投資60多億元人民幣的河南省南陽宛坪高速公路，在2007年和2008年通車前后的兩年時間里，接連不斷地發生坍塌，但卻無人追究相關人員的責任。在建設過程中，該工程被違法轉包、分包，雖然被不斷舉報，但交通主管部門和河南省有關部門卻對此置若罔聞，存在的問題始終沒有得到處理。記者對此進行了深入調查。
宛坪高速公路是不是豆腐渣工程
2008年9月18日，記者驅車行駛在南陽宛坪高速公路，在內鄉至西峽間隨處可見坍塌的護坡。在2007年8月18日，某報就報道了即將通車的宛坪高速在施工接近尾聲時，其已通過河南省公路質檢部門驗收的護坡工程，出現大面積坍塌。2008年9月18日，記者在現場看到，這些去年經過修復的護坡，今年再次坍塌。護坡有的是整體垮坍，有的是局部沉陷。
對護坡坍塌的原因，2007年8月11日南陽市宛坪高速公路有限公司相關人員給記者這樣解釋，今年7、8月份以來，豫西南地區連降大到暴雨，時間之長、雨量之大是當地十多年沒有遇到過的，所以形成了較大的自然災害。加之西峽以東路段的土質均為公路工程最為忌諱的膨脹土土質，同時為減少占用耕地，護坡的坡度一般都比較陡，因此出現部分護坡塌方現象應是正常。況且工程竣工前出現的水毀問題均由施工單位負責修復，從一定意義上來講，在工程竣工前，所有護坡經過一次較大的自然災害考驗，對工程竣工后護坡的穩定也有一定益處。
針對該公司的解釋，記者在2007年9月13日再次趕赴宛坪高速公路。記者看到，一個月后，在Ｋ59＋000處的上護坡左幅拱形骨架仍出現了30米左右的塌方。隨同記者前往的一位高速公路監理人員在現場測量時發現，此處片石砂漿不飽滿，出現大面積空洞，深度達30厘米，砂漿強度不符合施工技術規范要求。在Ｋ40＋090處，左右幅石砌護坡出現了7處較大面積塌方。監理人員在現場發現，片石之間的空洞竟達17厘米深，片石厚度只有20厘米左右，塌方處的砂漿花白松散，有些用手握即碎。
該監理人員告訴記者，按照正常的施工規范，片石之間不能有空洞，片石的厚度也應該在25厘米以上，砂漿標號應符合技術規范要求。針對膨脹土土質，在施工時也有專門的處理辦法。在這段膨脹土土質的路上并非所有的護坡都出現了塌方。根據目測，其他未塌方護坡的砂漿顯然比這一段護坡的砂漿硬度強。據他分析，空洞和砂漿硬度不夠及嚴重偷工減料是造成該高速公路大面積塌方的一個重要原因。
不僅如此，記者還看到，在宛坪高速公路辛莊北口處西100米左右的左幅中橋邊板與另兩塊并不符合。監理人員告訴記者，一般情況下，這是不允許的。
不久，又有監理人員向記者反映：“宛坪高速的新澤西護欄在預制時，沒放鋼筋，用竹皮，且沒有預埋鋼板，底座的預埋鋼板也沒有。在安裝時，節與節之間也沒有鋼管聯接。”
2007年宛坪高速護坡大面積坍塌，2008年又發生坍塌，到底是暴雨沖刷使然還是工程質量出現了問題，讓人生疑。接連不斷的坍塌讓人對宛坪高速的建設狀況產生質疑：宛坪高速公路到底是怎樣建設的呢？
蹊蹺的9.5%降價幅度
據一些投標單位反映，宛坪高速在招標中有一個9.5%的降價幅度讓人費解，這也是群眾質疑的焦點。對此，宛坪公司相關負責人說，“關于降價9.5%的問題，我公司根本不知曉。本項目從籌建到現在，每項工程的招投標一直堅持了公開、公平、公正的原則，每次招投標的各個環節有相關監督、監察、公證、紀檢部門參加，招投標結果也是報上級部門批準后執行的，根本不存在降價多少的問題。經查檔案資料和對有關問題的澄清，也無降低9.5%的內容”，這是2007年8月11日宛坪公司負責人給記者的解釋中所提到的相關內容。
