幾塊公示牌上清晰地寫(xiě)著諸多制度要求，包括《施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生基本要求》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全制度》、《施工現(xiàn)場(chǎng)消防保衛(wèi)制度》、《施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容管理制度》，就連9月底施工工地復(fù)工后要求公示的《環(huán)保基本內(nèi)容》也在其中，但唯獨(dú)沒(méi)有已經(jīng)實(shí)施3個(gè)月的《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》要求公示的內(nèi)容。當(dāng)記者問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否知道《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》時(shí)，他一臉茫然。
同樣，在遠(yuǎn)洋玉泉樓盤(pán)的銷售中心，當(dāng)記者以買房的名義詢問(wèn)商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中是否載明包括節(jié)能性能、節(jié)能措施和保護(hù)要求等建筑節(jié)能信息公示內(nèi)容時(shí)，售樓處的銷售人員也表示不知道《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》。
在鼎城·時(shí)代廣場(chǎng)售樓中心，記者看到一位欲購(gòu)房者正在查看銷售大廳里公示的銷售樓盤(pán)所必需的“五證” （注：“五證”指《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》(建設(shè)工程開(kāi)工證)、《商品房銷售(預(yù)售)許可證》）。這位人士說(shuō)，他知道《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，但在很多售樓處都沒(méi)有看到應(yīng)有的節(jié)能信息公示牌。
隨后，記者電話采訪了部分建筑施工企業(yè)。有的企業(yè)表示，已經(jīng)接到上級(jí)部門要求在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》的指示，但由于北京市在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間（7月20日~9月20日）要求各施工單位停止在建工地的土石方開(kāi)挖、混凝土澆筑等作業(yè)，工地復(fù)工后又趕上國(guó)慶長(zhǎng)假，因此還沒(méi)有來(lái)得及公示，但正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。
加大監(jiān)管力度刻不容緩
雖然我國(guó)的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，許多相關(guān)辦法和通知也已經(jīng)發(fā)布，但怎樣才能讓民用建筑按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)施工呢？武涌在做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)表示，必須加大民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理力度，對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）建筑節(jié)能實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，有效落實(shí)民用建筑的一系列節(jié)能措施和節(jié)能信息公示辦法。
武涌指出，建筑施工過(guò)程中變更建筑節(jié)能性能和節(jié)能措施的，建設(shè)單位應(yīng)在節(jié)能措施實(shí)施變更前辦妥設(shè)計(jì)變更手續(xù)，并將設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更報(bào)經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)同意后于15日之內(nèi)予以公示。在商品房銷售階段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。在使用保修階段，政策明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》也在加大監(jiān)管力度方面作出規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)公示時(shí)限是獲得建筑工程施工許可證后30日內(nèi)至工程竣工驗(yàn)收合格。房屋銷售現(xiàn)場(chǎng)公示時(shí)限是自銷售之日起至銷售結(jié)束。建筑節(jié)能信息公示內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得弄虛作假。建設(shè)單位未按照辦法規(guī)定公示建筑節(jié)能信息的，根據(jù)《節(jié)約能源法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
雖然關(guān)于民用建筑節(jié)能的一系列法律法規(guī)已相繼頒布實(shí)施，但如何才能有效落實(shí)，還需接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
