江蘇是經濟大省，但能源消耗嚴重。能源消費突出表現在：一是能源供應以省外調入為主，全省85%的煤炭、92%的原油從省外調進或國外進口。隨著能源消費總量增加，這一比重還將上升。二是能源消費以煤為主。煤炭消費占能源消費總量的71.4%，比全國平均水平高兩個百分點。三是用能以工業為主。工業用能占全省能源消費總量的82.2%，“十五”以來，工業用能年均增長14.8%，高于全省總能耗13.8%的增速，是推動能耗較快增長的主要因素。四是工業用能以重化工業為主。重工業能耗占到工業能耗的80%左右。近日江蘇省出臺的《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》，對解決江蘇能耗問題具有指導意義。
《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》的起草參與者之一張金國說：“經濟發展對能源的依賴性很強，‘十五’期間，GDP年均增長12.9%，能源消費年均增長卻達到14.4%。經濟快速發展能源面臨空前壓力和挑戰。”與此同時，環境與發展的矛盾日益凸顯。江蘇省環保廳副巡視員黃友璋分析說，目前江蘇已進入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要階段。國際經驗表明，這一階段既是工業化、城市化和國際化發展的加速期，又是環境污染的高峰期。發達國家上百年逐步出現、分階段解決的環境危機，在江蘇省已經集中出現。落實環保優先方針，大力削減污染物排放，已經成為江蘇率先發展、科學發展的必然選擇。
對此，《意見》堅持節約優先、環保優先的原則，堅持結構調整、技術進步和管理創新“三管齊下”管理模式，運用經濟、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵三項機制，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進節能減排的良好局面，著力推進三個優化。優化經濟結構，加快發展現代服務業；優化工業結構，大力發展先進制造業；優化能源結構，積極開發利用清潔可再生能源。組織實施五大工程，推進節能改造工程、太湖水污染治理工程、減排治污工程、循環經濟示范工程、全社會節能減排系統工程。切實完善四個體系，完善統計體系、監測體系、監督體系、責任體系。確保“十一五”節能減排約束性指標順利完成，推動全省經濟社會又好又快發展。
第一，《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》明確提出：制定嚴于國家要求的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業產品能耗定額、限額標準，執行嚴于國家污染物排放標準的江蘇省地方標準。黃友璋說，早在今年1月，與國際先進標準接軌的《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》正式實施。沿江地區水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。建立能耗總量控制和等量替代制度。對沒有納入能耗增量計劃的高耗能項目，必須實施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產能力，達不到等量替代的新項目一律不得建設。
第二，明確差別價格政策。差別電價執行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等8大類高耗能行業，擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業中限制類、淘汰類企業，差別電價收入全部用于支持節能降耗。并且創新性地對蘇南地區工業污水處理費（政府定價部分）按高于生活污水處理費0.2元/噸征收，重污染行業污水處理費按高于一般工業、服務業1.5倍的幅度征收。差別電價，國家規定8個行業，江蘇延伸了3個。
第三，規定排污權實行有償取得。出臺二氧化硫排污權初始價格，在此基礎上的有償分配和交易試點將在太湖流域和電力行業分別展開。這標志著江蘇最為稀缺的環境資源，被長期無償使用的歷史將徹底結束。同時，在太湖流域試點，排放指標有償使用范圍由化學需氧量逐步擴大到總磷和氨氮，二氧化硫排放指標有償使用范圍逐步擴大到其他重污染行業。2012年之前江蘇將在全省推廣、建立排污權一級、二級市場和規范的交易平臺。深化環境資源價格改革。在太湖流域鄉鎮建成區全面開征污水處理費，對新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標排污費。從2009年1月1日起，對太湖流域所有城鎮污水處理單位征收氨氮、總磷超標排污費。在試點的基礎上，全面實行建筑工地揚塵排污收費。
在落實中央財政支持節能減排政策的基礎上，《意見》提出逐步加大省級財政的支持力度。省財政每年安排20億元以上專項資金，支持太湖治污重點工程建設。太湖地區各市、縣（市）要從新增財力中劃出10—20%，專項用于水污染防治。省級節能專項年度資金從1億元提高到5億元。