“9.5%的降價幅度是宛坪公司的董事長王某一個人定的，沒有經過公司的集體決策。在平頂山等地組織的評標工作，也是王某指揮副總魯某和一位女同志共同操作的。”一些已經離開了宛坪公司的工作人員向記者反映，“某些人完全操縱了招標過程。所以中標結果讓大家都很驚訝！”
“在宛坪公司前期的資格預審工作，相關領導也是不斷地打招呼、遞條子。”宛坪公司一位不愿透露姓名的工作人員講，“招標過程完全變了味。”
南陽市一位從事工程預算的專家說，依據南陽2003年當時的物價指標，宛坪高速公路的降價幅度控制在17%左右，施工單位也會有利可圖，9.5%的降價幅度是典型的虛高工程造價。記者查閱了河南省部分高速公路的降價數據，一些公司的降價幅度一般都在20%——30%之間，利潤是比較合理的。
宛坪公司為什么選擇這么低、這么蹊蹺的降價幅度，而且事后又極力否認呢？這些都讓人充滿疑問。宛坪公司的董事長王某能否會給大家一個合理的解釋呢？但記者多次致電王某都石沉大海。
“宛坪高速從資格預審開始就問題不斷。”一位知情人士講，“同一個施工單位，有三四批不同的人拿資料報名，大部分都是借的資質，還有一些施工單位采取圍標等手段投標。中國四治就是重慶渝萬建設集團老板楊某借的資質進行投標。路橋某公司等單位也是一些個體老板幕后操縱中標的。這些施工單位在中標后，卻是轉了再轉，分了再分，最后完全成了一流隊伍投標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的局面。”
“經過層層轉包、分包，總承包商獲得了巨額的利潤，但卻給地方留下了一個年年坍塌的爛工程”。當地的一位群眾說。一些知情人士向記者反映，雖然一些施工單位賺了許多，但部分施工單位欲壑難填，與監理、設計等部門勾結編造不實的工程變更申請，騙取國家資金。河南省規定，超過50萬元的變更需要省公路局批準，但宛平高速一些施工變更報價大多在50萬元以下。如中鐵十三局及福建省第一公路工程公司的部分變更都在49萬元左右。這些變更是否經得住審查，讓人質疑。
工程施工黑洞
“宛坪高速在施工過程中，大部分標段都是轉包、分包的。”一位姓陳的包工頭說。
如B7標段，山東通達公路公司在資格預審及投標中，通過編造虛假業績，中了標，后又將部分工程分包給了中鐵隧道公司，設為B7標一分部，而在施工中又將工程轉包給了中國水電十三局。
B3標段，中國四冶在重慶渝萬建設集團老板楊某的操縱下中標。中標之后，楊某向中國四冶上繳了3%的管理費用。施工過程中，他又將工程分包給了王某、穆某、陳某等三個包工頭。該標段因為被河南媒體曝光，記者從河南省交通廳公路局主抓工程的溫勝強副局長那里獲悉，河南省交通部門已將中國四冶列入公路建設市場黑名單。
A3路基標段，位于商丘的河南路橋發展建設總公司將工程轉給了南陽市公路局；B2標段，湖南郴州公路橋梁建設有限公司將工程轉給了河南一通建設公司。
2005年初，宛坪高速公路因為融資問題，股東發生變化，河南省公路局接管了宛坪高速公路的建設工作。路面施工招標在河南省公路部門的組織下進行。但在工程施工中，轉包工程的現象也比比皆是。如路面3標，廣東晶通公路建設公司將造價9915萬元的路面施工轉包給了鎮平縣公路局；路面5標，浙江正方交通建設集團將1億元的工程轉包給了唐河縣公路局。
在宛坪高速公路房建工程投標中，大量企業采取圍標等不法手段，中標后又將工程轉給了許多個體戶。如房建NNF3-05標段就是一個姓徐的個體老板借用林州三建的資質采用圍標的形式中標的。中標之后，徐某提走了150萬元的管理費用，又將工程轉給了信陽的一個個體戶。
