交易中心工作人員正在檢查投標人的資質
“招標投標工作是一項十分重要的經濟活動，涉及到權利的分配、利益的調整，是人力、物力、財力相對集中的地方，也是比較容易產生腐敗的領域。在去年長沙市查處的630件違紀違法案件中，涉及到招標投標領導的案件就有38件，占到6%。這些案件深刻提示，在工程建設等領域，腐敗現象的產生大多與招標投標不規范、合同履約監管不到位和搞內幕交易、虛假招標有關，同時也啟示我們，防止招標投標領域的腐敗現象，迫切需要對招標投標活動進一步加強監管、規范運作行為。”
——摘自長沙市委常委、市紀委書記袁觀清2008年6月12日在全市招標投標工作會議上的講話
在全市招標投標工作會議上，長沙市政府辦公廳下發了《關于進一步加強和規范招標投標監管工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這份即日起發布施行的文件要求，市政府相關部門、各區、縣（市）要根據本意見，在2008年底以前制定相關配套規定。要切實將招投標制度科學化、規范化，將招投標活動的各個環節置于公開、透明的環境下進行，有效地約束招標投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗。對此，記者請《意見》的相關起草人進行了解讀。
新規一
【舉措】嚴格項目招標條件的審查，達不到條件的不允許違法招標，更不允許強行開工建設。
【解讀】我市目前有很多工程項目前期準備工作不充分、勘察設計深度不夠，且未經過科學、充分的評審評價，項目工程達不到有關招標條件，就進行招標甚至開工建設。有的甚至是“邊施工、邊設計、邊勘察”的“三邊”工程。由于勘察不到位，設計沒有經過充分醞釀、評價和公示，這樣的工程往往在施工過程中遇到許多不利于施工的客觀條件，從而多次調整《可研性報告》和設計、施工方案，造成工程投資大幅度增加，給國家造成極大的浪費。只有嚴格項目招標條件的審查，才能改變“三邊”工程的現狀，減少不必要的重復建設、返工建設，為國家節約投資。
新規二
【舉措】統一評標專家庫和監委庫。
【解讀】目前，由于我市尚未建立起大規模的評標專家庫和監委庫，因此評標和監督開標評標的任務，總是一些“熟面孔”來承擔。因為經常打交道，這些“熟面孔”很有可能和招標人、投標人串通一氣，為少數人牟取私利，而損害國家利益。今年6月起，由市發改委牽頭，會同有關部門整合現有的評標專家庫，組建湖南省綜合評標專家庫長沙分庫。建立全市統一的跨行業、多門類、大庫容的政府評標專家庫，實現專家資源分享。評標時，對專家庫的專家實行隨機在線抽取，進行封閉、獨立評標。由市監察局會同市政府招標辦組建公共資源交易監委庫，組織監委庫成員對開標評標現場進行監督。監委庫由有關行政監督部門人員、人大代表、政協委員和人民監督員組成。庫容量大，抽中幾率小，人情關系就難以建立和維續，這樣才能更大化地實現公平和公正。
新規三
【舉措】嚴格規范招標投標行為，取締“招標報名”環節。
【解讀】在招標環節中，招標方為了自己的私利，有可能和投標人串通一氣。為了保證該投標人中標，減少競標對象，招標方往往會給其他潛在投標人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標報名。取締這一環節，就能實現“開門納賢、充分競爭”，吸引相當多的潛在投標人，防止在報名環節的舞弊行為，最大化地實現招標項目公平、公正、公開和社會經濟效益。
新規四
【舉措】大力推行政府投資項目法人招標制和公益性項目代建制，逐步撤消各類“工程建設指揮部”。
【解讀】“工程建設指揮部”是個臨時性機構，工程一結束，指揮部解散，指揮部成員也不知去向。萬一工程出現質量問題，需要查找有關資料，追查哪些環節失當，哪些人失職，都無跡可尋。此外，“修一條路，設一個指揮部，買一批車，養一批人”的現狀使得工程運行成本大為增加。逐步撤消各類“工程建設指揮部”，才能解決“工程質量無法追訴、管理成本無帳可查”的問題。
新規五
【舉措】加大懲戒處罰力度，嚴厲打擊虛假招標騙取中標行為。
【解讀】《招標投標法》規定，投標人以他人名義投標（即資金掛靠）或者以其他方式弄虛作假、騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，《招標投標法》未明確招標人對于該現象的責任。《意見》指出，招標人違反有關法律法規規定，允許投標人資質掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上）的，對單位直接負責的主要人員和其他直接責任人員將依據相關法律規定給予處理。對不具備法定招標條件、抬高門檻和不依法公告、公示等的項目，有關部門要責令停止招標活動；對依法應當招標而沒有招標的項目，不得審查批復勘察、設計成果文件，不得允許合同備案和開工建設。
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招投標工作中的六大“損招”
一是規避招標。一些單位故意將必須招標的工程化整為零，使之達不到法律強制招標規模標準，以達到脅迫招標人的目的。有的項目中涉及水、電、氣、道路交通安全以及瀝青混凝土路面等工程的施工，相關壟斷單位以各種手段規避招標、高價強攬工程。
二是虛假招標。少數項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定后，才開始招投標。還有的明招暗定，“量身定做”制訂傾向性條件，為“親近”的投標單位大開綠燈。利用基本資格審查、高額保證金等來設置“關卡”，排斥潛在投標人。
三是低中高結。采用小合同招標大合同續標，實際結算金額成倍超出中標金額。
四是串通投標。有的投標方之間相互串通，結成利益共同體，以達到謀取不當利益的目的。
五是勘察設計不招標。很多工程的勘察設計不通過招標采購，而是違法直接發包，在勘察設計市場形成壟斷。
六是監管不力。招投標的后續監管“缺位”，對中標以后合同的合法簽訂和有效履行、設計變更以及工程決算和結算等，跟蹤監控不到位。
公共資源交易平臺提供什么服務
據介紹，作為全市統一的公共資源交易平臺，該中心主要為全市城區內全部國有投資工程（含勘察、設計、施工、監理、材料設備）、貨物、服務、資源性資產交易等招投標活動提供場地、信息、咨詢及其他相關服務。其中市直各行業、開發區和內五區不再設立交易中心，部門已有的交易（或采購）中心并入到長沙公共資源交易中心，實行統一監管。
全市內五區國有投資的工程建設、產權交易、政府采購、醫藥用品和其他資源性資產等交易招投標活動，必須進入交易中心交易，不得在場外交易。