第四，強調一手激勵、一手約束。在政策激勵的同時，產業政策門檻提高了；定額限額提高了；更加強調完善責任體系。在責任體系上，嚴格節能減排目標責任評價考核，把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系。作為政府領導干部綜合考評和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。完不成節能減排任務的地方、單位和企業，一律不得參加評優評先活動。對一些污染物排放總量超過控制指標和重點減排工程建設滯后的地區，進行區域限批。過去區域限批僅限于減排，現在則同樣適用于節能。目前，江蘇全省有2縣4區實行區域限批。
《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》的起草參與者之一張金國說：“經濟發展對能源的依賴性很強，‘十五’期間，GDP年均增長12.9%，能源消費年均增長卻達到14.4%。經濟快速發展能源面臨空前壓力和挑戰。”與此同時，環境與發展的矛盾日益凸顯。江蘇省環保廳副巡視員黃友璋分析說，目前江蘇已進入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要階段。國際經驗表明，這一階段既是工業化、城市化和國際化發展的加速期，又是環境污染的高峰期。發達國家上百年逐步出現、分階段解決的環境危機，在江蘇省已經集中出現。落實環保優先方針，大力削減污染物排放，已經成為江蘇率先發展、科學發展的必然選擇。
對此，《意見》堅持節約優先、環保優先的原則，堅持結構調整、技術進步和管理創新“三管齊下”管理模式，運用經濟、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵三項機制，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進節能減排的良好局面，著力推進三個優化。優化經濟結構，加快發展現代服務業；優化工業結構，大力發展先進制造業；優化能源結構，積極開發利用清潔可再生能源。組織實施五大工程，推進節能改造工程、太湖水污染治理工程、減排治污工程、循環經濟示范工程、全社會節能減排系統工程。切實完善四個體系，完善統計體系、監測體系、監督體系、責任體系。確保“十一五”節能減排約束性指標順利完成，推動全省經濟社會又好又快發展。
第一，《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》明確提出：制定嚴于國家要求的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業產品能耗定額、限額標準，執行嚴于國家污染物排放標準的江蘇省地方標準。黃友璋說，早在今年1月，與國際先進標準接軌的《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》正式實施。沿江地區水污染物排放全面執行國家《污水綜合排放標準》一級標準。建立能耗總量控制和等量替代制度。對沒有納入能耗增量計劃的高耗能項目，必須實施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產能力，達不到等量替代的新項目一律不得建設。
第二，明確差別價格政策。差別電價執行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等8大類高耗能行業，擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業中限制類、淘汰類企業，差別電價收入全部用于支持節能降耗。并且創新性地對蘇南地區工業污水處理費（政府定價部分）按高于生活污水處理費0.2元/噸征收，重污染行業污水處理費按高于一般工業、服務業1.5倍的幅度征收。差別電價，國家規定8個行業，江蘇延伸了3個。
第三，規定排污權實行有償取得。出臺二氧化硫排污權初始價格，在此基礎上的有償分配和交易試點將在太湖流域和電力行業分別展開。這標志著江蘇最為稀缺的環境資源，被長期無償使用的歷史將徹底結束。同時，在太湖流域試點，排放指標有償使用范圍由化學需氧量逐步擴大到總磷和氨氮，二氧化硫排放指標有償使用范圍逐步擴大到其他重污染行業。2012年之前江蘇將在全省推廣、建立排污權一級、二級市場和規范的交易平臺。深化環境資源價格改革。在太湖流域鄉鎮建成區全面開征污水處理費，對新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標排污費。從2009年1月1日起，對太湖流域所有城鎮污水處理單位征收氨氮、總磷超標排污費。在試點的基礎上，全面實行建筑工地揚塵排污收費。
在落實中央財政支持節能減排政策的基礎上，《意見》提出逐步加大省級財政的支持力度。省財政每年安排20億元以上專項資金，支持太湖治污重點工程建設。太湖地區各市、縣（市）要從新增財力中劃出10—20%，專項用于水污染防治。省級節能專項年度資金從1億元提高到5億元。
第四，強調一手激勵、一手約束。在政策激勵的同時，產業政策門檻提高了；定額限額提高了；更加強調完善責任體系。在責任體系上，嚴格節能減排目標責任評價考核，把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系。作為政府領導干部綜合考評和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。完不成節能減排任務的地方、單位和企業，一律不得參加評優評先活動。對一些污染物排放總量超過控制指標和重點減排工程建設滯后的地區，進行區域限批。過去區域限批僅限于減排，現在則同樣適用于節能。目前，江蘇全省有2縣4區實行區域限批。