在宛坪的綠化工程中，轉包現象更是層出不窮。如B-07段綠化工程就是許昌一個個體戶借用晉州市經濟技術開發區園林中心的資質中標的。B-03段也是潢川姓王的一位老板借用洛陽市公路綠化工程處資質中標的。A-06段是楊某借用封丘縣河南新村園林綠化工程公司資質中標的。
一位當地的建筑業人士說，??建招標等，資格預審弄虛作假，招標過程是光怪陸離，中標結果也是五花八門，各種有權有勢有錢的人在宛坪高速招標中上演了一幕幕丑陋的權錢交易。
山東通達背后的“公路掮客”
在宛坪高速公路施工單位中，山東通達公司能中標3億多元的B7標段，這讓許多人都垂涎三尺。一個從沒有隧道施工業績的企業，如何能中標共有6道1400多延米隧道工程的標段呢？最先向通達公司提出質疑的是在競標結果中排名第二的中鐵隧道公司。該公司向有關部門進行了反映，后在宛坪公司相關人員的協調下，該公司從B7標段中分包了1.2億左右的工程。對此，宛坪公司向記者解釋，2004年宛坪高速公路B7標工程招標過程中，中鐵隧道公司為中標第二名。因當時有反映中標第一名的山東通達公司對隧道施工經驗不足，當時的南陽市宛坪高速公路有限公司（注：當時由南陽市三家股東控股組建南陽市宛坪高速公路有限公司。2005年初因股東變更，重新登記注冊了河南省交通廳公路管理局和南陽市公路管理局共同組建的新的南陽市宛坪高速公路有限公司）和有關方面進行了研究，在山東通達公司和中鐵隧道公司協商的基礎上，報經河南省交通廳同意，將B7標分割，另設B7標一分部由中鐵隧道公司負責修建。
根據《招投標法》的相關規定，確實要分包工程的，需要在投標文件中注明。通達公司在中標后與中鐵隧道公司協商分包，明顯違反相關程序及有關法律。一位法律界人士講，如果宛坪公司所講屬實，相關單位有串通造假之嫌疑，河南省交通廳明顯違法。
就是這樣，山東通達公司在施工中，仍將工程轉包給了中國水電十三局施工。對于山東通達這樣的施工現狀，一些知情人表示這不值得奇怪。他們指出，山東通達在河南另外幾條高速公路施工中，也是轉了再轉，分了再分，進度和質量不斷受到業主批評。據調查，山東通達這個施工質量和信譽并不高的企業，卻在河南中標了沁桐、濟邵、宛坪、鄭石等數條高速公路，在河南業內引起了高度關注。山東通達究竟有什么中標絕招呢？
隨著記者的調查采訪，一們王姓的洛陽人浮出了水面。據調查，王某承包了山東通達在河南的主要業務，自稱山東通達河南分公司（王某本人也擁有一個公司，但資質不夠）。河南一有高速公路項目，王某便會借用其他公司的資質為山東通達陪標圍標，因此，中標率極高。
那么，王某又是如何通過資格預審的呢？另一些神秘的“公路掮客”便成了王某等人的重要幫手。
在河南省交通系統大案頻發之后，一些交通系統官員為逃避責任，便躲到幕后，通過中介機構或中間商來化解風險。
據反映，有助于王某的那些神秘“公路掮客”便是省級或交通系統相關領導的代理人。這位神秘的公路“掮客”為山東通達在河南境內創業立下了汗馬功勞。當然，這樣的合作也為雙方創造了不少的利潤。針對山東通達的高中標率，一些施工企業也把“公路掮客”的矛頭指向了省交通系統的某些領導。
據一位知情人介紹，河南交通系統的招標是最接近中標，不高于上線的110%，不低于下線的80%。在資格預審中，“公路掮客”便會向有關方面打招呼，讓相關的投標企業通過預審，完成第一步。在編制標的的過程中，該“公路掮客”會把業主的標的給相關投標企業。如果圍標不成的，中標價就會多少偏低；能夠圍標成功的，便會把標的做的很高，但不會超過業主的110%。這是第二步。宛坪高速NNF3-05標段就是林州三建通過圍標而后高價中標的。中標之后，“公路掮客”便會向投標企業索取路基3%、房建5%、綠化8%左右的好處費。這是第三步。同時，“公路掮客”也會在施工、索賠、變更等方面給相關企業提供幫助。
山東通達在把河南市場承包給了王某之后，王某正是在這些神秘“公路掮客”的幫助下，才會接連在河南中標。據反映，王某在這種運作方式下，積累了數千萬的資金，已成為河南公路建設領域為數不多的億萬富翁。在本文組稿期間，河南省公路局副局長溫勝強說，這位神秘人物真有這么大本事。同時，他向記者通報，河南省公路局將派調查組赴宛坪調查相關情況。但此后多次聯系都無回應，調查結果也是石沉大海。
據反映，山東通達在宛坪高速B7標段的投標中不僅捏造了虛假的隧道施工業績，而且私刻了某業主單位的公章，簽訂了虛假合同。山東通達公司這些行為已涉嫌違法，記者多次向當地有關部門反映但也無回應。據一位施工人員講，在宛坪高速公路競投標和施工中，像山東通達這樣，私刻公章、編造虛假業績及工程人員的比比皆是，特別是在房建和綠化中尤為突出，但卻都沒人追究。
懸疑待解開
自去年以來，記者不斷向河南省有關部門反映宛坪高速公路建設中的腐敗問題，但都沒有回應。2008年4月份，有媒體記者曾致電南陽市檢察院某領導，反映宛坪高速公路建設中的有關問題。該領導說當年也收到了針對宛平高速公路的一些舉報，但有領導打招呼說，調查會影響施工工期，就沒再查下去。他說媒體舉報的有關材料已經交一位副檢察長處理。可是半年時間過去了，相關問題到現在都無結果。
誰是宛坪背后的保護傘？相關問題何時處理？宛坪背后的腐敗到底有多深？這些都給人留下一個個懸疑。
說到宛坪高速，不得不提起宛坪公司董事長王某。王某之前曾兼任南陽市交通局局長多年，在推動南陽市公路事業發展方面，做出了一定貢獻。但對王某在任內的評價，各方也是貶褒不一，毀譽參半。群眾也向媒體反映王某的許多經濟問題，媒體也多次向有關部門求證，但王本人及有關單位少有回應。
2008年，有媒體致電南陽市交通局，就王個人的經濟問題向該單位求證。南陽市交通局回函說，王已經離開交通局多年，媒體反映的有關情況涉及王個人及子女，請慎重處理。以后再無結果。
2004年底，王某從市交通局局長位置上退下來，專職擔任宛坪公司董事長。在擔任宛坪高速董事長期間，王主持了宛坪高速公司的土建工程的資格預審、標的制訂和評標等工作。這些工作正是工程建設的最重要環節，也是最容易產生腐敗的地方。
在王某擔任黨委書記修建南鄧高速時，就有一些工作人員，如總工杜某等，因招標泄漏標的、收受巨額賄賂，而被判刑入獄。宛坪公司在同一個人的領導下，是否能揚清渭波獨善其身呢？
當地一位群眾說，宛坪高速公路經過三年的施工，建設過程中問題不斷，工程轉包被曝光，質量也相當差。這也進一步暴露了工程招標之時由于工作不嚴謹讓一些人鉆了空子的問題。
“宛坪的那些事都是別人干的，與我們公司無關，”多次向記者解釋的山東通達公司副總鹿某說，“我們公司已與王某解除了合同，同時公司也將退出河南市場，在河南我們不敢再玩了。”
縱觀宛坪的發展歷程，2005年股東變更，由河南省公路局控股，路面、房建、綠化等招標過程中暴露出來的相同問題，也是具有共同特征。這只能說明，河南目前這種公路建設招標體制已經亟待改革了。
張昆桐、曾錦成、石發亮、童言白等河南公路蛀蟲的前車之轍猶見，那么河南是否還要有一批公路建設部門的相關領導步其后塵呢？“一條路建起來，一批人倒了下來。”但愿這樣的悲劇不要在宛坪高速公路上演。
宛坪高速公路是不是豆腐渣工程
2008年9月18日，記者驅車行駛在南陽宛坪高速公路，在內鄉至西峽間隨處可見坍塌的護坡。在2007年8月18日，某報就報道了即將通車的宛坪高速在施工接近尾聲時，其已通過河南省公路質檢部門驗收的護坡工程，出現大面積坍塌。2008年9月18日，記者在現場看到，這些去年經過修復的護坡，今年再次坍塌。護坡有的是整體垮坍，有的是局部沉陷。
對護坡坍塌的原因，2007年8月11日南陽市宛坪高速公路有限公司相關人員給記者這樣解釋，今年7、8月份以來，豫西南地區連降大到暴雨，時間之長、雨量之大是當地十多年沒有遇到過的，所以形成了較大的自然災害。加之西峽以東路段的土質均為公路工程最為忌諱的膨脹土土質，同時為減少占用耕地，護坡的坡度一般都比較陡，因此出現部分護坡塌方現象應是正常。況且工程竣工前出現的水毀問題均由施工單位負責修復，從一定意義上來講，在工程竣工前，所有護坡經過一次較大的自然災害考驗，對工程竣工后護坡的穩定也有一定益處。
針對該公司的解釋，記者在2007年9月13日再次趕赴宛坪高速公路。記者看到，一個月后，在Ｋ59＋000處的上護坡左幅拱形骨架仍出現了30米左右的塌方。隨同記者前往的一位高速公路監理人員在現場測量時發現，此處片石砂漿不飽滿，出現大面積空洞，深度達30厘米，砂漿強度不符合施工技術規范要求。在Ｋ40＋090處，左右幅石砌護坡出現了7處較大面積塌方。監理人員在現場發現，片石之間的空洞竟達17厘米深，片石厚度只有20厘米左右，塌方處的砂漿花白松散，有些用手握即碎。
該監理人員告訴記者，按照正常的施工規范，片石之間不能有空洞，片石的厚度也應該在25厘米以上，砂漿標號應符合技術規范要求。針對膨脹土土質，在施工時也有專門的處理辦法。在這段膨脹土土質的路上并非所有的護坡都出現了塌方。根據目測，其他未塌方護坡的砂漿顯然比這一段護坡的砂漿硬度強。據他分析，空洞和砂漿硬度不夠及嚴重偷工減料是造成該高速公路大面積塌方的一個重要原因。
不僅如此，記者還看到，在宛坪高速公路辛莊北口處西100米左右的左幅中橋邊板與另兩塊并不符合。監理人員告訴記者，一般情況下，這是不允許的。
不久，又有監理人員向記者反映：“宛坪高速的新澤西護欄在預制時，沒放鋼筋，用竹皮，且沒有預埋鋼板，底座的預埋鋼板也沒有。在安裝時，節與節之間也沒有鋼管聯接。”
2007年宛坪高速護坡大面積坍塌，2008年又發生坍塌，到底是暴雨沖刷使然還是工程質量出現了問題，讓人生疑。接連不斷的坍塌讓人對宛坪高速的建設狀況產生質疑：宛坪高速公路到底是怎樣建設的呢？
蹊蹺的9.5%降價幅度
據一些投標單位反映，宛坪高速在招標中有一個9.5%的降價幅度讓人費解，這也是群眾質疑的焦點。對此，宛坪公司相關負責人說，“關于降價9.5%的問題，我公司根本不知曉。本項目從籌建到現在，每項工程的招投標一直堅持了公開、公平、公正的原則，每次招投標的各個環節有相關監督、監察、公證、紀檢部門參加，招投標結果也是報上級部門批準后執行的，根本不存在降價多少的問題。經查檔案資料和對有關問題的澄清，也無降低9.5%的內容”，這是2007年8月11日宛坪公司負責人給記者的解釋中所提到的相關內容。
“9.5%的降價幅度是宛坪公司的董事長王某一個人定的，沒有經過公司的集體決策。在平頂山等地組織的評標工作，也是王某指揮副總魯某和一位女同志共同操作的。”一些已經離開了宛坪公司的工作人員向記者反映，“某些人完全操縱了招標過程。所以中標結果讓大家都很驚訝！”
“在宛坪公司前期的資格預審工作，相關領導也是不斷地打招呼、遞條子。”宛坪公司一位不愿透露姓名的工作人員講，“招標過程完全變了味。”
南陽市一位從事工程預算的專家說，依據南陽2003年當時的物價指標，宛坪高速公路的降價幅度控制在17%左右，施工單位也會有利可圖，9.5%的降價幅度是典型的虛高工程造價。記者查閱了河南省部分高速公路的降價數據，一些公司的降價幅度一般都在20%——30%之間，利潤是比較合理的。
宛坪公司為什么選擇這么低、這么蹊蹺的降價幅度，而且事后又極力否認呢？這些都讓人充滿疑問。宛坪公司的董事長王某能否會給大家一個合理的解釋呢？但記者多次致電王某都石沉大海。
“宛坪高速從資格預審開始就問題不斷。”一位知情人士講，“同一個施工單位，有三四批不同的人拿資料報名，大部分都是借的資質，還有一些施工單位采取圍標等手段投標。中國四治就是重慶渝萬建設集團老板楊某借的資質進行投標。路橋某公司等單位也是一些個體老板幕后操縱中標的。這些施工單位在中標后，卻是轉了再轉，分了再分，最后完全成了一流隊伍投標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的局面。”
“經過層層轉包、分包，總承包商獲得了巨額的利潤，但卻給地方留下了一個年年坍塌的爛工程”。當地的一位群眾說。一些知情人士向記者反映，雖然一些施工單位賺了許多，但部分施工單位欲壑難填，與監理、設計等部門勾結編造不實的工程變更申請，騙取國家資金。河南省規定，超過50萬元的變更需要省公路局批準，但宛平高速一些施工變更報價大多在50萬元以下。如中鐵十三局及福建省第一公路工程公司的部分變更都在49萬元左右。這些變更是否經得住審查，讓人質疑。
工程施工黑洞
“宛坪高速在施工過程中，大部分標段都是轉包、分包的。”一位姓陳的包工頭說。
如B7標段，山東通達公路公司在資格預審及投標中，通過編造虛假業績，中了標，后又將部分工程分包給了中鐵隧道公司，設為B7標一分部，而在施工中又將工程轉包給了中國水電十三局。
B3標段，中國四冶在重慶渝萬建設集團老板楊某的操縱下中標。中標之后，楊某向中國四冶上繳了3%的管理費用。施工過程中，他又將工程分包給了王某、穆某、陳某等三個包工頭。該標段因為被河南媒體曝光，記者從河南省交通廳公路局主抓工程的溫勝強副局長那里獲悉，河南省交通部門已將中國四冶列入公路建設市場黑名單。
A3路基標段，位于商丘的河南路橋發展建設總公司將工程轉給了南陽市公路局；B2標段，湖南郴州公路橋梁建設有限公司將工程轉給了河南一通建設公司。
2005年初，宛坪高速公路因為融資問題，股東發生變化，河南省公路局接管了宛坪高速公路的建設工作。路面施工招標在河南省公路部門的組織下進行。但在工程施工中，轉包工程的現象也比比皆是。如路面3標，廣東晶通公路建設公司將造價9915萬元的路面施工轉包給了鎮平縣公路局；路面5標，浙江正方交通建設集團將1億元的工程轉包給了唐河縣公路局。
在宛坪高速公路房建工程投標中，大量企業采取圍標等不法手段，中標后又將工程轉給了許多個體戶。如房建NNF3-05標段就是一個姓徐的個體老板借用林州三建的資質采用圍標的形式中標的。中標之后，徐某提走了150萬元的管理費用，又將工程轉給了信陽的一個個體戶。
在宛坪的綠化工程中，轉包現象更是層出不窮。如B-07段綠化工程就是許昌一個個體戶借用晉州市經濟技術開發區園林中心的資質中標的。B-03段也是潢川姓王的一位老板借用洛陽市公路綠化工程處資質中標的。A-06段是楊某借用封丘縣河南新村園林綠化工程公司資質中標的。
一位當地的建筑業人士說，??建招標等，資格預審弄虛作假，招標過程是光怪陸離，中標結果也是五花八門，各種有權有勢有錢的人在宛坪高速招標中上演了一幕幕丑陋的權錢交易。
山東通達背后的“公路掮客”
在宛坪高速公路施工單位中，山東通達公司能中標3億多元的B7標段，這讓許多人都垂涎三尺。一個從沒有隧道施工業績的企業，如何能中標共有6道1400多延米隧道工程的標段呢？最先向通達公司提出質疑的是在競標結果中排名第二的中鐵隧道公司。該公司向有關部門進行了反映，后在宛坪公司相關人員的協調下，該公司從B7標段中分包了1.2億左右的工程。對此，宛坪公司向記者解釋，2004年宛坪高速公路B7標工程招標過程中，中鐵隧道公司為中標第二名。因當時有反映中標第一名的山東通達公司對隧道施工經驗不足，當時的南陽市宛坪高速公路有限公司（注：當時由南陽市三家股東控股組建南陽市宛坪高速公路有限公司。2005年初因股東變更，重新登記注冊了河南省交通廳公路管理局和南陽市公路管理局共同組建的新的南陽市宛坪高速公路有限公司）和有關方面進行了研究，在山東通達公司和中鐵隧道公司協商的基礎上，報經河南省交通廳同意，將B7標分割，另設B7標一分部由中鐵隧道公司負責修建。
根據《招投標法》的相關規定，確實要分包工程的，需要在投標文件中注明。通達公司在中標后與中鐵隧道公司協商分包，明顯違反相關程序及有關法律。一位法律界人士講，如果宛坪公司所講屬實，相關單位有串通造假之嫌疑，河南省交通廳明顯違法。
就是這樣，山東通達公司在施工中，仍將工程轉包給了中國水電十三局施工。對于山東通達這樣的施工現狀，一些知情人表示這不值得奇怪。他們指出，山東通達在河南另外幾條高速公路施工中，也是轉了再轉，分了再分，進度和質量不斷受到業主批評。據調查，山東通達這個施工質量和信譽并不高的企業，卻在河南中標了沁桐、濟邵、宛坪、鄭石等數條高速公路，在河南業內引起了高度關注。山東通達究竟有什么中標絕招呢？
隨著記者的調查采訪，一們王姓的洛陽人浮出了水面。據調查，王某承包了山東通達在河南的主要業務，自稱山東通達河南分公司（王某本人也擁有一個公司，但資質不夠）。河南一有高速公路項目，王某便會借用其他公司的資質為山東通達陪標圍標，因此，中標率極高。
那么，王某又是如何通過資格預審的呢？另一些神秘的“公路掮客”便成了王某等人的重要幫手。
在河南省交通系統大案頻發之后，一些交通系統官員為逃避責任，便躲到幕后，通過中介機構或中間商來化解風險。
據反映，有助于王某的那些神秘“公路掮客”便是省級或交通系統相關領導的代理人。這位神秘的公路“掮客”為山東通達在河南境內創業立下了汗馬功勞。當然，這樣的合作也為雙方創造了不少的利潤。針對山東通達的高中標率，一些施工企業也把“公路掮客”的矛頭指向了省交通系統的某些領導。
據一位知情人介紹，河南交通系統的招標是最接近中標，不高于上線的110%，不低于下線的80%。在資格預審中，“公路掮客”便會向有關方面打招呼，讓相關的投標企業通過預審，完成第一步。在編制標的的過程中，該“公路掮客”會把業主的標的給相關投標企業。如果圍標不成的，中標價就會多少偏低；能夠圍標成功的，便會把標的做的很高，但不會超過業主的110%。這是第二步。宛坪高速NNF3-05標段就是林州三建通過圍標而后高價中標的。中標之后，“公路掮客”便會向投標企業索取路基3%、房建5%、綠化8%左右的好處費。這是第三步。同時，“公路掮客”也會在施工、索賠、變更等方面給相關企業提供幫助。
山東通達在把河南市場承包給了王某之后，王某正是在這些神秘“公路掮客”的幫助下，才會接連在河南中標。據反映，王某在這種運作方式下，積累了數千萬的資金，已成為河南公路建設領域為數不多的億萬富翁。在本文組稿期間，河南省公路局副局長溫勝強說，這位神秘人物真有這么大本事。同時，他向記者通報，河南省公路局將派調查組赴宛坪調查相關情況。但此后多次聯系都無回應，調查結果也是石沉大海。
據反映，山東通達在宛坪高速B7標段的投標中不僅捏造了虛假的隧道施工業績，而且私刻了某業主單位的公章，簽訂了虛假合同。山東通達公司這些行為已涉嫌違法，記者多次向當地有關部門反映但也無回應。據一位施工人員講，在宛坪高速公路競投標和施工中，像山東通達這樣，私刻公章、編造虛假業績及工程人員的比比皆是，特別是在房建和綠化中尤為突出，但卻都沒人追究。
懸疑待解開
自去年以來，記者不斷向河南省有關部門反映宛坪高速公路建設中的腐敗問題，但都沒有回應。2008年4月份，有媒體記者曾致電南陽市檢察院某領導，反映宛坪高速公路建設中的有關問題。該領導說當年也收到了針對宛平高速公路的一些舉報，但有領導打招呼說，調查會影響施工工期，就沒再查下去。他說媒體舉報的有關材料已經交一位副檢察長處理。可是半年時間過去了，相關問題到現在都無結果。
誰是宛坪背后的保護傘？相關問題何時處理？宛坪背后的腐敗到底有多深？這些都給人留下一個個懸疑。
說到宛坪高速，不得不提起宛坪公司董事長王某。王某之前曾兼任南陽市交通局局長多年，在推動南陽市公路事業發展方面，做出了一定貢獻。但對王某在任內的評價，各方也是貶褒不一，毀譽參半。群眾也向媒體反映王某的許多經濟問題，媒體也多次向有關部門求證，但王本人及有關單位少有回應。
2008年，有媒體致電南陽市交通局，就王個人的經濟問題向該單位求證。南陽市交通局回函說，王已經離開交通局多年，媒體反映的有關情況涉及王個人及子女，請慎重處理。以后再無結果。
2004年底，王某從市交通局局長位置上退下來，專職擔任宛坪公司董事長。在擔任宛坪高速董事長期間，王主持了宛坪高速公司的土建工程的資格預審、標的制訂和評標等工作。這些工作正是工程建設的最重要環節，也是最容易產生腐敗的地方。
在王某擔任黨委書記修建南鄧高速時，就有一些工作人員，如總工杜某等，因招標泄漏標的、收受巨額賄賂，而被判刑入獄。宛坪公司在同一個人的領導下，是否能揚清渭波獨善其身呢？
當地一位群眾說，宛坪高速公路經過三年的施工，建設過程中問題不斷，工程轉包被曝光，質量也相當差。這也進一步暴露了工程招標之時由于工作不嚴謹讓一些人鉆了空子的問題。
“宛坪的那些事都是別人干的，與我們公司無關，”多次向記者解釋的山東通達公司副總鹿某說，“我們公司已與王某解除了合同，同時公司也將退出河南市場，在河南我們不敢再玩了。”
縱觀宛坪的發展歷程，2005年股東變更，由河南省公路局控股，路面、房建、綠化等招標過程中暴露出來的相同問題，也是具有共同特征。這只能說明，河南目前這種公路建設招標體制已經亟待改革了。
張昆桐、曾錦成、石發亮、童言白等河南公路蛀蟲的前車之轍猶見，那么河南是否還要有一批公路建設部門的相關領導步其后塵呢？“一條路建起來，一批人倒了下來。”但愿這樣的悲劇不要在宛坪高速公路上演。
